國外應(yīng)急決策信息平臺(tái)建設(shè)的典型模式及其對(duì)我國的啟示

文/湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院 王蒙

國外應(yīng)急決策信息平臺(tái)建設(shè)的典型模式及其對(duì)我國的啟示

文/湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院 王蒙

在災(zāi)難背景下，最重要的問題是如何從大量反映突發(fā)災(zāi)難的性質(zhì)、特點(diǎn)、重要性以及形勢的數(shù)據(jù)中迅速而精確地獲取適當(dāng)?shù)闹R(shí)和信息，并對(duì)其進(jìn)行管理以更好地處理緊急情況。本文通過對(duì)國外現(xiàn)有應(yīng)急決策信息平臺(tái)的建設(shè)情況進(jìn)行分析，對(duì)國外優(yōu)秀平臺(tái)建設(shè)的典型模式進(jìn)行介紹，以期對(duì)我國的應(yīng)急決策信息平臺(tái)的建設(shè)有所啟示。

國外應(yīng)急決策信息平臺(tái)；平臺(tái)建設(shè)；新模式

一、國外應(yīng)急決策信息平臺(tái)建設(shè)模式的類別

國外應(yīng)急決策信息平臺(tái)的構(gòu)建較為先進(jìn)和完備，在框架構(gòu)建、功能設(shè)置、流程實(shí)施、主體建設(shè)方面更為成熟。

（一）應(yīng)急決策信息平臺(tái)主系統(tǒng)。1.信息收集系統(tǒng)。信息收集類的平臺(tái)系統(tǒng)是對(duì)有可能引發(fā)危機(jī)的，分散在不同信息源的信息進(jìn)行采集和積聚的系統(tǒng)。它的主要功能是收集數(shù)據(jù)，描述危機(jī)。2.信息交互系統(tǒng)。信息交互類的平臺(tái)系統(tǒng)可以傳遞描述與管理危機(jī)事件的信息，保證工作中各個(gè)環(huán)節(jié)人員之間的順暢溝通。3.信息處理系統(tǒng)。信息處理類的平臺(tái)系統(tǒng)可以對(duì)異構(gòu)數(shù)據(jù)庫中大量的數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的一系列加工，排除無用或錯(cuò)誤的信息，保留有用的信息并提高質(zhì)量，在保證信息準(zhǔn)確性、及時(shí)性的基礎(chǔ)上向指揮決策部門提供科學(xué)客觀的決策依據(jù)。4.情景模擬系統(tǒng)。情景模擬類的平臺(tái)系統(tǒng)通過建模仿真，可以對(duì)危機(jī)情景進(jìn)行模擬，能夠幫助評(píng)估應(yīng)急預(yù)案，完善系統(tǒng)功能，提高應(yīng)急決策能力和處理突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。

（二）應(yīng)急決策信息平臺(tái)輔助系統(tǒng)。1.地理信息系統(tǒng)。地理信息類的平臺(tái)系統(tǒng)主要作用是對(duì)多種數(shù)據(jù)來源進(jìn)行匯集，通過交互分析，支持突發(fā)事件數(shù)據(jù)對(duì)各種地圖數(shù)據(jù)源的映射，如道路網(wǎng)絡(luò)或衛(wèi)星地圖等，并進(jìn)行危機(jī)事態(tài)評(píng)估。2.后勤管理系統(tǒng)。后勤管理類平臺(tái)系統(tǒng)的功能包括庫存及庫存目錄管理、添置資產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)維護(hù)、資源追蹤以及資產(chǎn)監(jiān)管等。3.人力管理系統(tǒng)。人力管理類的平臺(tái)系統(tǒng)既需要對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)中從事應(yīng)急管理工作的人力資源信息進(jìn)行管理，也需要儲(chǔ)備屬于平臺(tái)自己的具有專項(xiàng)應(yīng)急管理能力的人才信息，這些信息包括人才準(zhǔn)備狀況、受訓(xùn)水準(zhǔn)、專項(xiàng)能力等。4.知識(shí)管理系統(tǒng)。知識(shí)管理類的平臺(tái)系統(tǒng)需要對(duì)涉及公共危機(jī)的所有信息與知識(shí)進(jìn)行集成管理，形成信息豐富、結(jié)構(gòu)完備、反應(yīng)迅速、高效高能的知識(shí)專家?guī)欤瑢＜沂侵R(shí)專家?guī)斓暮诵囊亍?/p>

二、國外應(yīng)急決策信息平臺(tái)建設(shè)模式的特點(diǎn)

（一）事件驅(qū)動(dòng)的體系結(jié)構(gòu)與復(fù)雜事件處理引擎相結(jié)合。現(xiàn)有的采用“事件驅(qū)動(dòng)”方法的系統(tǒng)通常使用的是一種發(fā)布、訂閱的模式，人們能夠表達(dá)他們對(duì)哪些事件或事件的模式感興趣，當(dāng)這個(gè)系統(tǒng)上公布了匹配他們興趣或利益的事件時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)通知他們。采用這種“事件驅(qū)動(dòng)”方法有利于提高應(yīng)急響應(yīng)操作的協(xié)調(diào)和支持能力。

（二）重視對(duì)非結(jié)構(gòu)化信息的搜集與管理。國外采用的新一代信息檢索技術(shù)通過對(duì)元數(shù)據(jù)的創(chuàng)建、對(duì)內(nèi)容和行為的分析及協(xié)作提高了對(duì)非結(jié)構(gòu)化內(nèi)容的檢索率，在管理半結(jié)構(gòu)化和結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。這些發(fā)展在改善平臺(tái)業(yè)務(wù)流程、提高效率、減少冗余以及促進(jìn)決策上有巨大的價(jià)值。

（三）以知識(shí)集成促進(jìn)平臺(tái)的協(xié)調(diào)性發(fā)展。國外應(yīng)急決策信息平臺(tái)的知識(shí)集成通常涵蓋涉及公共危機(jī)的所有信息，平臺(tái)對(duì)大量的相關(guān)信息進(jìn)行知識(shí)集成有利于消除認(rèn)知差異，完成有效溝通，更好地進(jìn)行責(zé)任分配，降低誤操作率。

（四）提高系統(tǒng)的互操作性以促進(jìn)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化。平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)尤為重要。國外應(yīng)急決策信息平臺(tái)的互操作性一般會(huì)基于學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的開放信息標(biāo)準(zhǔn)，這樣能使系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和部署更靈活。

三、國外應(yīng)急決策信息平臺(tái)建設(shè)模式對(duì)我國的啟示

由于我國的國情和國外一些國家有所區(qū)別，不能照搬照用，但國外應(yīng)急決策信息平臺(tái)建設(shè)的一些技術(shù)層次、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范甚至于發(fā)展規(guī)劃等給我國應(yīng)急決策信息平臺(tái)的建設(shè)提供了較好的模板，一些成熟的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

（一）從全局規(guī)劃應(yīng)急決策信息平臺(tái)建設(shè)。應(yīng)急決策信息平臺(tái)的建設(shè)是全局性的、全方位的和系統(tǒng)整合的，要求從國家角度考慮各個(gè)地區(qū)與各個(gè)部門的應(yīng)急決策需求，進(jìn)一步優(yōu)化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)應(yīng)急活動(dòng)的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)控。這些工作需要國家從宏觀上給予大力支持。

（二）注重信息技術(shù)在應(yīng)急決策信息平臺(tái)建設(shè)中的應(yīng)用。第一，研究平臺(tái)對(duì)異構(gòu)系統(tǒng)的靈敏度以及對(duì)業(yè)務(wù)流程響應(yīng)的可變性。第二，研究平臺(tái)對(duì)應(yīng)急管理流程建模的能力。第三，提高收集和分享“事件”的能力。“事件”的定義即發(fā)生在系統(tǒng)內(nèi)外的所有引人矚目的事情。

（三）優(yōu)化平臺(tái)運(yùn)行的外部環(huán)境。第一，提高應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的可用性。第二，完善平臺(tái)建設(shè)中的外包模式。第三，建立健全統(tǒng)一的平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對(duì)應(yīng)急決策信息平臺(tái)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，有利于在面對(duì)跨地區(qū)的大型危機(jī)事件時(shí)，各地方的應(yīng)急決策平臺(tái)能彼此配合，聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

（四）在實(shí)踐過程中完善平臺(tái)建設(shè)。國外發(fā)達(dá)國家在應(yīng)急決策信息平臺(tái)建設(shè)上發(fā)展較快的主要原因之一在于，國外在應(yīng)急決策信息平臺(tái)建設(shè)方面的研究起步較早，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。因此，在構(gòu)建應(yīng)急決策信息平臺(tái)時(shí)，既要借鑒和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，也要積極地將平臺(tái)投入實(shí)踐運(yùn)營。

[1]趙子.政府公共危機(jī)信息管理體系的構(gòu)建[D].復(fù)旦大學(xué),2008:21-22.

[2]Faraj S,Xiao Y.Coordination in Fast-Response Organizations.[J].Management Science,2006,52(8):1155-1169.