PPP模式在四川高校體育場館市場化運營中的可行性研究①
——以成都高校為例

劉楊俊

(成都中醫(yī)藥大學(xué)體育學(xué)院 四川成都 611137)

PPP模式在四川高校體育場館市場化運營中的可行性研究①
——以成都高校為例

劉楊俊

(成都中醫(yī)藥大學(xué)體育學(xué)院 四川成都 611137)

由政府與企業(yè)聯(lián)合投資、企業(yè)經(jīng)營管理大型體育場館設(shè)施的公私合作伙伴關(guān)系模式已經(jīng)成為體育場館運營管理的一種趨勢,這種公私合作經(jīng)營的模式又稱之為PPP模式。高校體育場館作為學(xué)校資源的一個重要組成部分,其經(jīng)營管理模式多種多樣,但是高校體育場館普遍存在運營成本高、利用率偏低、經(jīng)營效益不高以及維修資金高等問題。改善高校體育場館的綜合利用狀況、提高經(jīng)營效益實現(xiàn)“以體為主、以館養(yǎng)館、服務(wù)社會、創(chuàng)效增收”的場館運營理念,從而更好地為教學(xué)和全民健身服務(wù),是高校體育場館運營改革的目標和方向。在調(diào)查研究四川部分高校體育場館運營的基礎(chǔ)上,探索運用PPP模式在四川高校體育場館運營管理中的可行性。

PPP模式 高校 體育場館 市場化運營

PPP即公私合作伙伴。西方發(fā)達國家在PPP項目推廣方面建立了成熟的制度體系,得益于理論研究與實踐經(jīng)驗的結(jié)合。以1984年深圳沙頭角B電廠的建設(shè)為標志,PPP模式正式進入到我國各公共項事業(yè)建設(shè)和運營管理中。關(guān)于PPP概念我國學(xué)者在不同的時期也有不同的看法。葉曉甦認為我國PPP概念是:公共部門和私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務(wù),實現(xiàn)特定公共項目的公共效益而建立的項目全生命期關(guān)系性契約合作伙伴的融資、建設(shè)和經(jīng)營管理模式［1］。我國高校普遍擁有豐富的體育場館資源,高校體育場館除了滿足本校師生的教學(xué)、訓(xùn)練和比賽外,還要面向社會開放,承擔(dān)一定的社會責(zé)任。高校場館和其他硬件設(shè)施普遍都比較好,但是在場館的管理和運營上存在一定的問題,不同地方的高校都在探討不同的體育場館管理運營方案以滿足高校體育場館效益最大化的目的。將PPP模式引入到高校體育場館的建設(shè)和管理運營中來的研究也隨之被提出、探討。該文以四川部分高校體育場館的經(jīng)營管理現(xiàn)狀為例,研究探討PPP模式在四川高校體育場館市場化運營中的可行性。

1 四川部分高校體育場館運營現(xiàn)狀分析

選取川大、電子科大等8所川內(nèi)高校作為研究對象,并對選取高校體育場館的基礎(chǔ)配置狀況、經(jīng)營管理模式以及當(dāng)前存在的普遍問題做一個綜合分析。

1.1 場館資源配置及開放狀況調(diào)查

成都市高校通過前期承辦各級體育賽事和新校區(qū)建設(shè),基本上都擁有較為完善的體育場館設(shè)施。經(jīng)過調(diào)查了解,其體育場館都在針對師生和校外人員進行無償或有償開放,開放時間一般為工作日的晚上、周末和節(jié)假日全天。

1.2 場館運營管理模式調(diào)查與分析

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),8所高校的體育場館在經(jīng)營管理上都是以場館中心管理為主。各校體育場館中心的主要工作職責(zé)主要是:負責(zé)管理和維護學(xué)校體育場館;負責(zé)場館資源的綜合利用,做好課余時間和寒暑假期間對外開放的有償服務(wù)工作。8所高校的體育場館中心有7個歸屬于該校的體育學(xué)院(部、系)負責(zé)管理;成都體育學(xué)院場館中心歸屬于后勤產(chǎn)業(yè)處負責(zé)管理。場館中心的工作人員主要是專職體育老師、兼職工作人員、工人和值班學(xué)生等。場館的經(jīng)營分為會員制和非會員制形式;消費方式包含線上和線下的消費,也可辦理會員卡;除了場館的租賃外,部分學(xué)校還針對校內(nèi)外消費者舉辦體育培訓(xùn)班。

1.3 場館運營管理存在的問題分析

高校體育場館的建設(shè)投入大、運營管理成本高、功能單一、利用率低、經(jīng)濟效益差、經(jīng)營管理方式落后及維修資金缺口大等問題,給管理部門造成了一定的財政負擔(dān)。所選取的研究對象中,校內(nèi)體育場館的資源相對已經(jīng)比較豐富了,但在經(jīng)營管理上仍存在一些問題:第一,管理模式有待更新。雖然各校都成立了體育場館中心,并由學(xué)校負責(zé)建造、維護學(xué)校體育場館,變相地減輕了經(jīng)營者的管理壓力,但是他們的場館管理更多的是體育教師或后勤工作人員監(jiān)管,有的甚至就是請的臨時工人在管理,管理和經(jīng)營效果與高端大氣的場館顯得不相匹配。第二,經(jīng)營服務(wù)的模式較為單一,除了場館的租賃外,沒有太多的體育營銷服務(wù),沒有形成多渠道、多形式、多層次的服務(wù)形式;高校體育中的軟件資源沒有進一步發(fā)揮出來。第三,管理部門和經(jīng)營部門混為一談,沒有發(fā)揮更好的經(jīng)營價值。高校設(shè)立的場館中心更多的是以一個管理部門的角色出現(xiàn)的,而不完全是一個經(jīng)營部門。高校在進行有償性體育服務(wù)管理上欠缺規(guī)范,存在與學(xué)校其他配套工作不匹配的問題,缺乏高素質(zhì)的體育賽事組織管理和場館運營管理專門人才。第四,財務(wù)管理制度存在潛在性的問題。大多數(shù)的體育場館中心沒有設(shè)置學(xué)校二級財務(wù),場館中心的收支需要經(jīng)過學(xué)校的一級財務(wù),所以財務(wù)收支效率不高,勞務(wù)發(fā)放標準不好制定、發(fā)放時間上也存在不及時等問題。第五,高校場館運營之間缺乏交流,資源效率沒有達到最大化。大學(xué)城或者是臨近高校的體育資源基本上沒有進行體育場館的優(yōu)化配置,在效率最大化和資源共享層面上存在一定的問題。

2 PPP模式引入到四川高校體育場館運營中的可行性分析(機遇、風(fēng)險與控制)

《四川省全民健身實施計劃(2016—2020年)》就提出了:積極創(chuàng)造條件將機關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施向社會開放。在確保安全前提下,探索學(xué)校體育場館設(shè)施第三方管理機制,推動有條件的學(xué)校體育場館設(shè)施在課后和節(jié)假日向本校師生和公眾有序開放。PPP模式是一種適合高校體育場館運營的有效合作模式,將PPP模式引入到高校體育場館的建設(shè)和管理運營中來具有一定的現(xiàn)實意義。國家體育總局也曾在相關(guān)會議上多次提出依托場館設(shè)施發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的要求,為民間資本投資利用PPP模式參與體育場館供給提供了現(xiàn)實可能。

2.1 PPP模式引入到四川高校體育場館運營中的可行性與意義

以北京鳥巢和廣州體育館的成功運營為標志,表明PPP模式在我國大型體育場館中的運用已經(jīng)以及取得了一定的成功。高校體育場館的運營也可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗,使PPP模式更加穩(wěn)固高效地為高校體育場館市場化發(fā)展發(fā)揮更大力量。高校體育場館運營引入PPP模式具有可行性,其意義在于:第一,有利于私營企業(yè)引入自身特色的管理運營模式,公司由于減少了場館硬件資源的投入,降低了運營成本,可以將更多的成本資金投入到人才配置、服務(wù)管理等方面,從而提高場館的運營效率,降低運營成本,提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),提高整個場館的服務(wù)能力。第二,學(xué)?？梢酝ㄟ^公私合作管理,更好地解決場館開放與教學(xué)、訓(xùn)練和學(xué)生活動之間的關(guān)系,在追求場館效益最大化的同時滿足各方需要。第三,通過公私合營,將學(xué)校體育場館、體育文化和師資資源等進行深度開發(fā)和運營,更好地推進學(xué)校體育事業(yè)和體育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.2 PPP模式引入到四川高校體育場館運營中的經(jīng)營管理模式探討

高校體育場館引入PPP模式的經(jīng)營模式可以從以下3個方面來進行探討。第一,聯(lián)營。即場館所有方與公司通過聯(lián)合經(jīng)營的方式來對場館進行運營。第二,托管經(jīng)營。即場館所有方將體育場館托管給專業(yè)體育服務(wù)公司,由公司來對場館進行運營。第三,租賃。即場館所有方將體育場館部分或全部租賃給一家或多家專業(yè)體育服務(wù)公司,由公司來對場館進行運營。開展業(yè)務(wù)包括場館租賃服務(wù)、健身指導(dǎo)、體育培訓(xùn)服務(wù)、賽事策劃與組織服務(wù)等項目。以上模式的合作經(jīng)營都是以公司運營為主,公司將自身品牌、管理、營銷等優(yōu)勢與學(xué)校體育場館相結(jié)合,進一步提升學(xué)校體育場館資源、體育產(chǎn)業(yè)資源的效益。

2.3 PPP模式引入到四川高校體育場館運營中的風(fēng)險與控制

PPP模式引入到高校體育場館的運營中將會存在一定的經(jīng)營風(fēng)險,具體表現(xiàn)為以下方面:第一,公司合營的法律依據(jù)。學(xué)校屬于非營利性事業(yè)單位,而公司屬于營利性法人單位,兩者之間的合作需要尋求法律法規(guī)和政策層面的支持。第二,公司資質(zhì)、規(guī)模及軟實力等方面的評定與準入模式。什么樣的公司,怎樣的方式才能進入到高校體育場館的合作經(jīng)營管理中,這需要學(xué)校、管理層和公司等專業(yè)人士進行調(diào)研和評估,制定一套合理的評價體系和準入制度。第三,學(xué)校對公司在運營過程中的監(jiān)管。學(xué)校作為體育場館的業(yè)主方,也是合作的甲方,有權(quán)利對合作單位整個運營期進行監(jiān)督和管理。針對以上風(fēng)險的控制方案:找準法律依據(jù),學(xué)習(xí)和借鑒成功的PPP運營經(jīng)驗,為高校體育場館的公私合營模式尋求法律保障和操作經(jīng)驗;根據(jù)學(xué)校體育場館資源特點和體育產(chǎn)業(yè)運營特點,制定一套對合作方的評估體系,評估內(nèi)容包括:公司規(guī)模、注冊資本、人員配置、品牌和影響力等因素。準入模式可以采用公開招投標的形式來進行;制定長期、中期、短期的評估體系,甲方有針對性地對合作方進行監(jiān)督和評估,出現(xiàn)問題由合作方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3 結(jié)語

通過對國內(nèi)外資料的分析以及對國內(nèi)成功案例的分析,發(fā)現(xiàn)將PPP模式引入到高校體育場館的運營中具有理論基礎(chǔ)和操作可行性。建議有條件的院校可以進行限制性體育場館公私合營模式嘗試;進一步完善關(guān)于PPP模式的法規(guī)、條例、法律、財務(wù)制度等條約;體育服務(wù)型公司可以策劃和開展針對高校體育場館合作經(jīng)營的服務(wù)項目,發(fā)揮公司專業(yè)、節(jié)約、高效的優(yōu)勢達到合作共贏的效果。

[1]葉曉甦．工程財務(wù)管理［M］．北京:中國建筑工業(yè)出版社,2011．

[2]葉曉甦,徐春梅．我國公共項目公私合作(PPP)模式研究述評［J］．軟科學(xué),2013(6):6-9.

[3]楊超,唐瑩．PPP項目投資決策的優(yōu)化研究綜述[J].企業(yè)天地家,2011(4):43－44．

[4]張文亮,陳元欣,王健．公私合作伙伴關(guān)系模式在我國大型體育場館市場化中的應(yīng)用[J]．體育學(xué)刊,2009(2):41-45.

G818.2

:A

:2095-2813(2017)03(b)-0150-02

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.08.150

成都中醫(yī)藥大學(xué)?；?項目編號:RWQN1504)。

劉楊俊(1981—),男,四川成都人,碩士,講師,研究方向:體育教育訓(xùn)練、體育經(jīng)營管理。