論我國檔案法制建設(shè)中存在的問題及對策

文/江蘇省淮安市淮安區(qū)工人文化宮 張惠萍

論我國檔案法制建設(shè)中存在的問題及對策

文/江蘇省淮安市淮安區(qū)工人文化宮 張惠萍

依據(jù)法律治理檔案已成為促進(jìn)我國檔案工作健康開展的必經(jīng)之路。檔案法制建立包含檔案立法和檔案法令執(zhí)行兩個重要組成部分，只要兩者緊密配合，就可以使檔案法制建設(shè)別開生面。

檔案；法律；問題；對策

一、檔案法制建設(shè)中存在的問題

（一）檔案法規(guī)需要進(jìn)一步改良和完善。1.檔案法執(zhí)行與法規(guī)文件不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在，在實現(xiàn)中國檔案法規(guī)體系建設(shè)中存在一些不利的因素，使得體系運(yùn)行受到阻礙，實際操作難度很大。表現(xiàn)的第一行為是在檔案的法律法規(guī)執(zhí)行中制衡、分歧眾多。如檔案行政法規(guī)的權(quán)力與責(zé)任界定不清晰，地方檔案法規(guī)與國家性的法規(guī)多有抵觸并不互相兼容。在實踐中，地方檔案管理的相關(guān)部門以自己的方便為理由，進(jìn)行檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)就是為自己的方便而設(shè)立，并認(rèn)為是保護(hù)了本部門的利益，促進(jìn)了文件和檔案管理工作，實際構(gòu)成檔案管理的障礙。時常有檔案管理單位為了應(yīng)付上級單位的檢驗查看，臨時對混亂的檔案進(jìn)行一次大的整理，浪費了人員的時間和精力不說，還使得檔案文件出現(xiàn)很多重復(fù)的現(xiàn)象。出現(xiàn)這些亂象最根本的原因是這些人以自己的意志行事，沒有把相關(guān)工作規(guī)則放在心里，全憑自己的喜好進(jìn)行檔案的存放及保管期限的設(shè)置等等。2.檔案法規(guī)本身也有一定的缺陷。一部分檔案法規(guī)在設(shè)立的時候運(yùn)行良好是適合于當(dāng)時的。可是世易時移，檔案工作環(huán)境發(fā)生了很大的變化，產(chǎn)生了很多新的問題，但相關(guān)的管理法規(guī)卻沒有跟上，以至于對檔案工作的開展造成了很大影響。比如棘手的非國有企業(yè)和人才交流中心的人事檔案的處理問題。種種說明以前的人事檔案管理規(guī)定已經(jīng)滿足不了新時代的要求了，在相關(guān)檔案法規(guī)表現(xiàn)乏力，對管理工作產(chǎn)生負(fù)面影響的現(xiàn)在，完善相關(guān)法令法規(guī)的呼聲很大。

（二）檔案法令執(zhí)行中存在的不良現(xiàn)象。存在有法不依現(xiàn)象。中國已初步建立了中國特色的社會主義執(zhí)法系統(tǒng)，可是實際進(jìn)行執(zhí)法時權(quán)利及責(zé)任的劃分不清楚，以權(quán)代法的行為多有發(fā)生。對建設(shè)中國法治社會產(chǎn)生不利影響。而在檔案法令法規(guī)的實際執(zhí)行過程中，法令的不可抗力沒有那么大，有人認(rèn)為可以執(zhí)行也可以不執(zhí)行，而來自上頭的紅頭文件卻可以起到絕對的作用。相關(guān)檔案法規(guī)的執(zhí)行沒有人監(jiān)督也就沒有人執(zhí)行，紛紛凌駕其上。許多底層單位基本不會自覺執(zhí)行現(xiàn)行的檔案法規(guī)，這樣使得許多的檔案資源丟失。如《檔案法》第十一條規(guī)矩：“機(jī)關(guān)、集體、企業(yè)工作單位和其他組織有必要依照國家規(guī)矩，定時向檔案館移送檔案?！币恍┑讓訂挝粍t一味保留本單位的檔案，不移送給當(dāng)?shù)貦n案館。連一些重要檔案都有可能被領(lǐng)導(dǎo)占為己有，或因不重視而丟掉、損毀，人為地造成檔案資源的丟失損壞。

二、檔案法制建設(shè)中存在問題的對策

（一）進(jìn)一步健全和完善檔案法規(guī)執(zhí)行系統(tǒng)，促進(jìn)工作良好開展。建立完善的檔案法規(guī)系統(tǒng)的先決條件是需要檔案管理的立法和法規(guī)系統(tǒng)之間相配套。現(xiàn)如今檔案立法應(yīng)該以《檔案法》為中心合理科學(xué)地配套完善法律系統(tǒng)，讓執(zhí)法操作性強(qiáng)，與法律之間相互配合。接著需要建立一套有利于社會的兼具操作性與合理性的檔案管理法規(guī)。執(zhí)法者一方面要以法律為準(zhǔn)繩行使法律所賦予的權(quán)利，相對的也要謹(jǐn)慎對待自己的權(quán)利，加強(qiáng)與其他相關(guān)檔案管理部門的交流與配合。同時要積極留意檔案以外部門與檔案管理工作的聯(lián)系，要利用法律的權(quán)威性來貫徹落實檔案管理工作。加強(qiáng)檔案管理法規(guī)的延伸性。如此就可以使得檔案的管理條例切合實際，并與相關(guān)法令協(xié)調(diào)，促進(jìn)檔案管理法規(guī)的建立越來越完善。

（二）廢除不利于檔案管理工作開展或不適合于實際要求的法規(guī)，制定符合實際要求的法律。中國關(guān)于檔案法學(xué)的研究晚于西方發(fā)達(dá)國家，雖然也取得了一些成果，但并不是盡善盡美。但是世上所有事情的發(fā)展都有其發(fā)展完善的過程，檔案法規(guī)的建設(shè)也是這樣。對于落后時代發(fā)展的管理法令，需要刪除的就刪除，需要擴(kuò)充的就擴(kuò)充，要積極吸收不同區(qū)域、不同國家相關(guān)檔案管理的有用經(jīng)驗。就像數(shù)字檔案館可以學(xué)習(xí)數(shù)字圖書館的建設(shè)，進(jìn)行完善和建立。電子檔案管理規(guī)則的擬定，可以積極學(xué)習(xí)改良西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗來充實自己。

（三）完善檔案行政法規(guī)執(zhí)行職責(zé)制，健全檔案行政監(jiān)督。依法治檔一方面要理清權(quán)利清單，另一方面也要落實對相關(guān)檔案法令執(zhí)行者的問責(zé)。檔案法令執(zhí)行職責(zé)制是行政制度中的重要一環(huán)，相關(guān)檔案法執(zhí)行部門要賦予執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)擁有的權(quán)利，使執(zhí)法工作順利地開展。同時也要明確執(zhí)法者在瀆職、徇私枉法時需要承擔(dān)的責(zé)任，既要保障行政工作的順利又要使得職責(zé)機(jī)制真的起作用。要建立科學(xué)的檔案行政監(jiān)督制度，一層一層地進(jìn)行監(jiān)督，自覺配合各級人大、司法監(jiān)察部門的監(jiān)督。對于監(jiān)察而言，一方面要對一些模糊的行政行為進(jìn)行監(jiān)管，設(shè)立完善的標(biāo)準(zhǔn)化文件存案制度，嚴(yán)格地規(guī)定檔案法令執(zhí)行準(zhǔn)則。還要加強(qiáng)對具體行政行為的監(jiān)督，健全行政處罰存案制度，對檔案法執(zhí)行有所監(jiān)督和檢查。

三、結(jié)語

中國檔案法相關(guān)法律系統(tǒng)的建設(shè)可以分為立法與執(zhí)法兩個部分。檔案立法有必要以檔案法令執(zhí)行實踐為根本，完善檔案法規(guī)離不開檔案法令執(zhí)行實踐的查驗，只要將兩者緊密結(jié)合，就可以創(chuàng)造檔案法制建設(shè)的新局面。

[1]李敏.試論加強(qiáng)我國檔案法制建設(shè)的幾個問題[J].航空檔案,2006(7):78-79.

[2]辛維鐸.我國檔案開放利用過程中法制建設(shè)的問題與對策研究[D].安徽大學(xué),2012.

[3]王賽春.論新時期檔案法制化建設(shè)存在的問題與對策[J].辦公室業(yè)務(wù),2016(12):111.