社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)與協(xié)調(diào)發(fā)展
——上海普陀區(qū)街道（鎮(zhèn)）圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)綜合性報(bào)告

文/上海市普陀區(qū)圖書(shū)館 葉靜

社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)與協(xié)調(diào)發(fā)展
——上海普陀區(qū)街道（鎮(zhèn)）圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)綜合性報(bào)告

文/上海市普陀區(qū)圖書(shū)館 葉靜

本文對(duì)上海市普陀區(qū)街道（鎮(zhèn)）圖書(shū)館的建設(shè)情況、發(fā)展特色進(jìn)行了總結(jié)，指出存在的問(wèn)題，并對(duì)社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)發(fā)展提出了對(duì)策建議。

社區(qū)（街鎮(zhèn)）圖書(shū)館；建設(shè)與發(fā)展；綜合性報(bào)告

十二五期間，普陀區(qū)街道（鎮(zhèn)）圖書(shū)館抓住發(fā)展機(jī)遇，改善辦館條件、提高服務(wù)水平、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，社區(qū)圖書(shū)館事業(yè)迅猛發(fā)展。2016年，在第六屆上海市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書(shū)館評(píng)估考核中，普陀區(qū)10家街道鎮(zhèn)圖書(shū)館中4家獲優(yōu)秀館，其余6家均達(dá)標(biāo)通過(guò)。其中宜川路街道圖書(shū)館獲評(píng)十大最佳示范圖書(shū)館，石泉路街道圖書(shū)館獲評(píng)十大最具影響力圖書(shū)館，甘泉路街道圖書(shū)館、長(zhǎng)征鎮(zhèn)圖書(shū)館被評(píng)為上海市優(yōu)秀圖書(shū)館。

一、普陀區(qū)街鎮(zhèn)圖書(shū)館總體概況

普陀區(qū)地處上海市西北部，與靜安、長(zhǎng)寧、嘉定等區(qū)接壤，常住人口128余萬(wàn)人，轄區(qū)內(nèi)共建有10個(gè)街道（鎮(zhèn)）圖書(shū)館，占街鎮(zhèn)級(jí)行政建制總數(shù)的100%。截至2016年底，街鎮(zhèn)館舍總面積達(dá)6168.55平方米，館均618.69平方。藏書(shū)總量達(dá)40.1367萬(wàn)冊(cè)，館均藏量4.014萬(wàn)冊(cè)。期刊1601種，年購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)144.7余萬(wàn)元，館均14.47萬(wàn)元。年新書(shū)入藏量46502冊(cè)，館均4650.2冊(cè)。年辦證數(shù)14885人，外借圖書(shū)年流通量157.0068萬(wàn)冊(cè)，館均冊(cè)次15.7萬(wàn)冊(cè)次，每館日均流通431冊(cè)次。年流通外借36.664萬(wàn)人次（不含閱覽），館均3.664萬(wàn)人次，每館日均外借101人次。為讀者舉辦各類(lèi)講座、展覽、培訓(xùn)、閱讀推廣活動(dòng)年均440余場(chǎng)次。

與2012年相比，普陀區(qū)街鎮(zhèn)圖書(shū)館藏書(shū)總量增長(zhǎng)了98.4%，購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了54.8%，流通人數(shù)增長(zhǎng)了47.1%，流通冊(cè)次增長(zhǎng)94.6了%，總辦證量從2012年的4135張上升到2016年的15114張，增長(zhǎng)率265.51%，公眾對(duì)圖書(shū)館的滿意率超過(guò)85%，基層圖書(shū)館的發(fā)展呈現(xiàn)了飛速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

二、基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步提升，區(qū)域服務(wù)形成規(guī)模

（一）圖書(shū)館基礎(chǔ)建設(shè)，主要是設(shè)施、資源、隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)。全區(qū)10家街鎮(zhèn)圖書(shū)館總面積超過(guò)6000平方米，各館配置了圖書(shū)室、閱覽室、報(bào)紙雜志、少兒閱覽室、電子閱覽室、活動(dòng)室，硬件設(shè)施趨于完善，同時(shí)兼具個(gè)性化與多樣化。宜川街道圖書(shū)館建成全市首家戲曲綜合閱覽室，真如鎮(zhèn)街道圖書(shū)館建成全國(guó)首家社區(qū)尼山書(shū)屋等。各街道（鎮(zhèn)）圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，年購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)總和達(dá)到144.7余萬(wàn)元，藏書(shū)總量達(dá)21萬(wàn)冊(cè)，期刊1182種。圖書(shū)館管理人員配置合理，文化程度較高。全區(qū)10個(gè)街道（鎮(zhèn)）圖書(shū)館工作的人員72人，其中大專(zhuān)、本科學(xué)歷59人，研究生學(xué)歷1人，共占83.3%，高中及以下學(xué)歷12人。各街道（鎮(zhèn)）的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人員的配備還是非常重視的。

（二）區(qū)域公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成規(guī)模。普陀區(qū)現(xiàn)有1個(gè)區(qū)級(jí)公共圖書(shū)館、10個(gè)街鎮(zhèn)圖書(shū)館、238個(gè)居委圖書(shū)室、82個(gè)圖書(shū)漂流屋，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、街鎮(zhèn)、居委、漂流點(diǎn)的四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。2015年，在區(qū)文化局的主導(dǎo)下，普陀區(qū)公共文化配送中心成立。形成了市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)文化資源配送體系，以需求為導(dǎo)向，為街鎮(zhèn)圖書(shū)館無(wú)償提供圖書(shū)、講座、演出等文化產(chǎn)品。同時(shí)，“全國(guó)文化信息資源共享”“東方宣教”等工程也進(jìn)一步豐富街鎮(zhèn)圖書(shū)館的資源，逐漸擴(kuò)大了公共文化服務(wù)體系的覆蓋。 在區(qū)館的統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)下，公共圖書(shū)館的服務(wù)延伸到基層，街鎮(zhèn)圖書(shū)館、居委圖書(shū)室服務(wù)水平大大提高。以圖書(shū)漂流屋為服務(wù)載體，基本實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到面的輻射型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為我區(qū)公共圖書(shū)館延伸服務(wù)的一支重要力量。

三、打造街鎮(zhèn)館特色，協(xié)調(diào)推進(jìn)社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)

普陀區(qū)下轄10個(gè)街道鎮(zhèn)，各具地域特色，如宜川的戲曲文化，真如的廟會(huì)文化，長(zhǎng)征的民俗文化等等。街鎮(zhèn)圖書(shū)館依托本區(qū)域文化特色，積極打造特色圖書(shū)館，以加深民眾對(duì)本地文化的認(rèn)同。

宜川街道社區(qū)居民以戲曲為樂(lè)，街道圖書(shū)館打造了全市首家戲曲視聽(tīng)綜合閱覽室。收集購(gòu)買(mǎi)了我國(guó)傳統(tǒng)劇種圖書(shū)逾千冊(cè)，音像制品逾百種。定期開(kāi)展老戲票、戲曲連環(huán)畫(huà)、戲曲手稿、戲曲知識(shí)圖片、服飾展覽等，邀請(qǐng)戲曲名家與戲迷們現(xiàn)場(chǎng)交流。開(kāi)創(chuàng)了社區(qū)圖書(shū)館閱讀與戲曲相結(jié)合的閱讀新時(shí)尚，促進(jìn)了中國(guó)傳統(tǒng)戲曲文化在社區(qū)的普及。圖書(shū)館依托專(zhuān)業(yè)院（團(tuán)）資源，開(kāi)展戲曲閱讀進(jìn)校園試點(diǎn)工程。如：“淮劇話歷史”走進(jìn)光新學(xué)校、話劇《先驅(qū)祭》進(jìn)校園、越劇經(jīng)典進(jìn)校園活動(dòng)等等。

石泉路街道圖書(shū)館建立起“三級(jí)”社區(qū)書(shū)香網(wǎng)絡(luò)，即閱讀中心—小區(qū)書(shū)吧—樓組書(shū)架，居民不用出家門(mén)，就能借閱書(shū)籍，不定期開(kāi)展讀書(shū)交流會(huì)，交流讀書(shū)心得。此外，街道圖書(shū)館先后建立了“夕陽(yáng)紅”“紅領(lǐng)巾”“科普”“影評(píng)”“自強(qiáng)”等多個(gè)讀書(shū)沙龍，讓不同人群在圖書(shū)館找到歸屬感。

長(zhǎng)征鎮(zhèn)圖書(shū)館依托社區(qū)文化資源，舉辦了如“說(shuō)家事，贊家人”家庭故事寫(xiě)作大賽、“美麗漢字”漢字聽(tīng)寫(xiě)大賽、快樂(lè)的蒲公英圖書(shū)漂流活動(dòng)、文明先鋒交通安全實(shí)踐活動(dòng)、“雀躍吧，少年”軍營(yíng)夏令營(yíng)拓展活動(dòng)、“童心隨手動(dòng)”剪紙?bào)w驗(yàn)活動(dòng)龍等，吸引了近2萬(wàn)人次讀者參與圖書(shū)館活動(dòng)。

甘泉圖書(shū)館每年舉辦甘泉社區(qū)讀書(shū)節(jié)，至今歷經(jīng)20年，在社區(qū)中形成了全民閱讀、以學(xué)習(xí)為樂(lè)的新風(fēng)尚，得到了廣大讀書(shū)愛(ài)好者和居民群眾的喜歡和好評(píng)。

長(zhǎng)風(fēng)新村圖書(shū)館創(chuàng)立的長(zhǎng)風(fēng)新視角文化沙龍、綠色沙龍為社區(qū)閱讀推廣和兩個(gè)文明建設(shè)提供智力支持。文化沙龍形成的閱讀氛圍帶動(dòng)了社區(qū)百姓積極參與到社區(qū)圖書(shū)館的活動(dòng)中來(lái)。

真如鎮(zhèn)街道圖書(shū)館大力弘揚(yáng)士習(xí)詩(shī)書(shū)的歷史文化傳統(tǒng)，積極引入尼山書(shū)屋，努力辦好群眾滿意的社區(qū)圖書(shū)館，先后舉辦了攝影、書(shū)畫(huà)展、真如古鎮(zhèn)展新貌等有地方特色的閱讀推廣活動(dòng)，吸引社區(qū)群眾積極參與其中。

長(zhǎng)壽路街道地處商業(yè)區(qū)，轄區(qū)白領(lǐng)云集。街鎮(zhèn)圖書(shū)館打造了“白領(lǐng)文化節(jié)”，推出白領(lǐng)閱讀活動(dòng)，走進(jìn)商務(wù)樓宇，吸引了廣大年輕白領(lǐng)的關(guān)注。

桃浦鎮(zhèn)位于普陀區(qū)西北部，外來(lái)人口較為集中，鎮(zhèn)圖書(shū)館每年推出針對(duì)外來(lái)人員的培訓(xùn)、閱讀推廣服務(wù)等，并對(duì)外來(lái)務(wù)工家庭的子女給予閱讀指導(dǎo)。同時(shí)該館聯(lián)合桃浦鎮(zhèn)肢協(xié)成立了桃浦肢殘人士讀書(shū)會(huì)，提高肢殘人士的內(nèi)在素養(yǎng)與修養(yǎng)，豐富肢殘人士的精神世界。

四、目前存在的主要問(wèn)題

（一）街鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)經(jīng)費(fèi)仍顯不足。盡管街道（鎮(zhèn)）對(duì)圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)投入較往年有大幅度的增長(zhǎng)，但是購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)卻跟不上書(shū)價(jià)的增長(zhǎng)。圖書(shū)購(gòu)置費(fèi)的短缺，直接導(dǎo)致圖書(shū)館為廣大讀者提供的圖書(shū)文獻(xiàn)資源得不到持續(xù)更新，在品種和數(shù)量上維系在較低的水平。同時(shí)，個(gè)別館沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)的閱讀推廣活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，圖書(shū)館開(kāi)展閱讀活動(dòng)限制較大，想把閱讀推廣活動(dòng)做大做強(qiáng)顯得力不從心。

（二）街鎮(zhèn)圖書(shū)館工作人員流動(dòng)性大。長(zhǎng)期以來(lái)，一級(jí)政府管理一級(jí)圖書(shū)館。街鎮(zhèn)圖書(shū)館人員的配置屬于街鎮(zhèn)辦事處的管理范疇，工作人員多屬于外聘性質(zhì)，工資待遇偏低，造成很難留住人，人員流動(dòng)性大。同時(shí)新員工對(duì)工作的專(zhuān)業(yè)性不夠，工作的延續(xù)性低。造成街鎮(zhèn)圖書(shū)館工作人員整體素質(zhì)難以滿足發(fā)展需求。

五、建議與對(duì)策

（一）加快圖書(shū)館立法，確?；鶎訄D書(shū)館可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國(guó)教科文組織指出：“為了提供永久性和不斷發(fā)展的國(guó)家圖書(shū)館事業(yè)，全面管理和協(xié)調(diào)只有靠立法才能獲得?！彪m然街鎮(zhèn)辦事處承擔(dān)著社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)責(zé)任，但由于這種行為沒(méi)有被法制化和制度化，因此往往具有臨時(shí)性。導(dǎo)致的直接后果就是街鎮(zhèn)圖書(shū)館由于缺少經(jīng)費(fèi)而難以提供更好的服務(wù)。因此，為了保障圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展，建議盡快出臺(tái)《圖書(shū)館法》，規(guī)范和管理圖書(shū)館的各項(xiàng)活動(dòng)，協(xié)調(diào)圖書(shū)館與其他社會(huì)外部的關(guān)系，使其得以全面、健康地發(fā)展。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入力度，創(chuàng)造基層圖書(shū)館發(fā)展的良好環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)把圖書(shū)館建設(shè)當(dāng)成民生工程來(lái)抓，納入到政府年度規(guī)劃中實(shí)施。建立一個(gè)制度化的、有法律保障的公共圖書(shū)館投入機(jī)制，使經(jīng)費(fèi)增加幅度與財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度相適應(yīng)，確保購(gòu)書(shū)等經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，為圖書(shū)館現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，建議街道鎮(zhèn)出一定資金，政府相關(guān)部門(mén)也給予一定資金，用于街鎮(zhèn)圖書(shū)館激勵(lì)扶持。

（三）拓展多種培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)基層圖書(shū)館人才隊(duì)伍建設(shè)。建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層圖書(shū)館業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，采取培訓(xùn)班、實(shí)崗培訓(xùn)、專(zhuān)家下基層輔導(dǎo)等形式提高基層圖書(shū)館的人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，并不定期檢查培訓(xùn)效果。加強(qiáng)圖書(shū)館間的交流平臺(tái)建設(shè)，可采取互相交流、輪崗等形式進(jìn)行人才培養(yǎng)。街鎮(zhèn)圖書(shū)館是圖書(shū)館事業(yè)不可或缺的一部分。多年來(lái)，街鎮(zhèn)圖書(shū)館在促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展、提升社區(qū)居民文化素養(yǎng)、豐富社區(qū)居民文化生活上起著重要的作用。今后，我們將不斷探索街鎮(zhèn)圖書(shū)館協(xié)調(diào)建設(shè)與發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的公共文化服務(wù)。