新時(shí)期背景下體育社會(huì)組織的發(fā)展研究

何麗

（武漢體育學(xué)院研究生院，湖北 武漢 400076）

新時(shí)期背景下體育社會(huì)組織的發(fā)展研究

何麗

（武漢體育學(xué)院研究生院，湖北 武漢 400076）

采用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等方法，主要從體育社會(huì)組織的概念、“十二五”期間體育社會(huì)組織發(fā)展成果以及面臨的問題、新時(shí)期背景下對體育社會(huì)組織提出的新要求和激發(fā)體育社會(huì)組織新活力的路徑著手。梳理了“十二五”期間體育社會(huì)組織取得的成就以及面臨的問題和新時(shí)代背景下對體育社會(huì)組織提出的新要求，為發(fā)揮新時(shí)期體育社會(huì)組織的作用提出幾點(diǎn)建議。

新時(shí)期背景下；體育社會(huì)組織；功能與作用

1 體育社會(huì)組織概念

就檢索到的一些體育社會(huì)組織的文獻(xiàn)資料來看，在研究體育社會(huì)組織的論文中很少對“社會(huì)體育組織”進(jìn)行詳細(xì)的概念界定，對這一塊研究的文章也相對較少，“體育社會(huì)組織”一詞主要還是出自于政府的文件中。另外，從對體育社會(huì)組織的文獻(xiàn)綜述中得知，對于“體育社會(huì)組織”、“體育民間組織”、“社會(huì)體育組織”這幾個(gè)概念的定義含糊不清，甚至有的研究將其三者混為一談。要厘清體育社會(huì)組織的概念，首先得明確其上位“社會(huì)組織”的概念，對于“社會(huì)組織”概念的界定，既有廣義和狹義之分，廣義的社會(huì)組織是指動(dòng)物進(jìn)行共同活動(dòng)的所有群體形式,包括氏族、部落、部族、家庭、秘密團(tuán)體、政府、軍隊(duì)和學(xué)校等。狹義的社會(huì)組織是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識地組合起來的社會(huì)群體，如人類的企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體和一種新型的社會(huì)組織形式個(gè)人媒體群等。體育社會(huì)組織有六個(gè)特征，分別是組織性、民間性、非盈利性、自治性、公共性、志愿性?，F(xiàn)鑒于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域和管理學(xué)領(lǐng)域關(guān)于社會(huì)組織的研究現(xiàn)狀，結(jié)合我國體育社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，本文從科普知識和相關(guān)體育社會(huì)組織論文中總結(jié)，將“體育社會(huì)組織”概念界定為：體育社會(huì)組織是指體育社團(tuán)（包括項(xiàng)目和人協(xié)會(huì)）、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會(huì)、自發(fā)性群眾體育組織（包括健身活動(dòng)站點(diǎn)、團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)組織等）等以發(fā)展群眾體育為目的非營利性組織［1］，是以普及科學(xué)健身知識、教授體育技能、指導(dǎo)和組織開展體育競賽活動(dòng)和全民健身活動(dòng)，維護(hù)公民體育權(quán)益和使命的社會(huì)組織。

2 “十二五”時(shí)期體育社會(huì)組織發(fā)展成果與教訓(xùn)

2.1 發(fā)展成果

黨的十八大以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視對體育的發(fā)展，多次將其上升到會(huì)議高度，這些重要舉措成為了“十二五”時(shí)期體育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，各級政府也在不斷作出努力增加對體育事業(yè)的投入同時(shí)全社會(huì)參加體育熱情也在不斷地提高，這為體育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在“十二五”期間，體育社會(huì)組織在管理體制、組織建設(shè)、人口規(guī)模、社會(huì)普及、公共服務(wù)等方面取得了一定的成果。具體表現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)和管理體制不斷完善。為體育社會(huì)組織的發(fā)展提供了組織和制度保證，“十二五”期間體育社會(huì)組織的組織結(jié)構(gòu)有所完善，為適應(yīng)體育社會(huì)組織的發(fā)展需要，調(diào)整了組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一業(yè)一會(huì)”，管理模式也由政府集權(quán)管辦的模式向逐漸下放權(quán)力到體育社會(huì)組織的管理模式轉(zhuǎn)變，為體育社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)I造了相對寬松的環(huán)境。組織結(jié)構(gòu)和管理體制不斷完善為體育社會(huì)組織的發(fā)展提供了有力保證；“十二五”期間全民健身意識廣泛增強(qiáng)，組織網(wǎng)絡(luò)日趨完善、活動(dòng)形式也呈現(xiàn)出多樣化，青少年體育組織以及群眾體育蓬勃發(fā)展；公共服務(wù)水平不斷提高。

2.2 面臨問題

在體育社會(huì)組織快速發(fā)展的背景下，同時(shí)也滋生出了許多矛盾與問題，主要體現(xiàn)在：體育社會(huì)組織發(fā)展的不均衡性。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間存在較大的差異，尤其基層體育社會(huì)組織發(fā)展滯后；身份的不合法。法人登記的社會(huì)組織數(shù)量不多；官民二重屬性相對應(yīng)明顯；體育社會(huì)組織管理方式弊端明顯，遏制了體育發(fā)展的活力；體育社會(huì)組織的機(jī)制不完善等方面有待優(yōu)化。盡管問題多樣，但萬事萬物都是相互聯(lián)系有其共性的，具體表現(xiàn)在意識問題。對體育社會(huì)組織的功能與作用的認(rèn)識不夠，僅認(rèn)識到了體育社會(huì)組織其自身內(nèi)部的作用，忽略了其功能與作用還體現(xiàn)在文化、經(jīng)濟(jì)、政治、生活等領(lǐng)域，另外城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間對體育社會(huì)組織的認(rèn)識和發(fā)展存在較大的差異，總體來說城市比農(nóng)村發(fā)展的更好，東部地區(qū)比中部、西部地區(qū)發(fā)展的更好；管理問題。體育社會(huì)組織管理缺乏政策保障且法制管理制度落后合法登記的體育社會(huì)組織數(shù)量并不多。另外管理體系、管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)行使和設(shè)置都不適應(yīng)新時(shí)期背景下體育社會(huì)組織發(fā)展的需要，遏制了體育社會(huì)組織發(fā)展的活力。

3 當(dāng)代體育社會(huì)組織的發(fā)展要求

為了彌補(bǔ)“十二五”期間體育社會(huì)組織所面臨的困境，我國迎來了體育發(fā)展的新時(shí)期，在新時(shí)期－“十三五”規(guī)劃下，體育社會(huì)組織面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，黨和國家高度重視和支持體育事業(yè)的發(fā)展，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把體育作為中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，全面深化改革和依法治國的戰(zhàn)略部署為體育改革注入了新動(dòng)力，消除各類體育社會(huì)組織發(fā)展的體制、機(jī)制障礙，不斷提升體育社會(huì)組織的社會(huì)化程度和水平。同時(shí)，新時(shí)期背景下對體育社會(huì)組織的發(fā)展提出了新的要求。把創(chuàng)新體育社會(huì)組織管理作為深化重點(diǎn)改革的領(lǐng)域，要求研究制定體育社會(huì)組織改革相關(guān)政策，大力引導(dǎo)、培育、扶持體育社團(tuán)、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會(huì)等體育社會(huì)組織發(fā)展，創(chuàng)新體育社會(huì)組織管理方式。落實(shí)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，穩(wěn)步推進(jìn)全國性體育社會(huì)組織改革試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌解決試點(diǎn)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)總結(jié)和推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各級各類體育社會(huì)組織改革。［3］新時(shí)期背景下賦予了體育社會(huì)組織特殊的功能與作用，其功能與作用具體體現(xiàn)在文化、經(jīng)濟(jì)、政治、生活等領(lǐng)域。在文化領(lǐng)域，體育社會(huì)組織扮演著文化繼承與交流的角色；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，體育社會(huì)組織最主要的作用是促進(jìn)體育消費(fèi)和對體育資源進(jìn)行有效的配置；在政治領(lǐng)域，體育社會(huì)組織的作用表現(xiàn)在提升綜合國力上；在生活領(lǐng)域，體育社會(huì)組織有著創(chuàng)造群眾歸屬感、豐富人們業(yè)余生活的作用。

4 激發(fā)體育社會(huì)組織活力的路徑分析

4.1 提高政府購買服務(wù)制度水平、加大體育部門的支持力度

體育社會(huì)組織功能的發(fā)揮與政府和體育部門的支持是分不開的，體育部門應(yīng)該充分認(rèn)識到社會(huì)體育組織是承接政府公共體育服務(wù)職能轉(zhuǎn)移的主要載體，充分肯定社會(huì)體育組織在推動(dòng)全民健身活動(dòng)中的地位和作用，把越來越多地群眾性體育活動(dòng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)體育組織來具體承辦，體育社會(huì)組織自身要做好統(tǒng)籌、服務(wù)和引導(dǎo)工作，如協(xié)調(diào)解決社會(huì)體育組織在開展活動(dòng)過程中遇到的場地、資金、人員等問題。還要廣泛組織開展體育健身活動(dòng)，大力發(fā)展騎行、慢走、爬山、廣場舞等群眾喜聞樂見的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，對武術(shù)、健身氣功、太極拳等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目進(jìn)行推廣，因地制宜鼓勵(lì)開發(fā)適合不同人群，不同地域特點(diǎn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，建立有效的業(yè)余競賽活動(dòng)體系和激勵(lì)機(jī)制，探索多元主體辦賽機(jī)制，促使全民健身活動(dòng)廣泛開展。

4.2 加強(qiáng)體育社會(huì)組織自身的建設(shè)，以法治體

要想充分發(fā)揮體育社會(huì)組織的功能與作用，就要加強(qiáng)體育社會(huì)組織自身的建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)、制度和人員，有條件的到民政部門登記，取得法人資格，以便有資質(zhì)承接政府轉(zhuǎn)移的群眾性體育服務(wù)。為了充分發(fā)揮體育社會(huì)組織的作用，還要大力培育基層全民健身組織，逐步建立遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、充滿活力的社會(huì)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，提高體育社會(huì)組織綜合服務(wù)能力，擴(kuò)寬社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展渠道，提升社會(huì)體育指導(dǎo)員的技能和綜合素質(zhì)，探索社會(huì)體育指導(dǎo)員與人群和項(xiàng)目結(jié)合的新模式。構(gòu)建全民健身志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，建立全民健身志愿服務(wù)長效機(jī)制。加強(qiáng)全民健身組織政策法規(guī)的制定，形成全民健身組織發(fā)展的管理和保障機(jī)制。

4.3 明確服務(wù)對象,推進(jìn)健康中國

要想充分發(fā)揮體育社會(huì)組織在體育事業(yè)中的作用，首先得明確其服務(wù)的對象，才能確保體育社會(huì)組織的正常運(yùn)行，才能更好的服務(wù)人民大眾、推進(jìn)健康中國的建設(shè)。全民健身、大眾體育的主體面向的是廣大的人民群眾，因此調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，是掀起全民健身熱潮、走進(jìn)體育強(qiáng)國之列的重中之重。然而調(diào)動(dòng)人民群眾運(yùn)動(dòng)的積極性，單靠政府和體育部門的力量是不夠的，還應(yīng)充分發(fā)揮體育社會(huì)組織的功能和作用。再加上，如今政府職能的轉(zhuǎn)變和購買公共服務(wù)的趨勢，越來越多的公共服務(wù)已經(jīng)由政府操辦轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織的手中，這其中就包含了許多體育活動(dòng)的舉辦。根據(jù)不同的興趣愛好以及各種目的自愿組織起來的體育社會(huì)組織、成為推動(dòng)全民健身發(fā)展體育強(qiáng)國的重要力量和不可代替的平臺(tái)。

4.4 找準(zhǔn)著力點(diǎn),改變國民生活方式

為了更好的發(fā)揮出體育社會(huì)組織的功能與作用，就要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，明確新時(shí)期體育發(fā)展的目標(biāo)。體育社會(huì)組織最主要是為大眾體育與全民健身服務(wù)的，其根本目的是為了增強(qiáng)國民體質(zhì)，促進(jìn)人們的身心健康，提高人民的生活水平。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，人們也不再局限于物質(zhì)生活的滿足，更多的開始追求精神上的滿足，人民的生活方式也在發(fā)生著變化，因此體育社會(huì)組織也要與時(shí)俱進(jìn)，找準(zhǔn)新時(shí)期的著力點(diǎn)，順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢，滿足人民大眾不同的需求,改變國民生活方式。

5 結(jié)論

在新時(shí)期背景下，體育事業(yè)的發(fā)展將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這也為體育社會(huì)組織的發(fā)展注入了新的活力。體育社會(huì)組織作為推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展的重要組織，擔(dān)負(fù)著我國由體育大國轉(zhuǎn)變成體育強(qiáng)國目標(biāo)的職責(zé)，因此明確體育社會(huì)組織的概念和體育社會(huì)組織的功能和作用以及其意義是發(fā)展體育事業(yè)必然的要求，而在新時(shí)期背景下如何發(fā)揮體育社會(huì)組織的作用也成為體育事業(yè)發(fā)展亟需解決的問題。加大體育部門的支持力度，組織開展豐富多樣的體育健身活動(dòng)；加強(qiáng)體育社會(huì)組織自身的建設(shè)，以法治體；明確服務(wù)對象，推進(jìn)健康中國；找準(zhǔn)著力點(diǎn)，改變國民生活方式等措施是發(fā)揮體育社會(huì)組織作用的有效途徑。

［1］ 曾永和.當(dāng)下中國社會(huì)組織的發(fā)展困境與制度重建［J］.求是學(xué)刊，2013（3）：99－106.

［2］ 盧元鎮(zhèn).論中國體育社團(tuán)［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，1996（3）：1－7.

［3］ 梁樞，路燕.論我國的體育強(qiáng)國戰(zhàn)略及其模型構(gòu)建［J］.吉林體育學(xué)學(xué)報(bào)，2013（3）：6－10.

［4］ 李穎川.中國百姓藍(lán)皮書之體育版［N］.北京青年報(bào), 2008－08－12（體育版）.

［5］ 汪洪濤.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)：制度及制度變遷性質(zhì)解釋［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2003：23.

［6］ 范履冰，劉長春.制度變遷視角下的社團(tuán)管理體制創(chuàng)新［J］.學(xué)術(shù)界，2007（5）：13－22.

On the Development of Sports Social Organizations in the New Era

HE Li
(Wuhan Institute of PE,Wuhan 430079,Hubei,China)

何麗（1994-），江西人，研究生，研究方向：體育理論。