關(guān)于成都市學校體育場館設施的管理及其開放程度的現(xiàn)狀調(diào)查

陳豪

（成都體育學院，四川 成都 610000）

關(guān)于成都市學校體育場館設施的管理及其開放程度的現(xiàn)狀調(diào)查

陳豪

（成都體育學院，四川 成都 610000）

采用問卷調(diào)查、文獻資料、訪談、數(shù)理統(tǒng)計等研究方法對成都市各級各類學校體育場館設施的管理以及對外開放程度的現(xiàn)狀進行調(diào)查，旨在找出成都市各級各類學校在體育設施的管理、體育設施的開放中存在的問題，為解決管理與開放中存在的問題提供可行的建議。

成都市；學校體育；設施管理；對外開放

在我國從體育大國進軍體育強國的背景下，通過對學校體育器材的管理及其開放現(xiàn)狀的分析，找出我國學校體育設施在管理中存在的問題和學校體育設施在全民健身中所處的地位及其對全民健身的開展提供的推動力，并針對這些問題制定相應的措施，使學校體育設施在我國邁向體育強國的過程中，發(fā)揮更大作用；并使學校體育設施為全民健身提供更多的途徑。通過解決學校體育所存在的問題，推動我國體育事業(yè)朝更加蓬勃的方向發(fā)展。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

抽取成都市六城區(qū)包括錦江區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、高新區(qū)、金牛區(qū)、青羊區(qū)共計45所具有代表性的高校、中學和小學。其中包括：成都體育學院、成都理工大學、四川大學、成都職業(yè)技術(shù)學院等15所高校；成都十八中、石室聯(lián)中、青羊?qū)嶒炛袑W等15所中學以及龍江路小學、川音附小等15所小學。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

通過成都體育學院圖書館，電子期刊閱覽室，中國期刊網(wǎng)等查閱了大量文獻資料及與該論文相關(guān)的體育法規(guī)文件,為本文的研究奠定了詳實的理論基礎(chǔ)。

1.2.2 訪談法

實地走訪成都市各片區(qū)中小學與高校，對部分學校管理人員、部分社區(qū)運動愛好者進行訪問面談，了解各校的管理情況以及開放現(xiàn)狀，并為本文提出了意見和建議。

1.2.3 問卷調(diào)查法

采用現(xiàn)場填寫與問卷星網(wǎng)絡調(diào)查為主的方式發(fā)放問卷，其中針對學校管理人員的問卷45份，回收42份，回收率93.3%，有效率90.5%。問卷星收回問卷174份，有效率92%。

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計法

對收集的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計處理。

1.2.5 邏輯分析法

通過調(diào)查成都市部分學校的體育場館設施管理和開放現(xiàn)狀，從小范圍到大范圍，從特殊到普通，以此來了解我國學校體育設施管理與開放狀況。

2 結(jié)果與分析

2.1 成都市學校體育場館設施的管理現(xiàn)狀

2.1.1 學校體育器材的管理目標

學校體育器材的管理目標是在一定時期內(nèi)通過努力爭取達到的理想狀態(tài)或期望獲得的成果，它包括體育器材管理的目的、任務、具體的目標項目和指標體系以及完成指標的時限。成都市各個學校的體育器材管理目標并不明確，大多沒有可供參考的紙質(zhì)性文件。在進行訪談時，管理人員只能回答一個大概，對更加細化、更加具體化的目標沒有具體的了解和學習。由此可以看出，學校主管部門在制定學校體育器材管理目標時，是沒有制定具體可實施的目標計劃，因此到管理人員層面，管理目標便成了保證器材的完整以及器材數(shù)量的完好等表面行為。

2.1.2 學校體育器材的管理形式

2.1.2.1 學校體育器材的管理模式

學校體育場館設施與專門性的體育場館有很大不同。由于成都市中小學校舍面積的制約，學校體育場館設施難以進行招募開展大中型活動以進行創(chuàng)收。在調(diào)查中，成都市中小學體育場館設施的運行管理模式停留在“行政管理模式”中的“全額預算管理”，所有的運行和維護費用來源于政府，但是政府不是其直接管理者，直接管理者為學校行政部門。在這種管理模式下，政府作為體育設施的直接擁有者，中小學更應該積極響應國家政府的政策和措施。例如全民健身條例規(guī)定：學校應當在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設施。公辦學校應當積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設施；國家鼓勵民辦學校向公眾開放體育設施。但是在實際實施政策的過程中，卻不盡人意。實施過程中所調(diào)查的結(jié)果將在論文后半部分進行闡述和分析。

高校的管理模式又與中小學不同。成都市高校的運行管理模式主要是“事業(yè)單位企業(yè)化管理”與“行政管理模式”中的“差額預算管理”相結(jié)合的模式，高校自主經(jīng)營體育設施場館，采用不同形式對外開放。場館的管理和維護由政府撥款與自己承擔部分費用的形式進行。高校有面積大、場館設施較為豐富的優(yōu)勢，成為對外開放事務主要實施者。但是在實施過程中，也存在各種各樣的問題，實施過程中所調(diào)查的結(jié)果將在論文后半部分進行闡述和分析。

2.1.2.2 體育器材管理的規(guī)章制度

《學校體育工作條例》［2］第21條規(guī)定：“學校應當制定體育場地、器材、設備的管理維修制度，并由專人負責管理?！币罁?jù)《學校體育工作條例》，在調(diào)查中，我主要從：體育場館的維護制度、借（租）用制度、體育場館的開放制度、安全制度、體育場館的檔案資料管理制度、體育場館的衛(wèi)生制度、體育器材的保管制度、體育器材的借還登記制度、損壞賠償制度、報損制度等10方面著手。調(diào)查結(jié)果顯示，成都市學校體育器材管理制度方面存在很大的不足，幾乎沒有一類學校建立完整的體育器材管理制度體系。同時制度的建立與具體的落實不相符合，相當數(shù)量的學校制度形同虛設，僅僅是掛在墻上的一張紙，布滿灰塵。以成都理工大學為例，學校的體育教師或其他與器材管理熟悉的人，與管理人員說一聲即將器材拿走，沒有任何的登記，完全不按照制度進行借還手續(xù)；此類現(xiàn)象不是個例，在各所學校均常見。

2.1.2.3 體育器材基礎(chǔ)資料的管理

體育器材的基礎(chǔ)資料包括發(fā)票、質(zhì)量合格證書、使用安裝說明書、附件和保修卡，維修記錄及有關(guān)手續(xù)。在體育器材管理中體育器材基礎(chǔ)資料十分重要。當器材使用發(fā)生安全事故需要明確責任時，必然會看器材的質(zhì)量合格證書以及使用說明書等，同時也是上級部門檢查驗收、損壞維修時的必要憑證；因此，體育器材基礎(chǔ)資料的管理是必然的。但在實際管理中，卻是很不理想的，基礎(chǔ)資料的管理不被重視，隨處亂放，隨手亂扔，甚至很多資料都遺失無法找到，給器材的維修也帶來了困難，以至于很多器材損壞后，不進行維修，直接報廢淘汰，產(chǎn)生嚴重的浪費并且降低了利用率。

2.1.3 學校體育器材的管理流程

2.1.3.1 學校體育器材的采購

通過實地走訪和學校官方網(wǎng)站查詢等方式，調(diào)查中的所有學校均采用公開招標、競標進行采購，支付費用詳實，并在學校網(wǎng)站進行公示，體現(xiàn)了學校作為事業(yè)單位的采購公開透明原則。由此可見，在器材采購方面，各級各類學校是很公開透明的，政府對學校采購器材的資金是落到實處的。

2.1.3.2 學校體育器材的管理

調(diào)查結(jié)果顯示，中小學體育器材專業(yè)管理水平較為低下，從事管理的人員大多為體育教師，少部分學校有專門的管理人員；相比于中小學體育器材的管理，高校體育器材專業(yè)管理水平相對較高，極少數(shù)學校管理人員為體育教師；高校均有專業(yè)技術(shù)管理人員，但多以臨時人員為主，管理人才匱乏。在學校的器材管理中，即使有專門的人員進行管理，在器材管理中存在的問題仍舊很多；管理人員所做的工作大都限于器材的借還登記及清點，并沒有器材保養(yǎng)與維護以及器材性能的相關(guān)知識，直接影響了體育器材的管理質(zhì)量與器材的使用壽命。同時管理手段與方式較為粗放，甚至有高校管理人員將起跑器等金屬易被腐蝕的器材保管在游泳池旁，使得器械在使用和存儲過程中損壞程度較大，這樣不負責任的行為以不同的方式存在，可見管理人員在學校體育器材管理過程中的責任心與專業(yè)知識存在的嚴重問題。

2.1.3.3 學校體育器材實時報廢

體育器材的使用均有一定的年限，在使用的過程中要進行周期性的檢查維修，當超過了使用年限或者無法維修時，就要按照一定的程序?qū)嵤﹫髲U的過程，由使用單位填寫“固定資產(chǎn)報廢申請表”（報廢流程［1］：器材使用單位鑒定：按臺寫專題使用效益報告及報廢的原因、填寫報廢單、主管領(lǐng)導填寫報廢原因和鑒定意見，國有資產(chǎn)管理部門：主管領(lǐng)導簽出意見、報主管校長審批、組織廢品回收、國有資產(chǎn)管理部門辦理銷賬，財務處銷賬。）可以看出，學校體育設施的報廢是學校體育設施管理必不可少的流程。在各級各類學校關(guān)于器材報廢的處理中，存在較為普遍的問題是：器材損壞后，堆放在器材保管室無人問津，一放就達數(shù)月，也不進行申報報廢的處理程序，同時不進行新器材的購置。極少數(shù)存在有器材超過使用年限但未損壞，仍舊在使用的問題，在使用過程中存在很大的潛在安全問題。足以見大多數(shù)學校關(guān)于體育器材報廢處理的問題并不重視，造成資源浪費并影響正常的教學秩序，降低教學效率。

2.2 成都市學校體育場館設施對外開放的現(xiàn)狀

體育強國指體育事業(yè)的總體發(fā)展水平處于一流或前列的國家。自從08年我國登上奧運金牌榜頂，聲稱我國已經(jīng)進入體育強國的聲音不絕于耳，但是不可否認的是，我國現(xiàn)在所處的階段，距體育強國還有很大一段路。在周愛光的《“體育大國”與“體育強國”的內(nèi)涵探析》［3］一文中得出，現(xiàn)階段的體育強國要滿足群眾體育年滿20歲的成年人中體育人口達到40%以上，競技體育奧運獎牌數(shù)與成績名次進入前8名，體育產(chǎn)業(yè)GDSP占GDP比重的1.5%以上等三個方面的條件。在群眾體育方面，我國現(xiàn)階段群眾體育發(fā)展呈現(xiàn)趨于上升的態(tài)勢，隨之而來的問題是群眾體育設施的匱乏對于群眾體育發(fā)展的限制，為了盡可能的緩解這個問題，2009年國務院頒布了全民健身條例［4］。全民健身條例規(guī)定：學校應當在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設施。公辦學校應當積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設施；國家鼓勵民辦學校向公眾開放體育設施?？h級人民政府對向公眾開放體育設施的學校給予支持，為向公眾開放體育設施的學校辦理有關(guān)責任保險。學?？梢愿鶕?jù)維持設施運營的需要向使用體育設施的公眾收取必要的費用。學校違反本條例規(guī)定的，由縣級以上人民政府教育主管部門按照管理權(quán)限責令改正；拒不改正的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。因此，學校體育設施對外開放是有法可依；同時學校體育設施也承擔著群眾體育事業(yè)的重要責任。

2.2.1 開放程度與形式

成都市學校體育設施對外開放呈現(xiàn)三種情形，分別是完全開放，不完全開放和完全不開放。調(diào)查結(jié)果顯示，成都市高校中，有6.7%的學校不對外開放，93.3%的學校不同程度的對外進行開放。中小學中，不同程度對外開放的學校達90%，其中，完全開放的學校只有20%。由于中小學體育設施相對匱乏，對外開放的體育設施主要為室外場地，如籃球場，田徑場，乒乓球臺等，大多學校沒有室內(nèi)場地。高校無償對外開放設施主要為室外場地，如田徑場，籃球場，乒乓球臺等，室內(nèi)場地和部分室外場地為有償提供，如室內(nèi)籃球場，網(wǎng)球場，游泳館等。

2.2.2 開放時間與開放后的管理

學校體育設施對外開放的目的是緩解群眾體育中場地設施不足的問題，因此什么時間段對外開放就尤為重要，若選擇在民眾上班期間開放，下班后不進行開放，就閑置了場地，是不合理的?，F(xiàn)代人有晨練與晚飯后散步、夜跑或其他運動的習慣，因此早上上課前的開放與下午放學后的開放是相對合理的。高校早晚均對外開放的學校占87%，中小學早上開放占26.7%，晚上開放占40%，周末開放的中小學占90%。高校以成都體育學院為例，對外開放時間十分寬裕，早中晚以及周末整體均對外開放，設置有開放時間表，在教學時間外均可進行場地的使用，不僅不影響教學工作，同時充分利用了場地，大大減小了場地的閑置率，室外場地管理手段為不定時巡查，對場地不能入場的物品嚴格把關(guān)。室內(nèi)場地為專人管理，外在人員憑繳費憑據(jù)嚴格按照要求進行，如游泳池還配備有救生員等。中小學以成都十八中為例，開放時段為晚上與周末以及寒暑假，場地設施較為匱乏，管理形式主要為社區(qū)卡登記的形式，交卡登記入校，出校退卡。

2.2.3 影響開放的因素

2.2.3.1 安全問題。這是中小學?？紤]的首要問題，近年來，全國各地偶有發(fā)生中小學生在校園內(nèi)被砍傷的事件，中小學生的安全問題因此越來越受關(guān)注，學校最怕的就是發(fā)生學生的意外事故。此類事件的發(fā)生，對學校體育器材對外開放有不小的影響。體育設施對外開放，無疑加大了學生受到侵害的風險，為了降低事件的發(fā)生概率，校方只好減少甚至不對外開放。并且在開放過程中，因為體育器材的危險使用，可能會使使用者的安全得不到保證，由此產(chǎn)生的安全問題所需要承擔的責任也是一個問題。

2.2.3.2 影響教學。如今社會很多家長對孩子的認識陷入一個誤區(qū)，普遍認為孩子成績好才會有前途。因此，學校對學生的培養(yǎng)也主要為智育培養(yǎng)，加上其他一些利益問題，學校更加著重學生的成績提升，為此盡可能的避免影響學生成績的行為發(fā)生。就部分管理人員表示，如果學校體育設施對外開放，外來鍛煉人員必將影響學校的教學活動，從而導致學生的成績受到影響；同時魚龍混雜，加大了潛在的危險因素。

2.2.3.3 場地設施的限制、損壞與經(jīng)費。中小學校有一個特點（重點小學），校舍面積與場地設施面積狹小、場地設施匱乏，不足以為公眾提供足夠的場所；同時，對外開放將導致場地設施的損壞，而損壞所產(chǎn)生的維修費用將加大學校經(jīng)費的支出。

2.2.3.4 安全問題。有6.7%的高校不對外開放，而此類高校不對外開放的原因就是安全。位于高新區(qū)與青羊區(qū)的成都職業(yè)技術(shù)學院是不對外開放的，進出校園需要學生證，外來人員均被拒絕入校。該校學生反饋的信息表明，該校女生人數(shù)眾多，男生人數(shù)少，不讓外來人員入校是為了保證女生的安全。除了人身安全，財產(chǎn)安全也是重要的影響因素；很多學校存在著學生車輛、手機、錢財丟失的情況，若體育器材設施對外開放將使校園內(nèi)龍蛇混雜，不能保障學生的財產(chǎn)安全。

2.2.3.5 對外宣傳與學校形象。高校體育設施經(jīng)常處于閑置狀態(tài)，出現(xiàn)閑置的一個原因是宣傳力度不夠，不少社會群眾不清楚高校對外開放與否。部分高校表示，體育設施開放產(chǎn)生的損壞維修必將加大經(jīng)費支出，為了減小學校經(jīng)費支出，很多體育設施采取收費開放的形式。因此前來鍛煉的人員就相對較少，以至于很多人認為該校是不允許對外開放的。那么想要解決閑置的問題，就要對外進行宣傳，由此又產(chǎn)生新的問題，部分人員會認為學校為了賺錢，違背高校的職責，利益至上。這可能會導致學校的聲譽受到不良的影響，降低社會認可度。

2.3 成都市學校體育場館設施的管理及開放現(xiàn)狀的對策研究

2.3.1 成都市學校體育場館設施管理的對策研究

2.3.1.1 學校領(lǐng)導層的思想觀念和重視程度對體育設施的管理以及開放程度起著決定性作用。因此，加強領(lǐng)導班子的思想建設是很有必要的；它決定了學校體育的發(fā)展方向，為我國向體育強國建設提供思想基礎(chǔ)，發(fā)揮學校體育的作用。

2.3.1.2 制定器材管理的目標。目標的制定和開展是實施體育器材管理的重要階段，體育器材管理的目的是最基本的出發(fā)點，建立一個良好的管理模式及科學合理的管理目標，是為了使管理更具有目的性，并通過管理目標的實現(xiàn)，促使學校體育器材管理更加科學化、規(guī)范化。

2.3.1.3 制度是任何一個社會組織團體正常運轉(zhuǎn)必不可少的因素之一，它是組織為了達到特定目的所制定的行為規(guī)范，亦即一種人為制定的程序化、標準化的行為模式和運行方式。在學校體育設施的管理和開放調(diào)查中，中小學幾乎沒有健全的制度。因此學校應該從上到下的各個管理層及實施者，建立完好的、可實施、可實現(xiàn)的管理流程體系，并建立完整的原始資料等檔案。學校體育主管部門，要嚴格制定體育器材管理的規(guī)章制度和器材開放的管理制度，做到嚴格按規(guī)章制度辦事，做到管理有據(jù)，實施有理。

2.3.1.4 體育器材是體育教學的基礎(chǔ)，是開展體育工作的基本保證。針對器材管理存在的問題，建議在體育器材的管理中，實時開展管理運行的培訓，加強管理人員的業(yè)務專業(yè)水平，提高器材管理人員的綜合素質(zhì)和管理人員的責任意識，使得管理系統(tǒng)化與精細化。

2.3.1.5 學校應該按時進行體育器材管理工作的檢查，按時進行體育器材安全性能的檢查，按時組織體育器材的修檢，上下協(xié)同一致，不要松懈。

2.3.1.6 積極轉(zhuǎn)變器材管理模式，結(jié)合各校的特色進行創(chuàng)新，積極開展體育器材的管理工作。

2.3.2 成都市學校體育設施開放的對策研究

2.3.2.1 上級部門組織檢查學校開放工作，督促學校落實政策，積極進行對外開放工作。

2.3.2.2 上級部門加大對學校體育設施開放工作的經(jīng)費支持。在調(diào)查中，大多學校存在著經(jīng)費制約的問題。想要更快更好的進行開放工作，同時促進學校體育設施的發(fā)展，必將加大經(jīng)費的支出，那么上級部門在執(zhí)行過程中可以建立獎懲制度，依據(jù)各學校實際開展工作進行撥款。

2.3.2.3 建立規(guī)章制度，明確責任。體育運動具有不確定性，學校應該建立完好的開放管理制度，明確事故責任人，將管理工作細化，防范安全事故的發(fā)生。

2.3.2.4 制定合理的開放時間、降低器材閑置率。解決教學沖突，首先要制定合理的開放時間，學校擔心開放會影響正常的教學，因此，各校應根據(jù)自己的教學作息制定合理的開放時間表。同時，合理的開放時間是降低閑置率的保證，使體育設施在教學外得到合理的利用。

2.3.2.5 加大宣傳力度，發(fā)揮職能功效。高校應該加強開放的宣傳工作，高校具有場地設施豐富的特點，是學校體育設施對外開放的主力軍，正確的宣傳方式有利于學校正面形象的塑造。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

3.1.1 學校體育器材的管理目標不明確、管理人員不專業(yè)、規(guī)章制度不健全、器材管理粗放不合乎正常程序。

3.1.2 體育器材的更新報廢不合乎正常流程，體育設施損壞、閑置嚴重。

3.1.3 中小學校體育設施完全開放程度太低，場地設施閑置率高。

3.1.4 部分學校管理部門對體育設施開放工作不重視，政策落實不到位、工作進行不積極。

3.1.5 在開放過程中，管理較為粗放，器械損壞修檢不及時，開放時間不合理，安全責任不明確。

3.2 建議

3.2.1 加強領(lǐng)導班子的思想建設，轉(zhuǎn)變思想觀念，落實國家政策。

3.2.2 建立完好的、可實施、可實現(xiàn)的管理目標、管理流程體系、管理規(guī)章制度。

3.2.3 開展管理運行的培訓，加強管理人員的業(yè)務專業(yè)水平，提高器材管理人員的綜合素質(zhì)和管理人員的責任意識，按時進行器材的檢查與維修。

3.2.4 加大對學校開放工作的經(jīng)費支持，為開放學校購置保險，建立安全責任制度，明確安全責任人。

3.2.5 加大宣傳力度，建立合理開放時間表，發(fā)揮職能功效，降低設施閑置率。

［1］ 王德煒.體育場館運行管理［M］.北京：人民體育出版社，2011,75-77,175-176.

［2］ 國家體委.學校體育工作條例［EB］,1990—3—12.

［3］ 周愛光.“體育大國”與“體育強國”的內(nèi)涵探析［J］.育學刊.第十六卷第十一期，2009,3-4.

［4］ 國務院.全民健身條例［EB］，2009.08.30.

Investigation on the Management and Opening Degree of School Sports Facilities in Chengdu

CHEN Hao
(Chengdu Sport college,Chengdu 610000,Sichuan,China)

陳豪（1995-），四川遂寧人，本科，研究方向：體育教育。