新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工體育管理研究①

周江 劉佳霞 李菊紅

(石河子大學(xué)體育學(xué)院 新疆石河子 832003)

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工體育管理研究①

周江 劉佳霞 李菊紅

(石河子大學(xué)體育學(xué)院 新疆石河子 832003)

采用文獻(xiàn)資料、問(wèn)卷調(diào)查及專家訪談等研究方法,對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工體育管理現(xiàn)狀進(jìn)行研究。結(jié)果表明:目前兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工體育由工會(huì)管理,管理人員身兼數(shù)職,職工群眾體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一,體育活動(dòng)內(nèi)容以上級(jí)安排為主等方面;被動(dòng)管理突出,資金投入不夠,宣傳力度有待加強(qiáng)等方面使其存在的主要問(wèn)題;加強(qiáng)組織和制度建設(shè),加快職工群眾體育公共服務(wù)建設(shè),充分利用現(xiàn)代媒體手段加大宣傳力度是促進(jìn)管理工作的主要對(duì)策。

兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng) 職工體育 城鎮(zhèn)化

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是我國(guó)最大的兼具屯墾戍邊、實(shí)行“黨、政、軍、企、警、民合一”的特殊社會(huì)組織,屬于我國(guó)計(jì)劃單列的省級(jí)單位,自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù),受中國(guó)中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)[1]。兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)是兵團(tuán)最主要的建制,是兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的主力軍,農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工體育活動(dòng)是提升職工身體和思想素質(zhì),提高勞動(dòng)力的主要手段。隨著兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,職工群眾的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨大的改變。各類(lèi)管理體制的改變,也引起職工體育管理的體系的改變。該文立足于兵團(tuán)快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大背景下,兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展調(diào)整與重構(gòu)的基礎(chǔ)上,對(duì)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工體育管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研,在此基礎(chǔ)上分析兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工體育管理存在的問(wèn)題,提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 結(jié)果與分析

1.1 兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工體育管理現(xiàn)狀

1.1.1 兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工體育管理組織機(jī)構(gòu)

從一個(gè)具體單位的體育管理部門(mén)來(lái)說(shuō),它對(duì)本單位的體育行使著管理的職能,它是管理的主體,但對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的體育管理的職能部門(mén)來(lái)說(shuō),它又是被管理者,它是管理的客體[2]。因此,職工體育的管理包含了國(guó)家和社會(huì)對(duì)企業(yè)職工體育的管理,以及企業(yè)內(nèi)部的管理兩個(gè)層次。目前兵團(tuán)下轄14個(gè)師,176個(gè)團(tuán)分布于新疆維吾爾自治區(qū)各地(州)、市、縣(市)行政區(qū)內(nèi),主要由兵團(tuán)自上而下地實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和垂直管理。在戰(zhàn)略地位重要、團(tuán)場(chǎng)集中連片、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膲▍^(qū),設(shè)有9個(gè)“師市合一”的新疆維吾爾自治區(qū)直轄縣級(jí)市和10個(gè)“團(tuán)(場(chǎng))鎮(zhèn)合一”的建制鎮(zhèn),由兵團(tuán)實(shí)行統(tǒng)一分級(jí)管理?！皫熀褪小?、“團(tuán)(場(chǎng))和鎮(zhèn)”黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置均實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”。各個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工體育管理主要由團(tuán)場(chǎng)管理和連隊(duì)管理兩級(jí)管理體制,團(tuán)場(chǎng)由分管體育工作的副職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),職工體育工作大部分由工會(huì)具體管理,配置兼職管理人員。社區(qū)職工體育由社區(qū)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)主管,其他體育協(xié)會(huì)具有實(shí)施開(kāi)展活動(dòng)。

1.1.2 兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源及管理情況

在對(duì)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的調(diào)查顯示,絕大部分農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工體育的活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)都是有團(tuán)場(chǎng)統(tǒng)一劃撥,在經(jīng)費(fèi)管理方面隸屬團(tuán)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理科。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源和使用情況來(lái)看,目前在兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和使用都是由團(tuán)場(chǎng)財(cái)政統(tǒng)一投入和規(guī)劃。可以看出兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一,大部分農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工體育依靠團(tuán)場(chǎng)行政開(kāi)支來(lái)維持,依靠企業(yè)贊助、職工籌資等方式的所占比例很少。由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源的局限性,很難保障職工體育活動(dòng)開(kāi)展的長(zhǎng)期性和計(jì)劃性。

1.1.3 兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工體育管理的職責(zé)范圍

目前兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工體育管理者,管理的職責(zé)范圍比較繁雜,凡是團(tuán)場(chǎng)的所有體育相關(guān)活動(dòng)都需要他們進(jìn)行協(xié)調(diào)組織和安排,比如職工體育比賽的訓(xùn)練、競(jìng)賽的組織,職工健身休閑活動(dòng)的組織,重大節(jié)假日體育活動(dòng)的組織,紀(jì)念日相關(guān)活動(dòng)的組織等。對(duì)于連隊(duì)體育管理者基本上是配合農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)體育管理部門(mén)的相關(guān)工作。凡是農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)行政組織的所有體育活動(dòng)的具體實(shí)施者,都是農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)中小學(xué)體育教師。相對(duì)來(lái)說(shuō)社區(qū)體育活動(dòng)的組織和實(shí)施最為靈活多樣,受到行政命令的成分較少,只需要社區(qū)體育愛(ài)好者征得社區(qū)管理部門(mén)同意就可以開(kāi)展,組織形式、內(nèi)容、人數(shù)等方面更為靈活多樣,更能吸引大多數(shù)群體參加。

1.1.4 兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工體育管理人員特征

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工體育管理大多是男性,年齡在35-55歲之間,以大學(xué)?？茖W(xué)歷為主。由于目前兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工體育管理工作多數(shù)放在工會(huì),具體管理人員身兼數(shù)職,而且大多數(shù)沒(méi)有體育專業(yè)教育背景,因此很難制定出具有創(chuàng)新性的職工體育活動(dòng)計(jì)劃和組織高效的職工體育鍛煉活動(dòng),在一定程度上影響了農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工體育發(fā)展。

1.2 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工體育管理存在的主要問(wèn)題

1.2.1 管理觀念上的問(wèn)題

兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)體育管理者大部分還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的思維模式,一切聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)的安排,一切按照上級(jí)的文件精神辦事,上級(jí)有安排就做,上級(jí)不安排就不做,很少開(kāi)展創(chuàng)新型和主動(dòng)性的工作。對(duì)于連隊(duì)職工體育管理者來(lái)說(shuō),絕對(duì)按照農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的要求組織體育活動(dòng),沒(méi)有要求就少抓或不抓,被動(dòng)工作的情況非常明顯。對(duì)于社區(qū)管理者往往處于穩(wěn)定安全考慮,也會(huì)少組織或不組織體育活動(dòng),相應(yīng)的民間體育協(xié)會(huì)反而體育活動(dòng)開(kāi)展活力很大,但是也存在著組織松散、高風(fēng)險(xiǎn)性等特征。

1.2.2 管理形式上的問(wèn)題

隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快,居住在城鎮(zhèn)的職工群眾越來(lái)越多,然而兵團(tuán)各農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng),由于地理位置、自然環(huán)境及人文環(huán)境的不同,各師之間發(fā)展極不平衡,農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)民族成分較為復(fù)雜有漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族、蒙古族等。同時(shí)近幾年來(lái),隨著兵團(tuán)“三化建設(shè)”“小城鎮(zhèn)建設(shè)”等方面的發(fā)展,兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工行業(yè)組成越來(lái)越復(fù)雜,大多數(shù)為農(nóng)牧民,也有企業(yè)職工,事業(yè)和機(jī)關(guān)干部、離退休人員等等。同時(shí)到了農(nóng)牧業(yè)繁忙時(shí)節(jié)還有大批量的務(wù)工人員加入到農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的建設(shè)大軍中,而到農(nóng)牧業(yè)不太繁忙時(shí),他們又會(huì)結(jié)隊(duì)離開(kāi)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng),面對(duì)這樣一個(gè)身份組成特殊、行業(yè)組成多樣的特殊群體,要發(fā)展好職工體育事業(yè),滿足各個(gè)階層職工群體的體育需求,確實(shí)是一件不好做的事情。

1.2.3 體育資金投入的問(wèn)題

在對(duì)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的調(diào)查中,絕大部分農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)以及社區(qū)的體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都是有農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)統(tǒng)一劃撥,依靠企業(yè)贊助及民間籌資的很少,由于經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道單一,所以職工體育活動(dòng)的開(kāi)展內(nèi)容、組織形式等方面上級(jí)管理部門(mén)也要進(jìn)行嚴(yán)格的管理和審核,造成體育活動(dòng)開(kāi)展缺乏應(yīng)有的活力,廣大職工群眾很難真正融入體育健身活動(dòng)中。

1.2.4 職工體育消費(fèi)的問(wèn)題

在對(duì)兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工消費(fèi)的調(diào)研中,對(duì)于實(shí)物型消費(fèi)的比例較高,占到所有調(diào)研家庭的55%以上,而對(duì)于體育健身知識(shí)學(xué)習(xí)、技能掌握等方面的消費(fèi)普遍認(rèn)為不必要,出現(xiàn)這種情況的原因,一方面說(shuō)明兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工家庭收入較低,人們科學(xué)化健身的意識(shí)欠缺,另一方面也說(shuō)明兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)體育管理部門(mén)的體育指導(dǎo)和宣傳力度不夠。

1.3 建立和完善兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工體育管理體制的對(duì)策

1.3.1 加強(qiáng)組織建設(shè)

目前兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)和連隊(duì)的體育工作是歸工會(huì)具體管理,由工會(huì)工作人員兼管,這種管理機(jī)構(gòu)和管理模式,在一段時(shí)間內(nèi)是適合農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)發(fā)展需求的,但是隨著農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快,農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)大量職工進(jìn)入城鎮(zhèn),其城鎮(zhèn)居民的身份是在加深加大,原先單位的、企業(yè)性質(zhì)的管理模式顯然不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要。因此在機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員設(shè)置方面,應(yīng)緊跟社會(huì)發(fā)展的需求,在保留原先團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)管理的機(jī)構(gòu)和建制之外,應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)社區(qū)、居民點(diǎn)等社會(huì)化發(fā)展的需求。特別是應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)體育管理的職能,有條件的農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)應(yīng)逐步設(shè)置專職的職工體育發(fā)展和管理人員。

1.3.2 加強(qiáng)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工體育制度建設(shè)

制度化是保障各項(xiàng)工作得以長(zhǎng)期順利開(kāi)展的先決條件[3]。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要真正從思想上認(rèn)識(shí)到職工體育的重要性,應(yīng)建立一套完整的、科學(xué)的、符合職工群眾建設(shè)需要的管理制度。將職工體育文化活動(dòng)開(kāi)展納入日常工作內(nèi)容,作為考核的內(nèi)容之一,團(tuán)場(chǎng)每年制定職工體育活動(dòng)計(jì)劃,有具體的活動(dòng)內(nèi)容、實(shí)施方案,實(shí)施措施等,并且督查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)連隊(duì)、居民社區(qū)等機(jī)構(gòu)開(kāi)展職工體育活動(dòng),保障農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工體育可持續(xù)健康發(fā)展。

1.3.3 加強(qiáng)宣傳工作

充分利用各種宣傳工具,大力宣傳職工體育建設(shè)活動(dòng)的意義、引導(dǎo)廣大職工群眾多多從事體育鍛煉,對(duì)培養(yǎng)樂(lè)觀向上的人生觀,磨練堅(jiān)強(qiáng)意志,倡導(dǎo)科學(xué)精神,促進(jìn)人際關(guān)系和諧發(fā)展,養(yǎng)成健康文明的生活方式,都具有特殊的價(jià)值。除采用傳統(tǒng)的報(bào)刊、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)之外,還應(yīng)多多嘗試多媒體、信息化、數(shù)字化等現(xiàn)代媒體,比如QQ、微信等方法手段,以適應(yīng)現(xiàn)代生活的特點(diǎn)。

1.3.4 加大職工群眾體育公共服務(wù)建設(shè)

體育場(chǎng)地設(shè)施是搞好體育工作必備的基本條件和物質(zhì)基礎(chǔ),是構(gòu)建職工健身服務(wù)體系的保障[4]。近幾年來(lái),隨著兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,對(duì)口支援力度的加強(qiáng),目前兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的職工體育設(shè)施方面也取得了極大的豐富和完善。但是也存在設(shè)施單一,傳統(tǒng)使用率低等情況,因此應(yīng)繼續(xù)建立和完善適合農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工體育健身需要的體育場(chǎng)館設(shè)施,應(yīng)根據(jù)職工群眾需要建設(shè)一些群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的,喜歡參與的體育場(chǎng)地設(shè)施,讓職工群眾有地方活動(dòng),有器材活動(dòng)。在場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)中還應(yīng)該考慮到不同農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的生產(chǎn)生活的差異性,文化差異性及地域的差異性等等。針對(duì)新疆地區(qū)冬季時(shí)間較長(zhǎng)還要考慮適當(dāng)建設(shè)一些適合冬季體育健身的室內(nèi)場(chǎng)所和器材。

[1]新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簡(jiǎn)介.http://baike.so.com/doc/ 5381311-5617631.html.

[2]劉志敏,於振朋.我國(guó)大中型企業(yè)職工體育的現(xiàn)狀分析[J].體育與科學(xué),2007(2):53-56.

[3]姜鳳艷.轉(zhuǎn)型期河北省國(guó)有企業(yè)職工體育發(fā)展現(xiàn)狀與管理對(duì)策研究[D].河北師范大學(xué)碩士論文,2012.

[4]董欣.轉(zhuǎn)型期我國(guó)國(guó)有企業(yè)職工體育管理體制研究一東北老工業(yè)基地為例[D].北京體育大學(xué),2008.

G807.01

:A

:2095-2813(2017)03(b)-0190-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.08.190

兵團(tuán)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題研究成果(編號(hào):13YB15)。

周江(1969—),男,陜西洋縣人,碩士,副教授,研究方向:體育教育訓(xùn)練學(xué)、體育人文社會(huì)學(xué)。

劉佳霞(1993—),女,河北廊坊人,石河子大學(xué)在讀研究生。