地方城市自發(fā)性體育組織發(fā)展障礙及路徑研究——以衡陽市“草根足球”組織為例*

許 亮 鄧 奎 高 豐

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地方城市自發(fā)性體育組織發(fā)展障礙及路徑研究——以衡陽市“草根足球”組織為例*

許 亮1鄧 奎1高 豐2

(1.南華大學(xué)體育學(xué)院, 2.南華大學(xué)核資源工程學(xué)院, 湖南 衡陽 421001)

公共體育作為推動(dòng)全民身體素養(yǎng)綜合提升的必要舉措，構(gòu)建完善的公共體育服務(wù)體系有著積極意義。而在政府對(duì)公共體育服務(wù)進(jìn)行購買的過程中，地方性的自發(fā)體育組織有著積極作用，不僅能夠很好的承接政府職能、緩解社會(huì)矛盾、優(yōu)化公共服務(wù)職能、還能更好的實(shí)現(xiàn)體育資源的優(yōu)化配置，并逐漸成為推動(dòng)社會(huì)綜合治理的有效主體。但通過對(duì)衡陽市當(dāng)?shù)刈园l(fā)體育機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r分析發(fā)現(xiàn)其目前仍存在諸多問題，在自主運(yùn)行質(zhì)量、資源供給、發(fā)展規(guī)模、專業(yè)水準(zhǔn)等方面均存在問題。有鑒于此，文章通過對(duì)地方自發(fā)體育組織發(fā)展制約因素的深入研究，總結(jié)和分析實(shí)現(xiàn)體制束縛突破的有效措施，提出如何更加優(yōu)化社會(huì)體育資源，建設(shè)樞紐型的地方自發(fā)體育機(jī)構(gòu)，并在其中建立完善的監(jiān)管體系，為地方自發(fā)體育機(jī)構(gòu)的徹底走出困境提供幫扶。

地方城市；自發(fā)性體育組織；路徑；障礙

在現(xiàn)代社會(huì)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變下，我國社會(huì)發(fā)展不斷進(jìn)步的同時(shí)其結(jié)構(gòu)體系也發(fā)生了深層次的改變，這導(dǎo)致傳統(tǒng)的單一化的社會(huì)管理體系遭遇越來越多的挑戰(zhàn)，不斷增加的多元訴求使得社會(huì)變革壓力日益增大。面對(duì)新時(shí)期社會(huì)巨變的不斷發(fā)展，尤其是在政府不斷深化公共體育改革，完善社會(huì)公共體育服務(wù)的環(huán)境下，政府體育職能機(jī)構(gòu)更應(yīng)加速職能的替換?，F(xiàn)階段，我國國內(nèi)體育體系構(gòu)建仍存在諸多不足與缺陷，許多地方自發(fā)的體育機(jī)構(gòu)遭遇發(fā)展寒冬。面對(duì)這一現(xiàn)狀，如何更加有效探索適用于地方自發(fā)體育機(jī)構(gòu)的長期促進(jìn)制度，便成為推動(dòng)地方性自發(fā)體育機(jī)構(gòu)健康、長期發(fā)展的關(guān)鍵所在。

1 培育和發(fā)展地方城市自發(fā)性體育組織的意義

參照衡陽當(dāng)?shù)貙?duì)本地自發(fā)體育機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查得知，本地自發(fā)性體育組織的獨(dú)立自主性仍相對(duì)有限，各項(xiàng)資源配給的保障措施不夠完善，使得自身在社會(huì)公共體育服務(wù)體系構(gòu)建中的應(yīng)有作用未能充分發(fā)揮。進(jìn)入新時(shí)期以來，中國再次面臨社會(huì)變革的全新局面，社會(huì)居民對(duì)公共體育的需求越發(fā)多向化和全面化，現(xiàn)有公共體育建設(shè)和社會(huì)需求的矛盾越發(fā)凸顯。與之相應(yīng)的是當(dāng)前國家各級(jí)政府對(duì)社會(huì)公共體育供給的重視程度欠佳，供給力量相對(duì)薄弱，這亟待社會(huì)自發(fā)性體育組織參與其中，為更好的推動(dòng)其發(fā)展提供指導(dǎo)。

1.1 推動(dòng)地方自發(fā)體育機(jī)構(gòu)的發(fā)展和完善是確保《全民健身?xiàng)l例》有效落地的關(guān)鍵保障

我國新近頒布的《全民健身?xiàng)l例中》明確指出：國家各級(jí)政府有義務(wù)和責(zé)任推動(dòng)社會(huì)基礎(chǔ)文化體育的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)體育團(tuán)體、非企業(yè)性質(zhì)的民辦體育單位等社會(huì)自發(fā)性體育機(jī)構(gòu)參與到現(xiàn)代社會(huì)公共體育體系的建設(shè)中，為更好的推動(dòng)全民健身提供保障。同時(shí)條例中還指出地方各類體育協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)相關(guān)體育項(xiàng)目的發(fā)展，將其融入到全民健身中，制定相應(yīng)的推廣普及計(jì)劃，并對(duì)居民相關(guān)體育健身活動(dòng)的開展提供引導(dǎo)和支持，并積極鼓勵(lì)健身活動(dòng)站點(diǎn)、體育俱樂部等多種形式的自發(fā)體育組織的發(fā)展，為科學(xué)健身的開展提供宣傳引導(dǎo)。

通過相關(guān)調(diào)查得悉，現(xiàn)階段衡陽當(dāng)?shù)赜胁煌N類的體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)共計(jì)八十多個(gè)，但大多數(shù)存在“官民不分”的現(xiàn)象，協(xié)會(huì)不僅發(fā)展目標(biāo)局限、組織構(gòu)建欠缺，而且在人員配置和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集上存在嚴(yán)重不足，這些問題均對(duì)更好的推動(dòng)全民健身在衡陽當(dāng)?shù)氐拈_展造成了極大阻力。有鑒于此，推動(dòng)地方自發(fā)體育機(jī)構(gòu)工作重點(diǎn)向基層社會(huì)的轉(zhuǎn)移，從基層開展切實(shí)有效的健身引導(dǎo)計(jì)劃勢(shì)在必行。

1.2 地方自發(fā)性體育機(jī)構(gòu)是推動(dòng)社會(huì)公共體育發(fā)展的必要載體現(xiàn)階段

通過對(duì)衡陽當(dāng)?shù)刈园l(fā)體育機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r分析，其多數(shù)仍處于初期探索時(shí)期，自主參與到社會(huì)公共體育建設(shè)中的能力嚴(yán)重不足，必須依靠地方政府的幫助引導(dǎo)?？梢哉f，在當(dāng)前社會(huì)大眾對(duì)公共體育需求日益多元發(fā)展的背景下，公共體育服務(wù)供給的短缺現(xiàn)象不斷加重。積極構(gòu)建健全且合理的公共體育服務(wù)體系，是推動(dòng)全民健身、提升全民體魄的關(guān)鍵所在。在具體的實(shí)施上，不僅需要對(duì)建設(shè)內(nèi)容、硬件配置、團(tuán)隊(duì)組建等進(jìn)行綜合分析，同時(shí)還需要立足大眾實(shí)際需求，采取靈活多變的形式，以多樣化的途徑，從多個(gè)層次予以保障。

2 衡陽市自發(fā)性體育組織發(fā)展的現(xiàn)狀分析

2.1 政府職能承接與轉(zhuǎn)化不夠完善

伴隨現(xiàn)代政府工作職能的不斷變化，在客觀實(shí)際上必須有一個(gè)多樣化主體充當(dāng)中間人的角色，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和政府體育部門間的有效對(duì)接。而地方自發(fā)性體育機(jī)構(gòu)便無可厚非的變?yōu)閷?shí)現(xiàn)政府權(quán)力外放與推動(dòng)色會(huì)體育服務(wù)職能落實(shí)的必要載體。特別是社會(huì)公共體育需求不斷增加的今天，政府體育部門相應(yīng)社會(huì)職能的承接難度越來越大，只有通過有效方式實(shí)現(xiàn)其部分權(quán)力與事項(xiàng)的向社會(huì)反饋，才能推動(dòng)社會(huì)公共體育服務(wù)改革中政府購買力的不斷增加，推動(dòng)自發(fā)體育機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

2.2 自發(fā)體育組織自身能力偏低，未能構(gòu)建完善的管理體系

將地方自發(fā)性體育機(jī)構(gòu)作為一種有效的補(bǔ)充力量，可以很好的補(bǔ)充政府公共體育管理上的不足，從而減小相應(yīng)的社會(huì)體育需求矛盾?，F(xiàn)階段，衡陽當(dāng)?shù)仉m有各類體育協(xié)會(huì)八十多個(gè)，在湖南全省名列前茅。但就這些機(jī)構(gòu)自身的運(yùn)行狀況而言，地方自發(fā)體育機(jī)構(gòu)存在在承接政府所轉(zhuǎn)出的社會(huì)公共體育相應(yīng)職責(zé)的能力欠佳，很多事務(wù)的開展上仍保留行政特色，同時(shí)組織化水平有效，組成人員年齡結(jié)構(gòu)失衡等諸多問題。加之這些機(jī)構(gòu)在專業(yè)水平的建設(shè)上仍較為滯后，無法形成自身優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致發(fā)展方式過于單一，沒有形成合理的長效體系。

2.3 經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，籌資途徑單一

伴隨近年來我國社會(huì)發(fā)展速度的持續(xù)增加和人民生活質(zhì)量的不斷提升，社會(huì)大眾對(duì)公共社會(huì)體育的需求日益增長，相應(yīng)的社會(huì)矛盾不斷增多，這就要求政府必須盡快提升公共體育建設(shè)和扶持力度。面對(duì)這一情況，地方自發(fā)體育機(jī)構(gòu)的工藝特性正好與社會(huì)需求不謀而合。有鑒于此，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)公共體育發(fā)展扶持力度的同時(shí)，還應(yīng)通過廣泛宣傳，積極吸引各類民間資本對(duì)其的關(guān)注與投入，從而為該事業(yè)的長期發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

3 培育和發(fā)展自發(fā)性體育組織的路徑

3.1 沖破體制束縛，發(fā)展共管機(jī)制，匯聚社會(huì)合力，推動(dòng)地方自發(fā)體育機(jī)構(gòu)持續(xù)、健康、有序發(fā)展

現(xiàn)階段，衡陽當(dāng)?shù)刈园l(fā)體育機(jī)構(gòu)發(fā)展的不力，探究其根源，關(guān)鍵在于雙重管理機(jī)制的影響。有鑒于此，針對(duì)地方自發(fā)體育機(jī)構(gòu)深入變革勢(shì)在必行，而實(shí)現(xiàn)對(duì)舊有雙重管理體制的束縛便是推動(dòng)其發(fā)展的根本大計(jì)。在具備相應(yīng)基礎(chǔ)的前提下，選擇一批具備承接部分政府職能的自發(fā)體育機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，推動(dòng)其組織結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步健全和完善，使得其發(fā)展成為結(jié)構(gòu)合理、覆蓋全面、功能健全的地方自發(fā)體育機(jī)構(gòu)，從而逐漸使得自發(fā)性體育機(jī)構(gòu)在規(guī)模、數(shù)量、框架等各個(gè)方面均同地方發(fā)展相匹配。

3.2 建立有序的自發(fā)性體育組織體系，優(yōu)先發(fā)展自發(fā)性體育組織

地方自發(fā)體育機(jī)構(gòu)的建設(shè)完善同地方政府職能的改變有著緊密的關(guān)聯(lián)性。首先，加強(qiáng)理念的轉(zhuǎn)變，通過社會(huì)公益性組織的完善與發(fā)展促進(jìn)政府在社會(huì)公益事業(yè)管理方法上的改變，從而實(shí)現(xiàn)地方自發(fā)體育機(jī)構(gòu)和政府間的良性互動(dòng)。其次，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將地方自發(fā)體育機(jī)構(gòu)的建設(shè)納入地方發(fā)展整體規(guī)劃中，通過對(duì)不同體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)、民營體育俱樂部、體育公益組織的有效培養(yǎng)，推動(dòng)自發(fā)體育機(jī)構(gòu)的整體均衡進(jìn)步。再者，對(duì)自發(fā)體育機(jī)構(gòu)的登記管理進(jìn)行優(yōu)化，降低相關(guān)門檻設(shè)置和手續(xù)流程，拓寬相關(guān)的條件設(shè)置，從而為公益性體育組織的培育提供更加寬廣的空間。最后，進(jìn)一步完善和促使政府機(jī)構(gòu)向自發(fā)性體育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移自身職能，增強(qiáng)政府在相關(guān)服務(wù)上的購買力，使得其進(jìn)入政府財(cái)政系統(tǒng)。

3.3 加強(qiáng)自發(fā)性體育組織自身能力建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織良性發(fā)展

推動(dòng)地方自發(fā)體育機(jī)構(gòu)的綜合能力，特別是適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭的能力，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)公共體育的發(fā)展意義重大。具體措施上：一是增加資金來源，只有充裕的資金供給才是確保公共性體育機(jī)構(gòu)良性、有序發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)，政府既要將其納入地方財(cái)政預(yù)算之中，并設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，同時(shí)還應(yīng)引導(dǎo)體育機(jī)構(gòu)自主增加資金來源，摒棄以往公益性體育機(jī)構(gòu)不可盈利的錯(cuò)誤觀念，讓其正確辨識(shí)自身的非營利性僅僅指其收入不可進(jìn)行內(nèi)部分配，但開展相關(guān)公益事業(yè)并不受影響。二是主動(dòng)且積極結(jié)合自身?xiàng)l件，制定適宜自身長遠(yuǎn)發(fā)展的組織規(guī)劃，只有切實(shí)可行的科學(xué)規(guī)劃才能為組織發(fā)展提供長遠(yuǎn)指導(dǎo)，一旦缺少了有效的規(guī)劃，即便具備充裕資金，也會(huì)最終發(fā)展停滯。

3.4 增強(qiáng)自我監(jiān)管，優(yōu)化組織社會(huì)服務(wù)水平

第一，明確公共產(chǎn)品的有效及時(shí)供給是保障地方自發(fā)體育機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的必要前提。針對(duì)這一特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)自發(fā)體育機(jī)構(gòu)的關(guān)注度和理解度，為其發(fā)展培育良好的公共基礎(chǔ)。與此同時(shí)，優(yōu)化自身管理，增強(qiáng)自律。構(gòu)建完善的活動(dòng)開展規(guī)章制度，確保組織各項(xiàng)工作的開展有章可循、有據(jù)可依；開展定期培訓(xùn)，增強(qiáng)人員業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，使其能夠更好的推動(dòng)業(yè)務(wù)進(jìn)行；構(gòu)建完善的決策制度，確保所有活動(dòng)的開展受到組織內(nèi)部人員的全力支持和協(xié)力推動(dòng)；增強(qiáng)信息公開，通過定期發(fā)布運(yùn)營數(shù)據(jù)，確保組織各項(xiàng)活動(dòng)接受大眾廣泛關(guān)注。第二，完善自發(fā)體育機(jī)構(gòu)的管理評(píng)估和退出制度。不僅要對(duì)其運(yùn)行狀況進(jìn)行定期考察，同時(shí)制定相應(yīng)的退出制度，及時(shí)撤銷和淘汰不合規(guī)的組織。第三，優(yōu)化外界監(jiān)管。構(gòu)建完善的覆蓋各行各業(yè)、不同領(lǐng)域的綜合監(jiān)管體系；進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法強(qiáng)度，通過有效的聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)體育組織的合法、依規(guī)發(fā)展。

3.5 增強(qiáng)專業(yè)人才培育。推動(dòng)地方自發(fā)體育機(jī)構(gòu)的健康發(fā)育必須依靠大量的專業(yè)人才

現(xiàn)階段，地方自發(fā)體育機(jī)構(gòu)的健康發(fā)育必須依靠大量的專業(yè)人員。雖然衡陽當(dāng)?shù)啬壳皳碛懈黝愺w育專業(yè)人才一千二百余名，但受限于其年齡偏大、文化程度偏低等諸多因素的干擾，專業(yè)化人才的匱乏依然十分嚴(yán)重，進(jìn)而對(duì)相關(guān)自發(fā)體育組織的發(fā)展造成負(fù)面影響。為確保相關(guān)專業(yè)人才的充分培育，一方面政府應(yīng)增強(qiáng)對(duì)有關(guān)專業(yè)人員的培育力度，將相關(guān)人才培育歸入市場(chǎng)健康發(fā)展的整體部署，規(guī)劃完善的培養(yǎng)體系，依托于地方現(xiàn)有資源，成立立體化的政?；パa(bǔ)體系；另一方面，充分發(fā)揮社會(huì)組織就業(yè)影響力，完善職業(yè)體系，為社會(huì)公共體育事業(yè)從業(yè)人員提供社保、工資、晉級(jí)提升、績效、繼續(xù)培育等多方面的優(yōu)惠政策。

總而言之，當(dāng)前中國剛剛步入社會(huì)公共體育自發(fā)組織的初步發(fā)展時(shí)期，雖然地方自發(fā)體育組織在社會(huì)公共管理中重要性在逐步增強(qiáng)，但是各種問題還是不斷凸顯，這也為社會(huì)公共體育事業(yè)的健康發(fā)展造成諸多壓力。為更好的推動(dòng)地方自發(fā)體育機(jī)構(gòu)的健康良性發(fā)展，我們?yōu)榇颂岢鐾苿?dòng)地方自發(fā)性體育機(jī)構(gòu)有限發(fā)展的各種措施，希望能夠?yàn)楹罄m(xù)研究者、社會(huì)體育管理者提供借鑒與參考。

[1]楊濤.自發(fā)性體育組織參與對(duì)城市居民社區(qū)信任的影響——基于烏魯木齊市的調(diào)查[J].吉林體育學(xué)院學(xué)報(bào),2015 (8):26-28.

[2]王芳,于昕.我國城市自發(fā)性體育組織參與公共體育服務(wù)研究[C].2015第十屆全國體育科學(xué)大會(huì)論文摘要匯編(二),2015-11-05.

[3]鄒昀瑾,李夢(mèng)媛.我國城市自發(fā)性青少年體育組織研究——以北京市青少年草根足球聯(lián)賽為例[C].2015第十屆全國體育科學(xué)大會(huì)論文摘要匯編(一),2015-11-05.

[4]許寧.體育社會(huì)組織運(yùn)營監(jiān)管研究[J].體育科學(xué)研究,2014(5):33-34.

[5]黃亞玲,郭靜.基層體育社會(huì)組織——自發(fā)性健身活動(dòng)站點(diǎn)的發(fā)展[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2014(9):14-16.

[6]修琪,黃亞玲.公民社會(huì)視野下自發(fā)性群眾體育組織研究[C].2011第九屆全國體育科學(xué)大會(huì)論文摘要匯編(1),2011-12-05.

On the Obstacles and Paths of the Development of Spontaneous Sports Organizations in Local Cities-- Taking the "Grassroots Football" Organization in Hengyang As An Example

XU Liang，etal.

(University of South China, Hengyang 421001, Hunan, China)

基金項(xiàng)目：湖南教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目（16C1428）；湖南省衡陽市社科項(xiàng)目（編號(hào)：2016D050）；南華大學(xué)教改、大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目（編號(hào)：2016XJG-ZD07、2016NH023XJYZ）。

許亮（1979-），湖南衡陽人，本科，講師，研究方向：足球教學(xué)、體育社會(huì)學(xué)。