孫中山貨幣流通思想與實踐

孟建華 （人行南京分行）

孫中山先生是中國偉大的民族英雄、愛國主義者、中國民主革命的先驅(qū)，也是一位金融家與貨幣理論家：他在早期組織武裝斗爭時就十分重視貨幣的支持作用；擔(dān)任中華民國臨時大總統(tǒng)時還進(jìn)行過貨幣發(fā)行流通秩序的整頓；在倡導(dǎo)以錢幣革命抵抗沙俄時主張實行紙幣制度；在他籌劃的《建國方略》中論述了中國的貨幣歷史和貨幣制度。本文試通過孫中山的這一系列金融活動分析其貨幣流通思想。

一 推翻帝制過程中發(fā)行貨幣

20世紀(jì)初，孫中山與一大批革命黨活動家和先進(jìn)思想的宣傳家，先后組織興中會、華興會、光復(fù)會、中國同盟會等革命團(tuán)體，其政治目的就是推翻帝制，實現(xiàn)共和。而要開展革命活動，需要大量活動經(jīng)費(fèi)。革命活動初期是秘密活動，在海外向華僑籌集革命活動經(jīng)費(fèi)成了唯一選擇，其主要方式是發(fā)行革命活動籌餉票券。

從1894年11月興中會的創(chuàng)建至1912年元旦中華民國南京臨時政府成立的近二十年中，孫中山為了籌集活動經(jīng)費(fèi)，奔波于歐美、日本和東南亞等地，開展大量宣傳、組織和發(fā)動工作，親自領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)計印制各種籌餉票券。主要品種有：1895年初在檀香山發(fā)行的“中國商務(wù)公會股券”；1904年在檀香山、美國發(fā)行的“軍需債券”；1905年在越南發(fā)行的“中華民務(wù)興利公司債券”；1906年以“中國革命政府”名義印發(fā)的英法兩種文字的軍債券；1907年以后在南洋等地發(fā)行的“中華國軍需票”；1911年由美洲洪門籌餉局發(fā)行的“中華民國金幣”票及由同盟會本部發(fā)行的“中華革命軍義餉憑單”等[1]。

1906年，孫中山與黃興.章太炎等制訂《中國同盟會革命方略》，其中“因糧規(guī)則”篇內(nèi)有“軍事用票”一項：設(shè)軍事用票發(fā)行局，附屬于因糧局；每軍得度其收入財產(chǎn)之?dāng)?shù)，撥歸軍事用票發(fā)行局作按，發(fā)行軍事用票?！败娛掠闷薄鄙鲜诪椤皣臁眻D案及“軍事用票”名稱，居中為面值若干“圓正”，右側(cè)為“某軍軍事用票發(fā)行局”、左側(cè)為“天運(yùn)年月日押”字樣。武昌起義后，一些獨(dú)立省份的軍政府、軍政分府等即依據(jù)上述《中國同盟會革命方略》有關(guān)精神，發(fā)行各種軍事用票，唯紀(jì)年改為“黃帝紀(jì)元四千六百零九年（1911年）”以及“中華民國元年（1912年）”。

二 任臨時大總統(tǒng)后籌集資金緩解財政危機(jī)

1912年1月1日上午10時，孫中山在南京前兩江總督衙門的臨時大總統(tǒng)府舉行就職典禮，宣誓就任中華民國臨時大總統(tǒng)。

南京臨時政府在其存在的九十天里并沒有得到一個帝國主義列強(qiáng)的外交承認(rèn)，外交孤立，外援落空，庫藏如洗。為了維護(hù)臨時政府的正常運(yùn)行，在孫中山的組織下，采取了一系列籌集資金的措施[2]。

1.運(yùn)用行政手段籌措資金。一是沒收清政府官產(chǎn)，明確已入民國勢力范圍的前清政府官產(chǎn)歸民國政府享有，反對民國政府、虐殺民國人民的清政府官吏，其財產(chǎn)應(yīng)一律查抄，歸民國政府享有；二是停止各地軍政府發(fā)行公債，實施統(tǒng)一財政的方針，保證中央公債發(fā)行；三是舉借外債，四國銀行團(tuán)多次拒絕臨時政府的貸款請求，只有日本以三井、大倉等洋行的名義，向臨時政府提供了一些貸款，但都有苛刻的條件；四是發(fā)行內(nèi)債，1912年1月8日，經(jīng)臨時參議院議決，由臨時大總統(tǒng)孫中山批準(zhǔn)，南京臨時政府財政部發(fā)行軍需公債1億元，專以充臨時政府及保衛(wèi)治安之用[3]；五是發(fā)行軍用鈔票，1912年1月31日，南京臨時政府財政部發(fā)行南京軍用鈔票100萬元，“以維持市面，而協(xié)助餉糈”[4]。到1912年4月，實際發(fā)行490萬元。

2.運(yùn)用資產(chǎn)抵押籌措資金。一是抵押輪船招商局資產(chǎn)借款，1912年1月2日，南京臨時政府內(nèi)閣會議決定:為“籌措軍晌，擬將招商局抵押一千萬兩”（《申報》1912年1月25日），向日本抵押借款，最終成為泡影，此事件成為南京臨時政府時期一件金融大事件載入史冊；二是漢冶萍公司借款，1911年底，孫中山在上海面晤三井物產(chǎn)會社理事山本條太郎，提出以漢冶萍公司抵押向日借款，日方提出須中日合辦公司，借款500萬日元與民國政府，舉國輿論大嘩，反對合辦，南京臨時政府廢除合辦草約；三是向私人借款和籌集捐助，向港商借款規(guī)平銀18萬兩作為軍費(fèi)，滬軍政府朱家珍財政長代表南京臨時政府向上海商人劉錦藻借款規(guī)平銀15萬兩，以孫中山名義向上海廣肇公所、潮州會館商人借款銀40萬兩。

三 任臨時大總統(tǒng)后整頓幣制

南京臨時政府根據(jù)孫中山的改革思路，進(jìn)行了貨幣制度的改革。

1.以臨時大總統(tǒng)名義宣布統(tǒng)一財政。1912年元月29日，孫中山發(fā)布《臨時大總統(tǒng)宣言書》，宣布中華民國政府取之于人民的經(jīng)費(fèi)，必須按照理財學(xué)進(jìn)行管理，需要進(jìn)行財政統(tǒng)一。

2.制定整頓幣制方案。根據(jù)孫中山整頓幣制的要求及思路，財政總長陳錦濤向大總統(tǒng)呈文《條陳整頓幣制本位計劃并檢呈幣制綱要六條》，提出實行金匯兌本位制度。

3.制止各地自行發(fā)行貨幣。貨幣發(fā)行必須統(tǒng)一，明確貨幣發(fā)行權(quán)屬于臨時政府。

4.制止各地濫鑄銀元和銅元。為了配合幣制的整頓，制止各地濫鑄銀元和銅元。1912年2月24日，財政總長陳錦濤致各省都督通電—《制止各省濫發(fā)軍用票》。

5.制定法律，規(guī)定偽造貨幣罪。制定《暫行新刑律》，確定偽造貨幣罪，處無期徒刑或二等以上有期徒刑。行使自己偽造的通用貨幣，或意圖行使而交付于人者亦同。使用偽造貨幣或減重金屬貨幣，同樣要受到法律懲罰。

6.接辦江南造幣廠。孫中山下令將造幣廠劃歸臨時政府財政部管理，著即議復(fù)厘訂幣制，整理廠規(guī)，歸中央政府接管，批準(zhǔn)制定造幣廠章程、財政部管理造幣廠意見、財政部造幣管理辦法。

7.清理大清銀行，設(shè)立中國銀行。1912 年2月5日，在上海漢口路三號原大清銀行舊址，民國政府正式設(shè)立中國銀行；2月15日，又在南京設(shè)立分行。此后，南京臨時政府管轄的南方各省，也先后將大清銀行改為中國銀行。

8.建立金融貨幣管理的法律監(jiān)督制度。南京臨時政府先后制定《國家金庫則例》、《金庫出納事務(wù)暫行章程》、《財政會計法草案》等，以期完善金融貨幣體系，穩(wěn)定國家財政。

在孫中山的主導(dǎo)下，南京臨時政府試圖建立適應(yīng)中華民國體制的貨幣制度及貨幣管理體系，以此統(tǒng)一財政、統(tǒng)一貨幣發(fā)行，解除財政危機(jī)，維護(hù)臨時政府的運(yùn)轉(zhuǎn)，然而并未能達(dá)到初衷。政治上經(jīng)濟(jì)上及整個社會缺少貨幣制度改革必須的客觀條件，原因是多方面的：一是臨時政府雖然成立，并未能統(tǒng)一全中國；二是舊的貨幣制度頑強(qiáng)地存在；三是南京臨時政府執(zhí)政時期非常短暫；四是中國的社會環(huán)境扼制了幣制改革。此背景下，短短三個月的時間，貨幣制度及任何先進(jìn)的社會經(jīng)濟(jì)制度都不可能產(chǎn)生。

四 任臨時大總統(tǒng)后發(fā)行新幣和軍用票

1.孫中山批準(zhǔn)發(fā)行軍用鈔票。1912年1月31日，面對多方籌集資金效果甚微，為了應(yīng)對日趨嚴(yán)重的財政金融危機(jī)，南京臨時政府財政部發(fā)行南京軍用鈔票，由財政部擔(dān)保發(fā)行。鈔票分一元、五元兩種，發(fā)行總額以一百萬元為限。鈔票自發(fā)行之日為始，經(jīng)三個月后，準(zhǔn)持票到南京中國銀行兌換通用銀圓。凡納捐上稅一律照收，銀行、錢莊、商店均須一律行使。如有阻難折扣情弊，一經(jīng)查出，嚴(yán)罰不貸。南京軍用鈔票難以流通，受到多方質(zhì)詢，不得不動用行政手段推動軍用鈔票流通。

2.孫中山批準(zhǔn)發(fā)行第二版軍用鈔票。為了平息因套用滬軍都督發(fā)行的中華民國軍用鈔票而引發(fā)的公眾質(zhì)疑，財政部又印制新版軍用鈔票，與第一版南京軍用鈔票相似，名稱改為“中華民國軍用鈔票”，沒有鈔票正面“南京通用銀元”的字樣以及背面英文“NANKING”、“LOCAL CURRENCY”等涉及南京的內(nèi)容，并將“三個月后兌換”改為“憑票即付”。鈔票面額也分為一元、五元，皆為橫式，其票幅、文字和花紋顏色以及票面風(fēng)格與南京軍用鈔票基本相同，票面文字則與南京軍用鈔票有所不同。

3.陸軍部發(fā)行陸軍部軍事用票。陸軍部為了應(yīng)付經(jīng)濟(jì)困難，1912年l月發(fā)行陸軍部軍事用票，為了便于市面行用，在陸軍部及商務(wù)總會設(shè)立兌換處，隨時進(jìn)行兌換。

4.孫中山批準(zhǔn)發(fā)行紀(jì)念幣。1912年3月11日，財政總長陳錦濤呈大總統(tǒng)文—鼓鑄紀(jì)念幣一千萬元，紀(jì)念幣銀幣正面中央為孫中山側(cè)面肖像，背面中央為中文隸書體“壹圓”及嘉禾，俗稱“小頭”。

五 倡議錢幣革命對抗沙俄侵略

辛亥革命后，沙皇俄國趁中國政治秩序不穩(wěn)、袁世凱政府財政困難之機(jī)，策動外蒙脫離中國而獨(dú)立。1912年11月3日，沙俄政府代表與外蒙“獨(dú)立政府”代表在庫倫簽訂了《俄蒙協(xié)定》和《俄蒙商務(wù)專條》。消息傳開，舉國震驚，已不擔(dān)任臨時大總統(tǒng)的孫中山于1912年12月13日在上海向“北京大總統(tǒng)、國務(wù)院、參議院、各省都督、省議會、全國國民暨各報館”發(fā)出了《倡議錢幣革命對抗沙俄侵略通電》（又稱《救亡策》）[5]。

1.倡議“錢幣革命”的原因。其原因一是袁世凱政府面臨嚴(yán)重的財政危機(jī)，二是袁世凱執(zhí)政初期貨幣制度仍然較為混亂，三是金銀數(shù)量短缺易引發(fā)金融恐慌，四是希望通過錢幣革命一舉解決問題。

2.《倡議錢幣革命對抗沙俄侵略通電》的主要內(nèi)容。一是主張通過錢幣革命解決財政問題，當(dāng)時國家的能力，不具備通過戰(zhàn)爭解決分裂的問題；二是不能指望向列強(qiáng)借款應(yīng)對戰(zhàn)事；三是財政問題必須重視解決。孫中山提出“無論有戰(zhàn)無戰(zhàn)，財政問題之當(dāng)解決，必不容緩也。”[6]。

3.如何進(jìn)行錢幣革命。讓紙幣替代金銀成為流通中貨幣，首先用國家法令規(guī)定紙幣為流通貨幣，將金銀從貨幣改變?yōu)槠胀ㄘ浳铩业囊磺惺罩Щ顒?，市場上的商品交易，一律使用紙幣，?yán)禁金銀作為貨幣。這樣，紙幣一經(jīng)流通，信用就會確立，也會在社會上流通，紙幣作為流通中貨幣的作用也會體現(xiàn)。

4.提出紙幣發(fā)行需把握的問題。一是紙幣應(yīng)統(tǒng)一發(fā)行，二是紙幣發(fā)行應(yīng)有物資保證，三是要管理無物資保證的紙幣，四是可以發(fā)行國家特殊需求無物資保證的紙幣。

5.錢幣革命的作用。孫中山描述了錢幣革命對經(jīng)濟(jì)和社會的作用，“若行錢幣革命，以紙幣代金銀，則國家財政之困難立可紓，而社會之工商事業(yè)，亦必一躍千丈?！盵7]

6.錢幣革命的舉措。一是立法設(shè)立紙幣印制及管理機(jī)構(gòu)，籌備設(shè)立公倉工廠，以便人民以貨換幣，籌備設(shè)立紙幣收毀局；二是紙幣發(fā)行后，金銀的作用逐步淡出，“金銀一物我既不以為錢幣，只有作為器皿，或貯之外國，以供各國之借貸，而我為債主，以享其利子而已”[8]。

通電發(fā)表后，各方都對通電發(fā)難。人們更多地認(rèn)為這是夢想，是不可能之事，實際上是限于當(dāng)時的歷史條件，更多的人并不能理解孫中山倡議錢幣革命的內(nèi)容、觀點(diǎn)以及后來可能對國家貨幣制度的影響。

六 以用錢為例證“行易知難”

“行易知難”是孫中山所著《建國方略》之一即孫文學(xué)說。其中第二章：以用錢為證[9]，得出“行易知難”的哲學(xué)結(jié)論。[10]

1.行錢與知錢。孫中山認(rèn)為，人用錢并不是先天就具備的能力，而是在社會生活中產(chǎn)生的。

孫中山指出：“社會愈文明，工商愈發(fā)達(dá)，則用錢之事愈多，用錢之途愈廣，人之生死、禍福、悲喜、憂樂，幾悉為錢所裁制，于是‘金錢萬能’之觀念，深中乎人心矣?！?/p>

2.錢為何物。為此，孫中山說：“古人有言：錢幣者，所以易貨物、通有無者也。泰西（泛指西方國家，這里指英國）之經(jīng)濟(jì)學(xué)家亦曰：錢幣者，亦貨物之屬，而具有二種重要功用：一能為百貨交易之中介，二能為百貨價格之標(biāo)準(zhǔn)者也。作者統(tǒng)此兩用，而名之曰‘中準(zhǔn)’，故為一簡明之定義曰：‘錢幣者，百貨之中準(zhǔn)也’”[11]。

3.什么貨物才能成為錢。孫中山認(rèn)為：“凡物能為百貨之‘中準(zhǔn)’者，尤貴有七種重要之性質(zhì)，方適為錢幣之上選：其一、適用而值價者；其二，便于攜帶者；其三、不能毀滅者；其四，體質(zhì)純凈者；其五、價值有定者；其六、容易分開者；其七、容易識別者。凡物具此七種之性質(zhì)者，乃為優(yōu)良之錢幣也?！盵12]。

4.錢幣的分類。孫中山說：在中國古代的周朝，將黃金、白金、赤金作為上等、中等和下等錢幣。由此可知，周朝的錢幣價值可以說是中國價值最高的歷史貨幣。秦始皇統(tǒng)一六國以后，對幣制進(jìn)行了統(tǒng)一，20兩黃金和銅錢作為錢幣，而取消珠寶、龜貝、布帛、銀錫類錢幣。

5.金錢如何有萬能的作用。一是金錢的作用是由貨物的買賣而體現(xiàn)。二是貨物的買賣又是因金錢而發(fā)生的。三是市場交易的發(fā)展需要金錢作為媒介。四是市場的形成為金錢的使用創(chuàng)造了條件。

6.金錢如何過渡至紙幣的。孫中山認(rèn)為，由于機(jī)器的出現(xiàn)，引發(fā)生產(chǎn)力的極大提高，一些原本人力與不能及的事情，機(jī)器可以實現(xiàn)了，產(chǎn)品的數(shù)量也極大的增加了，產(chǎn)品的產(chǎn)量增加了萬千倍，市場的買賣量也隨之增加萬千倍，市場上產(chǎn)品的買賣已經(jīng)完全超出了金錢所能擔(dān)當(dāng)?shù)姆秶?。其結(jié)果就是：“大宗買賣多不用金錢，而用契券矣”[13]。

7.如何既會用錢又能懂得錢的作用。孫中山認(rèn)為：世界上能用錢而不懂得錢的人，古今中外非常之多。一個國家的貧富并不是因為錢多錢少，而是在于貨幣多少，并且貨幣能夠流通。

以用錢為證，孫中山運(yùn)用古今中外一系列史實、人物，結(jié)合當(dāng)時中國的現(xiàn)狀，對行易知難進(jìn)行了詳盡的分析、說理，得出了“由此觀之，非綜覽人文之進(jìn)化，詳考財貨之源流，不能知金錢之為用也?！睘榇?，孫中山通過以錢為證的分析，得出了“世人只能用錢，而不能知錢也?！痹俅巫C明了他“行之非艱，知之惟艱”的知行理論。

注釋

[1][2][3][4] 中國第二歷史檔案館：《財政部發(fā)行軍用鈔票示諭稿》，《中華民國史檔案資料匯編》，第二輯，386頁，南京，江蘇人民出版社，1981。

[5][6][7][8] 中國社會科學(xué)院近代史研究所中華民國史研究室，中山大學(xué)歷史系孫中山研究室，廣東省社會科學(xué)院歷史研究室：《孫中山全集》，第二卷，544—549頁，北京，中華書局，1981。

[9][10][11][12][13] 孫中山著、林家有整理：《建國方略》，15-24頁，北京，中華書局，2011。