“互聯(lián)網(wǎng)+”時代督查督辦管理模式的創(chuàng)新探討

文/中國石油獨(dú)山子石化分公司 邱雨

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代督查督辦管理模式的創(chuàng)新探討

文/中國石油獨(dú)山子石化分公司 邱雨

督查督辦是改進(jìn)工作作風(fēng)、提高辦事效率、確保政令暢通的重要手段。本文主要介紹了中國石油獨(dú)山子石化分公司，為了提升企業(yè)運(yùn)營效率，深入推進(jìn)國企改革，在企業(yè)管理中結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，不斷創(chuàng)新督查督辦工作理念，建立健全督查督辦平臺，理順工作流程，細(xì)化考核機(jī)制，將公司重點(diǎn)工作、重大決策部署落實(shí)情況納入統(tǒng)籌管理，大幅度提升閉環(huán)管理效率，促進(jìn)公司各項(xiàng)工作的落實(shí)，為公司深化改革、可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

互聯(lián)網(wǎng)+；督查督辦；效率；管理

常言道：管理之要，重在落實(shí)；落實(shí)之法，貴在督查。督查督辦是改進(jìn)工作作風(fēng)、提高辦事效率、確保政令暢通的重要手段，也是保證決策落到實(shí)處的有效舉措。實(shí)際中往往出現(xiàn)工作安排部署好，但落實(shí)不到位，工作完成效果不佳的情況。所以要想確保工作落實(shí)到位，最根本最重要的是要抓好督查督辦工作。獨(dú)山子石化公司在改進(jìn)督查督辦工作的實(shí)踐中，將其作為推進(jìn)公司重大決策、重大工作部署落實(shí)、公司管理提升的重要手段。不斷創(chuàng)新督查督辦工作理念，充分結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建立健全督查管理辦法、考核機(jī)制，理順工作流程，構(gòu)建專業(yè)管理平臺，實(shí)現(xiàn)了工作節(jié)奏及督查督辦效率大幅提升，同時將公司重點(diǎn)會議安排的工作、重大決策事項(xiàng)等方面的落實(shí)情況納入公司KPI考核，作為重要考核指標(biāo)與績效掛鉤，形成了有效的督查督辦體系，確保了石化公司政令暢通、執(zhí)行有力。

一、“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代督查督辦模式創(chuàng)新的背景

（一）當(dāng)前督查督辦工作存在的問題。獨(dú)山子石化公司以往的督查督辦手段主要是采取電話、短信、內(nèi)部通訊催辦、下發(fā)重點(diǎn)工作督查要點(diǎn)及專項(xiàng)督查通知單等手段，通過電話、紙質(zhì)文件等形式分解重點(diǎn)會議安排的工作及領(lǐng)導(dǎo)指示，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，提出落實(shí)反饋要求及規(guī)定時限。但在實(shí)踐中往往存在工作反饋不及時、落實(shí)不力、閉環(huán)效率不高等問題。主要表現(xiàn)在：一是公司督查督辦執(zhí)行力不強(qiáng)，往往是強(qiáng)分解傳達(dá)，弱反饋考核，現(xiàn)有模式已不能很好地適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”新常態(tài)，需要進(jìn)一步創(chuàng)新。二是公司機(jī)關(guān)處室及二級直屬單位工作落實(shí)執(zhí)行力需進(jìn)一步加強(qiáng)，牽扯聯(lián)合督查的內(nèi)容，常常是各自為政，缺乏合力。三是公司各處室、各單位工作標(biāo)準(zhǔn)不一致，參差不齊，質(zhì)量把關(guān)不管，考核不落實(shí)，造成工作不閉環(huán)、閉環(huán)慢等問題。

（二）督查督辦工作面臨的新常態(tài)。中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會指出：實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。何為“互聯(lián)網(wǎng)+”？實(shí)際上就是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新形態(tài)、新業(yè)態(tài)，是知識社會創(chuàng)新2.0推動下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)，重塑了物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、社會計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的新形態(tài)，進(jìn)一步推動知識社會以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特點(diǎn)的創(chuàng)新2.0，改變了人們的生產(chǎn)、工作、生活方式，也引領(lǐng)了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“新常態(tài)”。面對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的原油價(jià)格跌宕起伏、資本市場變化莫測、資源重新分配再利用、國有企業(yè)深化改革等方面的新常態(tài)，獨(dú)山子石化公司作為煉化一體化的石油化工基地，如何創(chuàng)新管理路徑，做到管理提升、消除管理短板、優(yōu)化資源配置、細(xì)化產(chǎn)品市場、提高運(yùn)營效率，必將成為公司較長時期所面臨的重大課題。那么公司制定的生產(chǎn)經(jīng)營策略、重大決策要落到實(shí)處，督查督辦工作的重要性也更加凸顯。這就需要我們破除按部就班的傳統(tǒng)理念，充分結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，創(chuàng)新管理手段，提高管理效率，理順管理流程，強(qiáng)化管理考核，使之成為石化公司管理提升的重要手段。

二、“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代督查督辦的主要做法

（一）創(chuàng)新督查督辦工作理念，建立健全督查制度與工作流程。1.創(chuàng)新工作理念。獨(dú)山子石化公司督查督辦的內(nèi)容主要涉及新疆維吾爾自治區(qū)、克拉瑪依市、中國石油集團(tuán)公司、股份公司交辦工作任務(wù)的督查落實(shí)，公司重點(diǎn)工作部署、重要文件的貫徹落實(shí)、黨委辦公會、總經(jīng)理辦公會、生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)調(diào)會、月度計(jì)劃平衡會、晨會及領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公會的工作安排及公司領(lǐng)導(dǎo)交辦的各類事項(xiàng)的督查落實(shí)。例如，2016年全年總經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)督辦各類會議紀(jì)要事項(xiàng)共計(jì)3360項(xiàng)。每項(xiàng)工作滾動督查，定期反饋，每月平均反饋頻率達(dá)4次，全面預(yù)計(jì)反饋13440次，隨著公司不斷發(fā)展壯大，各級督查督辦員每月處理督查事項(xiàng)逐年增多，加之以往督查督辦模式，工作反饋出現(xiàn)嚴(yán)重滯后、反饋內(nèi)容不佳、工作不落實(shí)等情況均無法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性統(tǒng)計(jì)分析，導(dǎo)致工作無法閉環(huán)考核。針對此類情況，獨(dú)山子石化公司總經(jīng)理辦公室結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”運(yùn)行模式，提出了“模式創(chuàng)新、管理優(yōu)先、效率為重、質(zhì)量第一、嚴(yán)格考核”的督查督辦管理理念，將督查督辦工作作為推動公司內(nèi)部管理，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作、重大決策部署落實(shí)，公司管理提升的重要手段，充分發(fā)揮獨(dú)山子石化公司信息督查科的重要職能，優(yōu)化創(chuàng)新管理模式，建立健全管理流程，完善管理考核機(jī)制，大幅提升工作質(zhì)量及效率。2.規(guī)范管理制度，優(yōu)化工作流程。獨(dú)山子石化公司總經(jīng)理辦公室依據(jù)公司發(fā)展需求，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，2014年編發(fā)了《獨(dú)山子石化公司督查管理辦法》及業(yè)務(wù)流程圖，明確了適用范圍，規(guī)范了工作流程，實(shí)行了全過程閉環(huán)管理。概括起來主要是督查立項(xiàng)、督查交辦與承辦、督查催辦、督查反饋與審核、督查歸檔五個方面八個環(huán)節(jié)內(nèi)容。一是督查立項(xiàng)主要由督查主管部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排或會議要求，及時準(zhǔn)確確定督查事項(xiàng)、責(zé)任部門、完成要求。二是督查交辦與承辦主要由督查部門通過電話、紙質(zhì)文件等方式發(fā)送承辦部門落實(shí)，承辦部門收到督查事項(xiàng)后，由主管領(lǐng)導(dǎo)審閱。多部門聯(lián)合督查的應(yīng)與配合部門加強(qiáng)聯(lián)系。三是督查催辦主要由督查主管部門及時催辦、檢查，掌握事項(xiàng)最近進(jìn)展，及時反饋。四是督查反饋與審核主要由承辦部門必須按規(guī)定時間、規(guī)定要求反饋，未能完成的要說明原因。督查主管部門審核時重點(diǎn)關(guān)注事實(shí)是否清楚，處理是否得當(dāng)，問題是否解決。對不符合要求的，應(yīng)及時退回承辦單位（部門）重新辦理。最終形成專題報(bào)告呈送主管領(lǐng)導(dǎo)審閱。五是督查歸檔由督查主管部門收集原件、承辦部門意見整理歸檔，對反饋情況、完成質(zhì)量進(jìn)行考核評價(jià)，已完成的事項(xiàng)保存?zhèn)洳?，未完成的繼續(xù)跟蹤落實(shí)。

（二）構(gòu)建督查督辦管理平臺及考核細(xì)則。1.督查督辦管理平臺的構(gòu)建。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”概念是以信息經(jīng)濟(jì)為主流的經(jīng)濟(jì)模式，體現(xiàn)了知識社會創(chuàng)新2.0與新一代信息技術(shù)的發(fā)展與重塑。2015年7月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”11個具體行動，每一項(xiàng)與獨(dú)山子石化公司未來創(chuàng)新發(fā)展、管理提升息息相關(guān)。那么在個人電腦互聯(lián)網(wǎng)、無線互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)不斷更替發(fā)展的今天，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的現(xiàn)代化、信息化、智能化督查督辦是現(xiàn)代企業(yè)與時俱進(jìn)提升核心競爭力的必由之路，也是適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新常態(tài)的客觀需求，其著眼點(diǎn)在于創(chuàng)新。2015年，獨(dú)山子石化公司認(rèn)真研習(xí)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，結(jié)合公司實(shí)際，自主開發(fā)了公司督查督辦管理平臺，建立了各層級網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，對督查督辦工作是一種新的創(chuàng)新。經(jīng)過不斷的系統(tǒng)優(yōu)化和功能改進(jìn)，目前已基本建立了一套操作便捷、分解迅速、督查有力、落實(shí)有效、閉環(huán)管控、信息共享、任務(wù)表單化的信息化、現(xiàn)代化、模塊化的督查運(yùn)行模式，年度工作會、總經(jīng)理辦公會、生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)調(diào)會、專業(yè)處室專題會等重點(diǎn)會議全部納入系統(tǒng)管理。在實(shí)際運(yùn)行中，由督查主管部門登錄系統(tǒng)填寫督查督辦內(nèi)容、要求及反饋時限，審核后自動發(fā)送至承辦部門，并通過內(nèi)部即時通信軟件提醒辦理，第一時間完成督查督辦任務(wù)分解。承辦部門根據(jù)督查督辦任務(wù)要求，抓緊落實(shí)并填寫完成情況，系統(tǒng)將自動提交反饋至主管領(lǐng)導(dǎo)及督查主管部門，大大提高了督查督辦工作效率。凡是在規(guī)定時限未完成的或未按要求完成的，系統(tǒng)自動記錄并提醒持續(xù)跟蹤落實(shí)，直至事項(xiàng)全部辦結(jié)。截至2016年年底，系統(tǒng)錄入各類會議安排的重點(diǎn)工作達(dá)4137項(xiàng)，答復(fù)率100%，獨(dú)山子石化公司各項(xiàng)重點(diǎn)工作督查督辦實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)管理。2.建立健全督查督辦考核機(jī)制?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時代創(chuàng)新開展督查督辦模式，就要突出抓好督查督辦事項(xiàng)的過程監(jiān)督、評價(jià)和考核。2014年，獨(dú)山子石化公司完善了督查督辦考核制度。2016年，在原有日常考核基礎(chǔ)上，探索督查督辦績效考核機(jī)制，編發(fā)了《獨(dú)山子石化公司重點(diǎn)工作落實(shí)考核實(shí)施細(xì)則》，將公司重點(diǎn)工作落實(shí)情況納入各單位月度KPI考核指標(biāo)，督查督辦工作與月度績效考核相結(jié)合，成為公司績效考核體系的重要組成部分。考核單位由督查督辦主管部門負(fù)責(zé)，被考核單位涉及公司各機(jī)關(guān)處室及二級直屬單位，采取月度考核月度兌現(xiàn)，落實(shí)到人的原則。獨(dú)山子石化公司兩套督查督辦考核辦法分別對應(yīng)兩部分內(nèi)容：一是針對督查反饋內(nèi)容方面，含時效性、準(zhǔn)確性。二是針對督查內(nèi)容完成情況，含是否按時按要求、保質(zhì)保量完成。獨(dú)山子石化公司堅(jiān)持每月全過程監(jiān)督督辦事項(xiàng)的落實(shí)情況，對反饋不及時、工作不落實(shí)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低等單位進(jìn)行扣分扣獎處罰，對完成質(zhì)量高、反饋及時的單位進(jìn)行加分嘉獎。2016年下發(fā)督查督辦任務(wù)涉及生產(chǎn)安全、項(xiàng)目建設(shè)、管理提升、民生工程、深化改革、政企分開等工作共計(jì)3431項(xiàng)，累計(jì)考核達(dá)8萬余元。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”督查督辦的特色與運(yùn)行效果

（一）圍繞中心開展督查督辦工作，任務(wù)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。充分結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，利用督查督辦管理平臺，對石化公司重要會議部署的重點(diǎn)工作、重大決策進(jìn)行專業(yè)分解，制定月度、季度、年度工作計(jì)劃，分階段督查落實(shí)，閉環(huán)銷項(xiàng)管理，全過程跟蹤把控。做到“年度目標(biāo)必查、重點(diǎn)會議必查、領(lǐng)導(dǎo)批示必查、薄弱環(huán)節(jié)必查、棘手問題必查”，確保事事有落實(shí)，事事有回音，同時開拓督查督辦思路，提高反饋效率，結(jié)合石化公司發(fā)展需求，開展針對性調(diào)研，謀劃探討公司可持續(xù)發(fā)展，從制度、體系、流程上做到促進(jìn)重要工作的落實(shí)。

（二）建立健全督查督辦網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)扁平化分級管理?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”督查督辦也必須堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)制，年度工作會、總經(jīng)理辦公會等公司級會議由石化公司總經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)督查督查辦，原料采購、項(xiàng)目審查、安全管理等專業(yè)級會議由專業(yè)處室負(fù)責(zé)督查督辦，總經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)抽查。獨(dú)山子石化公司建立的督查督辦系統(tǒng)已全覆蓋獨(dú)山子石化公司所有機(jī)關(guān)處室及二級直屬單位，形成了以總經(jīng)理辦公室為中心，輻射機(jī)關(guān)處室、直屬單位、基層車間，層次分明、責(zé)任明確、上下聯(lián)動的督查督辦管理體系，同時根據(jù)各處室、各單位督查督辦崗位設(shè)置，優(yōu)化平臺流程，全過程把控影響督查督辦反饋效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大反饋內(nèi)容的審批和考核力度，確保反饋質(zhì)量。

（三）督查督辦管理體系運(yùn)行考核評價(jià)閉環(huán)。借鑒PDCA循環(huán)管理方法，結(jié)合督查督辦考核機(jī)制，獨(dú)山子石化公司進(jìn)一步強(qiáng)化全過程考核評價(jià)機(jī)制。這不僅要求我們在督查事項(xiàng)結(jié)束時考核，更重要的是督辦過程的監(jiān)督考核，做到重在監(jiān)督，嚴(yán)在考核。只有全過程的把控，才能更有利于推動工作順利開展。目前，獨(dú)山子石化公司督查督辦采取定期考評，堅(jiān)持每月、每季度、每年對安排的重點(diǎn)工作及目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行梳理、分析、統(tǒng)計(jì)匯總，客觀評價(jià)各處室、各單位工作執(zhí)行力，基本實(shí)現(xiàn)了督查督辦考核一體化目標(biāo)，真正意義上的全過程閉環(huán)管理。

四、結(jié)束語

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的不斷發(fā)展，總結(jié)獨(dú)山子石化公司督查督辦管理模式的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，若要使部門職責(zé)明晰、工作流程順暢、督查執(zhí)行力強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量提高，形成“管理有提升、督辦有力度、反饋有深度、匯報(bào)有高度、考核有準(zhǔn)度”的管理體系，除了需要督查督辦工作與時俱進(jìn)的管理創(chuàng)新外，一是公司管理層對督查督辦工作的高度重視是基礎(chǔ)。二是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式中的先進(jìn)信息化技術(shù)是手段。三是考核機(jī)制常態(tài)化是保障。只有這樣，督查督辦工作才能推進(jìn)重大決策落實(shí)，確保政令暢通，為公司在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

[1]解讀:李克祥政府報(bào)告中的quot;互聯(lián)網(wǎng)+quot;是什么[Z].

[2]關(guān)于積極推進(jìn)quot;互聯(lián)網(wǎng)＋quot;行動的指導(dǎo)意見[Z].