體育社會組織理事會治理模式研究*

李世森 高姊婷 吳新宇

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體育社會組織理事會治理模式研究*

李世森1高姊婷2吳新宇1

（1.華北理工大學(xué)體育部，河北 唐山 063009；2.北京師范大學(xué)體育與運動學(xué)院，北京 100875）

文章回顧了理事會管理、理事會角色和理事會構(gòu)成的文獻梳理，探討現(xiàn)有治理模式的利弊，提出理事會治理模式的作用和優(yōu)勢。研究認為，治理涉及體育社會組織績效的政策和方向，是管理體育社會組織的關(guān)鍵組成部分。理事會治理模式是體育社會組織緩解公信力危機的最佳途徑，國際足聯(lián)新一輪治理改革計劃，將執(zhí)委會改為理事會具有象征性意義。沒有適當?shù)闹卫韥砜刂坪捅O(jiān)督體育社會組織，可能導(dǎo)致贊助撤消，成員數(shù)量下降，參與程度下降，以及來自外部機構(gòu)可能的干預(yù)。體育社會組織全面啟用理事會治理模式的實踐任重道遠。

體育社會組織；理事會；治理模式

1 體育社會組織和體育治理的定義

體育社會組織的社會屬性主要是提供公共服務(wù)，實現(xiàn)社會效應(yīng)的最大化。體育社會組織的產(chǎn)業(yè)屬性主要是提供體育產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化。雖然許多體育社會組織如體育用品制造商及運動員管理公司當成是盈利組織，但大部分體育社會組織提供參與機會和促進體育發(fā)展，它們歸類為非盈利體育社會組織。一個非盈利組織的理事會確保體育社會組織不是為了努力賺取利潤而完成任務(wù)，并且它所創(chuàng)造的利潤由成員或組織為之服務(wù)的個人所分享。職權(quán)體系最高層的志愿者理事會是存在于體育社會組織中最常見的管理結(jié)構(gòu)。

體育治理的定義是指，“體育社會組織在其所在的地方、國家和國際范圍內(nèi)行使權(quán)力，包括制定政策、決定組織任務(wù)、成員身份、資格以及管制能力[1]”。這一定義涵蓋了四個概念：權(quán)力、方向、控制和規(guī)則。對體育社會組織的治理包括賦予某些人做出某些（原本不會做的）行動的權(quán)利，還包括給體育社會組織提供一個方向或戰(zhàn)略以實現(xiàn)其目標?？刂乒δ苁求w育治理的第三個概念。體育社會組織的活動應(yīng)得到控制，以確保各項活動符合組織的利益且該體育社會組織的工作朝著一致的方向進行。最后一個概念是規(guī)則。它涉及建立成員需要遵守的規(guī)則、準則和政策。對于不遵守規(guī)則的行為，體育社會組織在必要時可予以制裁。

這些概念表明，體育治理旨在確保理事會為體育社會組織和其成員謀利，并有效地監(jiān)察用于實現(xiàn)這些目標的手段。在一個體育社會組織內(nèi)，理事會一般被授予權(quán)力建立或批準戰(zhàn)略[2]，為實現(xiàn)戰(zhàn)略而監(jiān)測活動的執(zhí)行，在成員違反規(guī)則時實施懲罰。雖然體育治理不只與理事會有關(guān)，但理事會在體育社會組織和定義體育治理中起著至關(guān)重要的作用。因此，有必要了解與理事會管理相關(guān)的文獻和體育管理中關(guān)于先前的治理研究的成果。

2 體育管理中的治理研究

體育管理中現(xiàn)存的治理研究主要與全球體育社會組織的治理和職業(yè)體育俱樂部的公司治理有關(guān)。這些研究將代理理論運用到體育社會組織及理事會和員工的關(guān)系中[3]。擁有世界性權(quán)威的全球體育社會組織，即體育管理的最高機構(gòu)，這些機構(gòu)包括國際足聯(lián)、國際奧委會、國際田聯(lián)等等。這些組織當中有部分實行自治。例如，國際體育仲裁院(CAS)1993年/1994年正式從國際奧委會分離出來，但國際體育仲裁院的主席是國際奧委會的副主席。因此，由于與國際奧委會的關(guān)系，國際體育仲裁院的公正性一直受到質(zhì)疑。在國際奧委會和國際足聯(lián)里還存在一系列關(guān)于執(zhí)委會成員的道德行為的丑聞。

國際奧委會的治理問題引發(fā)了很多討論。國際奧委會已對其結(jié)構(gòu)和治理進行了幾項改革，例如更改退休年齡，限制國際奧委會成員包括現(xiàn)役運動員和國際聯(lián)合會理事長成員的任期在八年以內(nèi)（再次當選的除外）。國際奧委會應(yīng)該采取更多措施。他們認為可能有更多的國際奧委會成員從這個組織得到好處，如媒體和企業(yè)贊助商。此外，有學(xué)者建議應(yīng)當實現(xiàn)更嚴格的善治標準和內(nèi)控系統(tǒng)，包括決策層、相互監(jiān)督系統(tǒng)和理事會[4]。更重要的是，應(yīng)該分開管理和控制。理事會應(yīng)負責控制功能，代理人員處理管理功能。以下展開討論理事會治理，尤其是理事會構(gòu)成和理事會的作用。

理事會的作用因組織類型而異，包括盈利組織、非營利組織和體育社會組織。關(guān)于理事會成員在他們體育社會組織中做了什么實證調(diào)查的研究相當稀少。非政府組織理事會的作用包括4個因素和16個項目，分別是任務(wù)——道德責任、遵守章程，并保持政策與任務(wù)一致；規(guī)劃——財政政策、預(yù)算撥款、人力資源和長期計劃和戰(zhàn)略；常務(wù)董事——常務(wù)董事的聘用和監(jiān)督，同時履行法律責任；社區(qū)關(guān)系——發(fā)展和進行特定的項目和服務(wù)，代表特定群體的利益，籌集資金，并促進宣傳和社區(qū)關(guān)系[5]。帶薪的工作人員和理事會成員之間，男性成員和女性成員之間對于理事會作用的重要性和職能的認知的差異。在未來的研究中，應(yīng)該著重理解如何將不同性別對理事會作用的不同觀點進行附加解釋。雖然關(guān)于理事會的作用有不同的治理理論，但沒有一個重要治理理論涵蓋理事會所有的作用，因為每個治理理論側(cè)重于理事會成員的不同作用。假定理事會作用的最佳實踐理論源來自代理理論、資源依賴理論和制度理論。善治改革是管理體育社會組織的重要組成部分；如何更好地監(jiān)督組織活動，為組織帶來好處，并指導(dǎo)組織對組織的可持續(xù)性至關(guān)重要，國際足聯(lián)善治改革趨勢很明確地反映出這一時代趨勢[6]。

3 體育社會組織理事會治理模式研究

3.1 代理理論

代理理論可用于構(gòu)建首席執(zhí)行官、經(jīng)理（代理）和業(yè)主（被代理人）之間的關(guān)系。從這個角度看，理事會是一種監(jiān)督管理行為并確保管理活動與委托人的利益一致的機制。理事會應(yīng)管理首席執(zhí)行官、經(jīng)理，確保其組織從事符合社會期望的活動。因此，理事會的作用，包括招聘、替換、監(jiān)督、評估和增補首席執(zhí)行官，開發(fā)任務(wù)、批準和評估的程序或服務(wù)，分配資源，管理財務(wù)，以及批準管理人員做出的重大戰(zhàn)略或決策。業(yè)主的概念并非直接與許多非營利體育社會組織相關(guān)。在非營利體育社會組織中的“被代理人”是業(yè)績利益的獲得者。這可能是該組織本身和多個利益相關(guān)方，如成員、客戶、政府、志愿者、社會和企事業(yè)贊助商。此模式中，代理是負責該組織運作的帶薪員工。理事會是確保帶薪員工的行為符合多元利益主體利益的一種機制。

雖然代理理論指出了理事會的監(jiān)控作用，但它仍具有局限性。首先，代理理論是一個簡化的模型。它假定組織中只有兩個主要參與者——被代理人和代理人。在現(xiàn)實中，組織是由兩個以上成員組成。理事會與組織成員相互作用，而不只是首席執(zhí)行官、經(jīng)理，比如為其他成員提供咨詢。其次，很可能當首席執(zhí)行官和經(jīng)理為業(yè)主的利益服務(wù)時，他們的利益也同時得到滿足。因此，理事會可能不僅監(jiān)督首席執(zhí)行官、經(jīng)理，還協(xié)助首席執(zhí)行官、經(jīng)理實現(xiàn)組織目標。第三，為了在管理市場中保護他們的事業(yè)和聲譽，首席執(zhí)行官和經(jīng)理的行為很可能與業(yè)主的利益一致。在這種情況下，理事會可能不會太注意監(jiān)督首席執(zhí)行官。代理理論的一個另外的限制是組織在一個開放的系統(tǒng)里運作，他們影響外部環(huán)境也受到外部環(huán)境的影響。但是，代理理論假定理事會效率只與良好的監(jiān)督功能有關(guān)聯(lián)。因此，研究人員已經(jīng)用資源依賴理論、制度理論和利益相關(guān)者理論來進一步解釋組織與外部環(huán)境之間的關(guān)系[7]。

3.2 資源依賴理論

資源依賴理論指出組織的生存基于組織獲得并維持對于組織必要的資源的能力。在資源依賴理論中，理事會成員充當一種連接組織和外部資源的機制。董事的職責是減少外部的不確定性、訪問所需的信息，帶來資源并代表組織。資源依賴理論主要用于解釋非營利性理事會的作用。當組織處于一個穩(wěn)定的環(huán)境時，理事會是不太可能幫助組織來訪問外部資源的。在這種情況下，理事會可能主要行使行政職能。

3.3 制度理論

作為補充，制度理論強調(diào)規(guī)范結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)規(guī)則和約束組織行為的重要性。新制度理論背后的主要概念是一種特定的隨時間演變而變得合法化的處理事務(wù)模式。組織改變結(jié)構(gòu)、過程或行為，以滿足規(guī)范或道德要求。同樣地，如果議會有相似的作用，是因為這些作用已成為公認的方法或強制的結(jié)果。制度理論中理事會的作用包括出席會議、遵守相關(guān)法律法規(guī)、備案所需文件、堅持健全的財務(wù)管理工具和避免利益沖突的情況。通過強制性、模仿或規(guī)范性過程，相同類型的組織將逐漸變得近似。組織的做法也能通過回顧組織的歷史或行業(yè)傳統(tǒng)來預(yù)測。

制度理論不能完全解釋組織為什么以及如何抵制變革。阻力來自反對利益集團，高成本的變化或?qū)ψ兏锶狈斫?。在這種情況，理事會可能不得不與成員談判以接受變革或發(fā)展替代策略來代替變革。對于某些類型的組織，包括非盈利性的國家體育社會組織，如果未能遵守體制的期望則可能會面臨潛在的危機，例如，失去政府補貼，失去社會公信力等。因此，政府可能會迫使非盈利性的國家體育社會組織接受變革，即使他們可能產(chǎn)生抗拒心理。在這種情況下，服從很可能只是象征性的，因此體制力量對體育社會組織只有很小的影響。理事會可能只是完成所需的文書工作，而不是在戰(zhàn)略上發(fā)生變革。

3.4 利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論也可以用于更好地理解體育社會組織理事會的作用。利益相關(guān)者理論主張，組織應(yīng)治理與各利益相關(guān)者的關(guān)系。對于盈利性體育社會組織，利益相關(guān)者包括股東、員工、成員和供應(yīng)商。對于非營利體育社會組織，有許多利益相關(guān)者，包括贊助商、供資機構(gòu)、工作人員、普通公眾、社區(qū)和政府。組織可以服務(wù)于廣泛的社會目的，并為利益相關(guān)者創(chuàng)造價值。由于有多個利益相關(guān)者，組織必須平衡各利益相關(guān)者的利益，理事會的主要作用就是識別、理解和滿足利益相關(guān)者的需求。然而，股東或業(yè)主擁有股權(quán)，并有權(quán)管理和控制組織，股東或業(yè)主可以要求理事會來執(zhí)行任務(wù)，但這不一定會滿足利益相關(guān)者的利益。理事會可能會花很多時間與不同的股東溝通、談判或開發(fā)多個項目。

上述羅列的每個理論都建立在公司治理而不是體育治理的基礎(chǔ)上。雖然體育治理的研究成果一直在不斷增加，但是很少有關(guān)注體育社會組織理事會作用的實證研究。這些少有的研究中，沒有運用理論框架。上述理論為體育治理提供了基礎(chǔ)。體育研究者可以檢測這些理論是否可以從公司治理轉(zhuǎn)化而來。此外，研究人員認為沒有單個理論能完全解釋理事會的作用和責任范圍。因此運用多元理論方法能夠幫助我們了解理事會的角色[8]。

3.5 理事會構(gòu)成

理事會規(guī)模問題存在爭議。然而，有一點是相對一致的，非營利性組織的理事會規(guī)模比盈利組織要大，因為前者的生存主要依賴于外部資源，比如捐贈或政府的補貼。當組織需要外部資源來維持生存時，組織就會試圖招募盡可能多的理事會成員，以獲得外部資源和創(chuàng)建廣泛的網(wǎng)絡(luò)。很少有研究涉及到體育社會組織的理事會規(guī)模問題。然而，筆者認為營利性體育社會組織比非營利體育社會組織需要較大的理事會規(guī)模。大多數(shù)研究者發(fā)現(xiàn)非營利組織的理事會規(guī)模較大，有時多達30名成員。擁有大理事會的非營利組織，有更好的能力使用外部資源，并能滿足志愿者參與的愿望。一些非盈利組織研究人員也嘗試確定理事會規(guī)模與理事會業(yè)績之間是否具有必然聯(lián)系。也有部分研究人員發(fā)現(xiàn)理事會規(guī)模與捐款之間具有積極關(guān)系。然而，在其他一些研究發(fā)現(xiàn)理事會規(guī)模與理事會業(yè)績無關(guān)。

幾乎所有的文獻都認可，有效率的理事會是獨立的。首席執(zhí)行官、經(jīng)理可以是理事會成員，因為他們一般對于組織都有詳細的認識，他們的認識能夠幫助理事會做出適當?shù)臎Q定。理事會的獨立性與財務(wù)績效之間的聯(lián)系還不確定，有些學(xué)者認為關(guān)系是積極的，有些學(xué)者認為是消極的，有些學(xué)者則認為是不相關(guān)的?？傊?，理事會的獨立性是組織監(jiān)督首席執(zhí)行官、經(jīng)理的機制。當這種機制有效到位時，首席執(zhí)行官、經(jīng)理會考慮利益相關(guān)者的利益，轉(zhuǎn)而也會有益于組織業(yè)績。在體育治理中，我們幾乎不明白組織的效率與理事會的獨立性有什么關(guān)系，這為深化我國體育治理結(jié)構(gòu)性改革提供了理論依據(jù)[9]。

4 結(jié)論

治理是管理體育社會組織的重要組成部分；如何最好地監(jiān)督組織活動，為組織帶來好處并指導(dǎo)組織對組織的可持續(xù)性至關(guān)重要。理事會在治理體系中發(fā)揮著重要的作用，因為理事會的決定可能會影響整個組織。這里呈現(xiàn)的文獻綜述表明，我們可以利用現(xiàn)有的理論來理解理事會如何工作，以及利用這些信息來為體育社會組織設(shè)計適當?shù)睦硎聲Y(jié)構(gòu)。應(yīng)通過實證研究檢測體育社會組織的理事會構(gòu)成，比如理事會規(guī)模以及理事會的獨立性問題。筆者總結(jié)整理不同類型組織的理事會作用和類型，詳見表1所示。

表1 不同類型組織的理事會作用和類型

營利性組織開發(fā)組織的任務(wù)和政策非營利性組織決定組織的任務(wù)與政策國際體育組織開發(fā)、制訂、監(jiān)督戰(zhàn)略改革 ? 批準策略? 任命、警告、替換、獎勵和評估首席執(zhí)行官或經(jīng)理? 監(jiān)督管理活動? 向所有者與股東提交報告? 處理與外部環(huán)境的關(guān)系? 提升組織形象? 確保相關(guān)立法的實現(xiàn)? 金融管理? 戰(zhàn)略規(guī)劃? 監(jiān)督和評估程序和服務(wù)? 任命、監(jiān)督、評價、獎勵、替換主管? 保證組織符合所有的法律要求? 確保財政資源并管理財務(wù)事項? 處理與外部環(huán)境的關(guān)系? 自我評價? 制訂政策? 加強體育社會組織的公眾形象? 審查和監(jiān)督管理活動和業(yè)績? 向成員和利益相關(guān)者報告? 聘請、評估主管并對其提供建議和薪酬? 確保組織遵守相關(guān)法規(guī)? 管理財政資源? 制定風險管理計劃? 自我評估? 啟動理事會發(fā)展活動

未來的研究需要探討營利性與非營利性體育社會組織、國家和地方體育社會組織、職業(yè)與業(yè)余體育社會組織，以及西方與非西方體育社會組織之間的理事會作用與理事會構(gòu)成的差異。筆者認為體育社會組織處于一個充滿活力和競爭的環(huán)境里。比較國際體育組織理事會治理的差異可以幫助體育社會組織理解自身治理架構(gòu)，從而在競爭激烈的環(huán)境中脫穎而出。此外，研究體育與非體育部門之間理事會治理的區(qū)別，不僅可以幫助我們闡明體育部門與非體育部門之間的差異，也有助于研究者開發(fā)出新的體育治理框架或理論。

[1]Margaret G.European Sport Governance,Citizens,And The State[J].Public Management Review,2009,11(4):421-440.

[2]黃璐.2016年國際足聯(lián)改革委員會報告解讀[J].體育研究與教育,2016,31(5):22-27.

[3]吳新宇.國際體育組織善治改革研究簡評[J].四川體育科學(xué),2017,36(3):16-18.

[4]黃璐.國際體育組織自治問題審視——以奧林匹克善治改革為背景[J].天津體育學(xué)院學(xué)報,2016,31(1):6-11.

[5]宋亨國.非政府體育組織的含義——自治形態(tài)及我國社會體育組織的轉(zhuǎn)型[J].體育學(xué)刊,2016,23(3):16-22.

[6]黃璐.國際足聯(lián)善治改革趨勢評析[J].體育成人教育學(xué)刊,2016,32(6):1-6.

[7]陳華榮.論歐盟體育治理基本原則的形成與發(fā)展[J].體育成人教育學(xué)刊,2015,31(1):4-8.

[8]Deborah H.Governance in Sport:Outside the Box?[J].The Economic and Labour Relations Review,2012,23(3):39-60.

[9]劉亮.全面深化改革背景下我國體育治理結(jié)構(gòu)問題厘析與改革路徑研究[J].天津體育學(xué)院學(xué)報,2015,30(4):351-356.

On the Governing Model of Sports Society Organization Council

LI Shisen，etal.

(North China University of Science and Technology, Tangshan 063009, Hebei, China)

基金項目：2017年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題（201703040310）。

李世森(1976-)，河北滄州人，碩士，講師，研究方向：體育社會學(xué)?