關(guān)于農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作的思考

文/江蘇省儀征市委政法委綜治中心 包志振

關(guān)于農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作的思考

文/江蘇省儀征市委政法委綜治中心 包志振

近年來(lái)，農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)一步深入，農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化步伐加快，積極探索農(nóng)村新型社區(qū)黨建工作的新路子，形成符合城鄉(xiāng)一體化要求的農(nóng)村新型社區(qū)黨建工作格局和運(yùn)行機(jī)制，更好地滿足需求和服務(wù)群眾勢(shì)在必行，筆者結(jié)合自己的調(diào)研探索和思考，對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)的黨建工作的職能定位、規(guī)劃布局、隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的管理模式、機(jī)制健全等作了初步的探析。

創(chuàng)新模式；多元服務(wù)；完善機(jī)制

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和城市化進(jìn)程的持續(xù)加快，農(nóng)民集中居住區(qū)大量出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)更加明顯，大量集中聚居同時(shí)也帶來(lái)了社會(huì)治安、綜合治理方面的種種問(wèn)題，傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式和工作機(jī)制已滯后于形勢(shì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要，迫切要求加快探索新形勢(shì)下農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作的新路子。

一、開(kāi)展農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作的認(rèn)識(shí)

如何加強(qiáng)農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作，尤其是如何以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)管理創(chuàng)新、以工作創(chuàng)優(yōu)促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，通過(guò)強(qiáng)化基層黨建維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，在實(shí)踐中，筆者通過(guò)調(diào)研、思考，產(chǎn)生了新的認(rèn)識(shí)。

（一）只有超前布局，才能牢牢把握主動(dòng)。在以往的思路中，我們都是等農(nóng)民集中居住區(qū)建成入住后，才謀劃啟動(dòng)黨建工作。實(shí)踐中，我們感到這種思路還存在弊端，尤其在農(nóng)民的過(guò)渡安置、公共服務(wù)場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)等方面，黨組織和黨員的作用沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)、同步發(fā)揮?，F(xiàn)在看來(lái)，從集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)民搬遷啟動(dòng)之前，就要布局黨的組織，配備班子人選，提前介入，把握主動(dòng)，超前對(duì)居住區(qū)公共服務(wù)陣地進(jìn)行布局規(guī)劃，留足辦公活動(dòng)用房。

（二）只有隊(duì)伍轉(zhuǎn)型，才能引領(lǐng)功能轉(zhuǎn)型。農(nóng)民集中居住區(qū)是農(nóng)村向城市過(guò)渡的必然產(chǎn)物。這一時(shí)期，黨組織的“服務(wù)”特征更加明顯。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)成功轉(zhuǎn)型的農(nóng)民集中居住區(qū)，都有一個(gè)具備現(xiàn)代社區(qū)工作理念、善于謀劃思考群眾工作的好書(shū)記、好班子，推動(dòng)了黨組織工作內(nèi)容、服務(wù)方式的及時(shí)調(diào)整，帶動(dòng)了基層群眾生活觀念、方式的變化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了“由農(nóng)村向社區(qū)、由農(nóng)民向市民”的順利轉(zhuǎn)型。

（三）只有多元服務(wù)，才能滿足多樣需求。集中居住后，社區(qū)群眾對(duì)服務(wù)需求的個(gè)性化、多樣化趨勢(shì)更加明朗。尤其是入駐人口規(guī)模過(guò)萬(wàn)的小區(qū)，僅僅依靠社區(qū)組織，很難滿足社區(qū)群眾多樣化的服務(wù)需求。成功的農(nóng)民集中居住區(qū)黨組織在完善自身服務(wù)體系的同時(shí)，還主動(dòng)引領(lǐng)、催生了大量的社會(huì)組織，不僅滿足了群眾需求、活躍了社區(qū)文化，也提升了社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)的水平。

二、農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作的幾點(diǎn)建議

基于上述思考和認(rèn)識(shí)，按照實(shí)施黨建工作創(chuàng)新工程的目標(biāo)和農(nóng)民集中居住區(qū)的和諧穩(wěn)定的要求，就當(dāng)前農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作，筆者以為可以從以下幾方面予以強(qiáng)化：

（一）超前謀劃布局，構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)居住區(qū)管理需求的組織架構(gòu)和組織體系。堅(jiān)持把理順黨組織設(shè)置作為推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作的重要任務(wù)來(lái)抓，尤其針對(duì)大型農(nóng)民集中居住區(qū)的實(shí)際情況，做到“三個(gè)提前”，即提前布局居住區(qū)黨組織和自治組織、提前組織群眾參與集中居住區(qū)建設(shè)和回遷安置工作、提前考慮安排既熟悉農(nóng)村情況又善于謀劃思考群眾工作的黨組織班子人選。由鎮(zhèn)級(jí)黨委統(tǒng)籌謀劃安排，提前建立社區(qū)黨組織，并按照有利于社區(qū)管理、有利于黨員作用發(fā)揮的原則，根據(jù)區(qū)域內(nèi)黨員和群眾分布情況，積極構(gòu)建“居住區(qū)黨總支（黨委）＋動(dòng)遷村黨支部＋樓棟黨小組”的黨組織架構(gòu)。在社區(qū)綜治中心服務(wù)工作站的基礎(chǔ)上，建立居住區(qū)綜合管理服務(wù)辦公室，負(fù)責(zé)新小區(qū)的日常管理工作，待條件成熟后，逐步建立社區(qū)管理委員會(huì)、黨員議事會(huì)、居民議事會(huì)等自治組織，構(gòu)建居住區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)層、黨員議事會(huì)和居民議事會(huì)為決策層、管理委員會(huì)為執(zhí)行層的組織體系。

（二）創(chuàng)新管理模式，構(gòu)建一個(gè)縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)。按照“地域相鄰、規(guī)模相當(dāng)、人員相熟”的原則，根據(jù)區(qū)域內(nèi)群眾來(lái)源、樓棟分布、道路縱橫等情況，將居住區(qū)劃分為若干個(gè)網(wǎng)格。同時(shí)，按照“1+X+Y”的模式設(shè)置網(wǎng)格管理員，“1”為網(wǎng)格長(zhǎng)，原則上由村、社區(qū)干部兼任；“X”為協(xié)理員，主要指村民組長(zhǎng)、治安聯(lián)防人員、物管人員等；“Y”為信息員，主要指村民代表、樓棟長(zhǎng)和黨員志愿者等。按照黨員教育進(jìn)網(wǎng)格、便民服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格、民意收集進(jìn)網(wǎng)格、政策宣傳進(jìn)網(wǎng)格、矛盾調(diào)解進(jìn)網(wǎng)格的基本要求，明確工作職責(zé)，創(chuàng)新服務(wù)方式，努力實(shí)現(xiàn)“社情民意無(wú)遺漏、為民服務(wù)無(wú)縫隙、社會(huì)治理無(wú)盲點(diǎn)”。加強(qiáng)對(duì)黨員管理模式的探索，對(duì)黨組織關(guān)系暫時(shí)未轉(zhuǎn)、居住在集中區(qū)的黨員，實(shí)行雙重管理，即黨組織關(guān)系仍在村，向居住區(qū)黨組織報(bào)到，正?；顒?dòng)、發(fā)揮作用在居住區(qū)，把黨員在居住區(qū)的表現(xiàn)作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（三）建好骨干隊(duì)伍，打造一支可以依托的居住區(qū)建設(shè)和管理中堅(jiān)力量。隨著農(nóng)民集中居住區(qū)入住率的不斷提高，居住區(qū)人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，群眾價(jià)值觀念和利益訴求更加多元，黨組織要在居住區(qū)建設(shè)管理中占領(lǐng)陣地、把握主動(dòng)，必須緊緊依靠廣大居住區(qū)黨員干部。注重選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書(shū)記，對(duì)于規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)較單一的居住區(qū)，一般由主導(dǎo)村的黨組織書(shū)記擔(dān)任書(shū)記，其他村黨組織書(shū)記參與分工；對(duì)于規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，特別是跨區(qū)域的居住區(qū)，應(yīng)由鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任書(shū)記，原各村黨組織書(shū)記為班子成員。配強(qiáng)居住區(qū)黨組織班子，充分發(fā)揮村干部熟悉人員、熟悉情況的優(yōu)勢(shì)，吸收一批動(dòng)遷村的村組干部；采取公開(kāi)招聘、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式，把政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、文化程度高、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的同志充實(shí)到居住區(qū)黨組織班子中來(lái)。通過(guò)加強(qiáng)理論培訓(xùn)、到城市社區(qū)掛職鍛煉等方式，幫助確立現(xiàn)代社區(qū)工作理念，盡快適應(yīng)農(nóng)民集中居住區(qū)各項(xiàng)工作的要求，及早掌握新形勢(shì)下做好群眾工作的本領(lǐng)方法。

（四）拓展服務(wù)內(nèi)涵，完善農(nóng)民集中居住區(qū)多元化服務(wù)體系。以最大限度滿足黨員群眾的服務(wù)需求為目標(biāo)，積極構(gòu)建“社區(qū)組織提供基本服務(wù)、社區(qū)黨員主動(dòng)開(kāi)展服務(wù)、社團(tuán)組織提供個(gè)性服務(wù)”的“三社型”、多元化服務(wù)體系。建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、臺(tái)賬登記、限時(shí)辦結(jié)等基本工作制度，提高為民服務(wù)的制度化水平。在形成覆蓋全區(qū)、條塊結(jié)合網(wǎng)格化聯(lián)系服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展黨員設(shè)崗定職、黨員責(zé)任區(qū)、黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員積極參與環(huán)境治理、矛盾調(diào)解、社會(huì)治安、幫扶解困等工作。充分發(fā)揮群眾性組織在服務(wù)內(nèi)容上更加貼近需求、在服務(wù)方式上更加靈活多樣，以及志愿性特征明顯、群眾參與度高等優(yōu)勢(shì)，支持并培育各類社團(tuán)組織，既滿足群眾個(gè)性化、多樣化的服務(wù)需求，也充分調(diào)動(dòng)基層群眾參與居住區(qū)建設(shè)、自我管理服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。

（五）健全工作機(jī)制，凝聚推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作的強(qiáng)大合力。作為農(nóng)村基層黨建工作的新探索、新實(shí)踐，農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作要順利推進(jìn)，必須要建立健全一套與農(nóng)民集中居住區(qū)相適應(yīng)、與上級(jí)黨建工作相銜接的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。1.建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。成立農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)，定期研究解決新型農(nóng)村社區(qū)黨建工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。把農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作納入目標(biāo)責(zé)任考核和黨建工作聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考體系，以群眾的滿意程度作為檢驗(yàn)黨建工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，完善考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理。2.建立民主管理機(jī)制。適應(yīng)農(nóng)村黨員群眾民主意識(shí)普遍增強(qiáng)的新變化，充分借鑒村黨組織書(shū)記任期目標(biāo)承諾、“四議兩公開(kāi)”等經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全居住區(qū)黨組織工作職責(zé)、議事規(guī)則和工作程序，完善工作例會(huì)、聯(lián)系群眾、決策聽(tīng)證、黨務(wù)公開(kāi)等制度，暢通黨員群眾表達(dá)意愿訴求、參與建設(shè)管理的渠道。3.建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。把農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證正常工作經(jīng)費(fèi)。通過(guò)社會(huì)贊助、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、有償服務(wù)等渠道積極籌措資金，以及從居住區(qū)商業(yè)店鋪和配套用房出租收益中補(bǔ)貼一部分等辦法，建立穩(wěn)定、多元的農(nóng)民集中居住區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障居住區(qū)管理服務(wù)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

[1]梁妍慧.從quot;行政化quot;到quot;社會(huì)化quot;——?jiǎng)?chuàng)新城市社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)方式[J].理論視野,2012(11):50-53.

[2]張書(shū)林.以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)社區(qū)黨建[J].探索,2009(03):29-34+176.