中國(guó)能源的綠色轉(zhuǎn)型

文/李偉

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員

中國(guó)能源的綠色轉(zhuǎn)型

文/李偉

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央與時(shí)俱進(jìn)、統(tǒng)領(lǐng)全局、求實(shí)創(chuàng)新，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念為指引，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，著力化解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，并為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

能源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，能源轉(zhuǎn)型一直是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。作為世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)，近年來(lái)，我國(guó)在煤炭、煤電等傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的去產(chǎn)能，光伏、風(fēng)電等新能源的發(fā)展，以及化石能源清潔化利用等方面取得了顯著成績(jī)，中國(guó)已經(jīng)成為全球能源轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者之一。展望未來(lái)，我們應(yīng)百尺竿頭，更進(jìn)一步，繼續(xù)深化能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進(jìn)向清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系轉(zhuǎn)型。下面，我圍繞這個(gè)問(wèn)題談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

第一，向綠色、低碳轉(zhuǎn)型是未來(lái)全球能源發(fā)展的大趨勢(shì)。

人類(lèi)的文明進(jìn)步史也是一部能源轉(zhuǎn)型和變革的歷史。煤炭、石油、天然氣等化石能源驅(qū)動(dòng)了人類(lèi)過(guò)去的工業(yè)化，并使得數(shù)十個(gè)國(guó)家先后實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。但是，兩個(gè)多世紀(jì)以后，以化石能源為主體的能源體系所產(chǎn)生的環(huán)境污染與溫室氣體排放問(wèn)題日顯突出，環(huán)境治理和應(yīng)對(duì)氣候變化成為人類(lèi)社會(huì)面臨的巨大挑戰(zhàn)，推進(jìn)全球能源向綠色、低碳轉(zhuǎn)型越來(lái)越成為大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。近年來(lái)，無(wú)論是以傳統(tǒng)煤炭領(lǐng)域清潔高效利用為代表的“自我革命”，還是因“頁(yè)巖革命”引發(fā)的從煤炭向天然氣等更清潔、低碳化石能源的轉(zhuǎn)型；無(wú)論是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境約束加強(qiáng)帶來(lái)的化石能源比重的顯著下降，還是因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步加快、市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)的可再生能源比重的大幅上升，都表明全球能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程已經(jīng)開(kāi)始加速。歐盟委員會(huì)提出的能源轉(zhuǎn)型近期、中期和長(zhǎng)期目標(biāo)分別是，到2020年，可再生能源在電力部門(mén)的占比達(dá)到21%，2030年達(dá)到45%，2050年天然氣、風(fēng)能、核能將各自占?xì)W洲一次能源供應(yīng)的四分之一。其中，德國(guó)提出到2020年，可再生能源發(fā)電量占德國(guó)電力消耗總量的35%，到2030年達(dá)到50%，到2050年則達(dá)到80%，等等。這預(yù)示著人類(lèi)正進(jìn)入一個(gè)從“高碳”向“低碳”、從“黑色”向“綠色”過(guò)渡的能源大轉(zhuǎn)型新時(shí)代。

根據(jù)全球能源轉(zhuǎn)型委員會(huì)（ETC）的研究，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，全球能源轉(zhuǎn)型主要會(huì)從以下五個(gè)方面同步推進(jìn)。一是清潔電氣化。這既包括加快非化石能源等清潔電源的發(fā)展，也包括提高生產(chǎn)生活中的電氣化水平。二是加速脫碳化。主要是加快工業(yè)及交通領(lǐng)域非電能源應(yīng)用的脫碳化處理。推進(jìn)利用生物質(zhì)能、氫能對(duì)傳統(tǒng)化石燃料進(jìn)行替代，積極開(kāi)展碳捕獲、利用與封存（CCUS）的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。三是能源高效化。繼續(xù)全面提高能源利用效率，包括推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用模式推廣等方面。四是智慧能源化。主要依托能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源等新技術(shù)，形成分布式與集中式相容的新型電力和能源供應(yīng)與消費(fèi)體系。五是全球一體化。探索建立全球性的碳排放總量控制與市場(chǎng)化交易機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)能源向綠色、低碳轉(zhuǎn)型，到2030年，全球需要在能源新技術(shù)上投資6萬(wàn)億美元，在基礎(chǔ)設(shè)施的完善上投資9萬(wàn)億美元。這既是巨大的機(jī)遇，也充滿(mǎn)著各種挑戰(zhàn)。為此，需要世界各國(guó)政府和企業(yè)攜起手來(lái)，共同努力，以創(chuàng)造美好的未來(lái)。

第二，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，但仍然存在一些問(wèn)題。

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源領(lǐng)域也出現(xiàn)了新的變化?？傮w上看，伴隨經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，能耗增長(zhǎng)的根本動(dòng)力不同了，能源需求的品質(zhì)訴求提高了，能源發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境改變了。為此，我國(guó)現(xiàn)有的能源體系必須實(shí)現(xiàn)一次全面、深度和長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)型，這一轉(zhuǎn)型與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段密切相關(guān)：一是適應(yīng)鋼鐵、建材、有色、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)增長(zhǎng)放緩、能耗進(jìn)入峰值平臺(tái)期的大趨勢(shì)，要將增量市場(chǎng)著重放在居民生活、服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；二是增強(qiáng)電、熱、冷、氣等高品質(zhì)清潔能源服務(wù)的供給能力；三是適應(yīng)未來(lái)季節(jié)峰谷差擴(kuò)大、日度負(fù)荷曲線(xiàn)波動(dòng)擴(kuò)大和用能區(qū)域布局分散化的大趨勢(shì)，增強(qiáng)能源供應(yīng)系統(tǒng)的靈活性；四是全面擁抱大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源供需系統(tǒng)的整合與協(xié)調(diào)，提升能源系統(tǒng)的綜合效率。

2016年，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展。全國(guó)全年能源消費(fèi)總量43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)1.4%，以較低的能源消費(fèi)增速保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；單位GDP能耗同比下降5%；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到13.3%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。超額完成了2.5億噸的煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。電力裝機(jī)達(dá)到16.5億千瓦，結(jié)構(gòu)更加清潔化，超過(guò)2億千瓦的煤電機(jī)組實(shí)施了節(jié)能改造，超過(guò)1億千瓦的煤電機(jī)組實(shí)施了超低排放改造，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到36.1%，其中，水電、風(fēng)電、光伏、核電裝機(jī)分別達(dá)到3.32億、1.49億、7742萬(wàn)和3364萬(wàn)千瓦。出臺(tái)了《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)上中下游快速協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，絕不是一朝一夕之功。從未來(lái)看，實(shí)現(xiàn)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系目標(biāo)仍須解決一些深層次的矛盾和問(wèn)題。

一是煤炭產(chǎn)能總體過(guò)剩的問(wèn)題并未從根本上解決，去產(chǎn)能仍將是未來(lái)一段時(shí)期煤炭行業(yè)發(fā)展的主線(xiàn)。二是電力需求增速放緩與新能源發(fā)電裝機(jī)較快增長(zhǎng)的矛盾凸顯，棄風(fēng)棄光棄水問(wèn)題需要有新的政策和機(jī)制設(shè)計(jì)。三是天然氣作為清潔能源的發(fā)展仍受到“太貴”的影響，與2020年實(shí)現(xiàn)天然氣占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到10%的目標(biāo)還有一定的差距，壓力較大。

為此，我們必須按照習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上關(guān)于推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的要求，全面深化能源轉(zhuǎn)型。

第三，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

（一）堅(jiān)定不移地深化能源領(lǐng)域改革，為能源轉(zhuǎn)型提供良好制度支撐。

要通過(guò)改革還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，建立健全現(xiàn)代能源監(jiān)管體系，提高能源部門(mén)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)鍵是要落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》兩份能源領(lǐng)域改革的綱領(lǐng)性文件精神，加快推進(jìn)電力體制改革和石油天然氣體制改革，以改革促轉(zhuǎn)型，以改革促發(fā)展。

（二）將煤炭去產(chǎn)能和高效清潔利用統(tǒng)籌考慮，提高煤炭資源利用效率。

煤炭在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將是我國(guó)的主體能源，并承載著數(shù)百萬(wàn)工人的就業(yè)。如何持續(xù)提高煤炭資源的利用效率，以實(shí)現(xiàn)其最高附加價(jià)值，是我們必須充分重視并解決好的戰(zhàn)略任務(wù)。這既要堅(jiān)定不移地降低散燒煤比重，又需要穩(wěn)步推進(jìn)清潔燃煤發(fā)電機(jī)組改造，大力發(fā)展低階煤的分級(jí)分質(zhì)利用，還要持續(xù)探索以煤為原料的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)等新發(fā)展方向。通過(guò)去產(chǎn)能和補(bǔ)短板的組合效用，實(shí)現(xiàn)煤炭資源利用率和行業(yè)自我發(fā)展能力的穩(wěn)步提升。

（三）多措并舉加快天然氣市場(chǎng)化，力爭(zhēng)“十三五”末占比達(dá)到10%的既定目標(biāo)。

在全球能源轉(zhuǎn)型的宏偉藍(lán)圖中，天然氣已被廣泛認(rèn)為是最重要的替代能源，并且可以與可再生能源融合發(fā)展、良性互補(bǔ)。為此，必須積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)現(xiàn)第三方公平準(zhǔn)入，降低天然氣中間環(huán)節(jié)成本；建立合理的天然氣價(jià)格形成機(jī)制；抓住美國(guó)擴(kuò)大LNG出口的時(shí)機(jī)，充分利用國(guó)際低價(jià)天然氣資源。通過(guò)多措并舉，爭(zhēng)取“十三五”末天然氣占一次能源消費(fèi)的比重能夠達(dá)到10%，成為主體能源之一，并力爭(zhēng)到2030年，這一比重達(dá)到15%左右。

（四）將化石能源利用和可再生能源發(fā)展、能源體系優(yōu)化統(tǒng)籌考慮，提高能源系統(tǒng)的靈活性和綜合效率。

在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，可再生能源發(fā)展與化石能源高效利用存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性。需要通過(guò)改革創(chuàng)新，促進(jìn)煤電、燃?xì)鈾C(jī)組轉(zhuǎn)變角色，適應(yīng)新定位，為可再生能源發(fā)展鋪平道路。目前，風(fēng)電、光伏的發(fā)電成本每年約以10%的速度下降，小型天然氣燃機(jī)基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，地?zé)豳Y源梯級(jí)開(kāi)發(fā)利用技術(shù)日益成熟，大數(shù)據(jù)技術(shù)和智慧能源系統(tǒng)解決方案日新月異，未來(lái)能源的生產(chǎn)和消費(fèi)將從“以點(diǎn)為主”向“點(diǎn)面協(xié)同分布”轉(zhuǎn)變，“多能互補(bǔ)”＋智慧能源形成的創(chuàng)新型分布式能源供應(yīng)體系，具有日益廣闊的空間。因此，未來(lái)能源系統(tǒng)應(yīng)逐步朝著“宜集中則集中，宜分散就分散，集中為分散當(dāng)備用”的靈活智慧能源供應(yīng)體系轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)系統(tǒng)靈活性和綜合效率的逐步提高。

（五）在“一帶一路”建設(shè)中加強(qiáng)國(guó)際能源合作。

能源合作是“一帶一路”建設(shè)極為重要的組成部分。在“一帶一路”框架下，我們可以積極推進(jìn)中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大油氣合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善和擴(kuò)大西北、東北、西南和海上四大油氣運(yùn)輸通道，進(jìn)一步健全跨國(guó)油氣管道安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升通道安全可靠的運(yùn)輸能力。同時(shí)，積極參與全球能源治理，深化雙邊、多邊能源合作，加強(qiáng)與能源生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)和國(guó)際能源組織的交流，尤其是加強(qiáng)中美在油氣領(lǐng)域的合作，不斷擴(kuò)大我國(guó)在國(guó)際能源事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于一個(gè)非常關(guān)鍵的歷史階段，我國(guó)的能源轉(zhuǎn)型也正處于一個(gè)非常關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)。新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在孕育興起，全球能源科技創(chuàng)新日新月異，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，國(guó)際能源價(jià)格又處于相對(duì)低位，我們必須抓住當(dāng)前重要的時(shí)間窗口，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，加快推動(dòng)我國(guó)的能源體系向更加清潔低碳、更加安全高效的現(xiàn)代能源體系順利轉(zhuǎn)型。

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