從嚴(yán)治黨新常態(tài)下重新認(rèn)定干部人事檔案“出生日期”的必要性探討

文/濱州醫(yī)學(xué)院人事處 于平陽 徐慧

從嚴(yán)治黨新常態(tài)下重新認(rèn)定干部人事檔案“出生日期”的必要性探討

文/濱州醫(yī)學(xué)院人事處 于平陽 徐慧

在從嚴(yán)治黨從嚴(yán)管理干部檔案的新常態(tài)下，組織人事部門原則上不再辦理干部本人提出的要求確認(rèn)或更改出生日期的事宜。但在實(shí)際工作中，個(gè)別干部人事檔案中“出生日期”的認(rèn)定與現(xiàn)行政策不符，需要重新認(rèn)定其出生日期。文章對(duì)重新認(rèn)定干部人事檔案中“出生日期”的幾種情形進(jìn)行了調(diào)查，提出了重新認(rèn)定干部人事檔案中“出生日期”的具體做法及保障措施，對(duì)今后認(rèn)定政策可能出現(xiàn)的調(diào)整進(jìn)行了積極探討。

干部人事檔案；審核；認(rèn)定；年齡

對(duì)于干部人事檔案中“出生日期”的認(rèn)定，不同歷史時(shí)期把握的政策依據(jù)不同?，F(xiàn)行認(rèn)定干部出生日期的主要政策依據(jù)是《中共中央組織部、人事部、公安部關(guān)于認(rèn)真做好干部出生日期管理工作的通知》（組通字〔2006〕41號(hào)）。文件規(guī)定，組織上認(rèn)定干部的出生日期是以本人檔案和戶籍檔案中的最早記載為依據(jù)，即按照最先最早原則認(rèn)定。自2006年10月起，不再辦理干部本人提出的要求確認(rèn)或更改出生日期的事宜。

那么，在具體工作實(shí)踐中，干部人事檔案中的出生日期是不是真的不再辦理重新認(rèn)定了呢？根據(jù)現(xiàn)行干部出生日期管理政策“原則上不改、造假的糾正”和“從嚴(yán)掌握”的原則，筆者認(rèn)為在從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，干部人事檔案中已有出生日期認(rèn)定不符合有關(guān)規(guī)定、有悖于客觀事實(shí)的，組織人事部門就應(yīng)當(dāng)重新認(rèn)定。重新認(rèn)定后應(yīng)采取保障措施，確保認(rèn)定結(jié)果有效使用而不流于形式，切實(shí)維護(hù)檔案審核工作的嚴(yán)肅性。

一、重新認(rèn)定干部人事檔案中“出生日期”的必要性

（一）干部人事檔案中“出生日期”的重要性。干部人事檔案中“出生日期”關(guān)系干部的職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、辦理退休等重要人生節(jié)點(diǎn)，與干部本人切身利益密切相關(guān)，是組織人事部門和干部本人高度重視的重要信息，也是全國干部檔案專項(xiàng)審核“三齡兩歷一身份”的重要審核內(nèi)容。加強(qiáng)干部出生日期的管理工作，對(duì)于選準(zhǔn)用好干部、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、進(jìn)一步貫徹落實(shí)好干部“四化”方針和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作工作條例》都具有重要作用。

（二）干部人事檔案中“出生日期”現(xiàn)有認(rèn)定結(jié)果的積極作用。自2006年10月起，不再辦理干部本人提出的要求確認(rèn)或更改出生日期的事宜的有關(guān)規(guī)定，是我黨從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管黨新常態(tài)下干部檔案管理工作的一個(gè)重要規(guī)定。“原則上不改、造假的糾正”的總體要求中“原則上不改”，充分體現(xiàn)了我黨堅(jiān)持政策面前人人平等、一視同仁的決心，防止造假者得利，更不能反復(fù)得利，起到了嚴(yán)肅檔案紀(jì)律、尊重檔案歷史和公平公正的積極作用。

（三）重新認(rèn)定干部人事檔案中“出生日期”的必要性?！霸瓌t上不改、造假的糾正”的總體要求中，“造假的糾正”體現(xiàn)了我黨與時(shí)俱新、實(shí)事求是和敢于修正錯(cuò)誤的工作擔(dān)當(dāng)和務(wù)實(shí)態(tài)度。干部檔案中出現(xiàn)的造假、涂改等歷史不公正問題，就要零容忍狠整改，只要有悖于客觀歷史就要堅(jiān)決糾正。

二、重新認(rèn)定干部人事檔案中“出生日期”的幾種情形及具體做法

（一）最先記載出生日期的檔案材料虛假或涂改的。干部檔案和戶籍檔案中最早形成材料記載的出生日期即“最先記載的出生日期”。對(duì)部分虛填、涂改（填寫時(shí)即時(shí)修改的不視為涂改）等涉嫌造假且難以認(rèn)定的檔案材料，組織須派兩名以上工作人員到公安部門或干部出生地調(diào)閱核實(shí)原始戶籍檔案。原始戶籍檔案一般是指干部原始出生證明、出生登記簿等資料原件，公安派出所等戶籍部門開具的各種證明信沒有參考價(jià)值。資料原件要求無真實(shí)涂改，如有涂改應(yīng)認(rèn)真甄別，并視情況送公安部門進(jìn)行物證鑒別。形成時(shí)間早于干部人事檔案的原始戶籍檔案材料，在不重復(fù)得利的前提下，以原始戶籍檔案為依據(jù)；形成時(shí)間晚于干部人事檔案的原始戶籍檔案材料，則須繼續(xù)調(diào)閱干部檔案其他早期材料、出生證明及干部近親屬檔案等輔助材料進(jìn)行再查核。全面調(diào)查取證后，按照干部管理權(quán)限，各級(jí)黨委組織人事部門根據(jù)查核結(jié)果，開展集體研究、綜合研判等，對(duì)干部的出生日期作出最終認(rèn)定。未按上述程序認(rèn)定的，不予承認(rèn)。

（二）過去組織認(rèn)定結(jié)果有悖于現(xiàn)行文件要求的。在組通字〔2006〕41號(hào)文件出臺(tái)前，已由個(gè)人提出申請(qǐng)、組織認(rèn)定出生日期的，要按照“造假糾正”的總體要求，撤銷組織原認(rèn)定結(jié)果，按政策規(guī)定重新認(rèn)定并報(bào)上級(jí)組織部門復(fù)核備案。有關(guān)材料中不能出現(xiàn)個(gè)人“申請(qǐng)”和組織“更改”出生日期字樣，而應(yīng)由本人作出說明。個(gè)人申請(qǐng)已經(jīng)歸檔的，不能擅自抽出或銷毀，要附上檔案審核說明或調(diào)查情況、本人說明等放入干部檔案第十類，以供組織參考。魯組發(fā)（2014〔40〕號(hào)文）規(guī)定：“在干部任前檔案審核等過程中，重新確認(rèn)的出生時(shí)間更改6個(gè)月以內(nèi)的（含6個(gè)月），縣（市、區(qū)）及市直部門報(bào)市委組織部復(fù)核備案；更改6個(gè)月以上的，各市科級(jí)以下干部由市委組織部復(fù)核備案，現(xiàn)任或擬新任處級(jí)干部由省委組織部復(fù)核備案。省直單位現(xiàn)任或擬新任正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部需重新確認(rèn)出生時(shí)間的，報(bào)省委組織部復(fù)核備案。經(jīng)復(fù)核，原審核認(rèn)定意見不準(zhǔn)確的，退回重新調(diào)查核實(shí)。未經(jīng)復(fù)核備案重新確認(rèn)出生時(shí)間的一律無效”。

（三）入團(tuán)材料填大年齡（不含后期故意涂改的），后期材料出生日期一致的。干部的入團(tuán)申請(qǐng)書、《入團(tuán)志愿書》等入團(tuán)資料是較早形成的干部檔案材料，填寫的“出生日期”一般是組織認(rèn)定出生日期的依據(jù)。如果與干部檔案后期的入黨、入伍、參加工作等其他材料均填寫一致，且能夠查找到形成時(shí)間更早的真實(shí)有效的原始戶籍檔案材料證明其實(shí)際年齡的，可以認(rèn)定其后期檔案中干部的實(shí)際年齡，入團(tuán)資料可以不視為重復(fù)得利資料。

（四）重復(fù)得利的幾種具體情形。組織人事部門應(yīng)嚴(yán)格把控出生日期前后填寫不一致且可能存在重復(fù)得利的檔案材料，防止出現(xiàn)隨意更改或變更干部出生日期的現(xiàn)象。比如對(duì)干部因上學(xué)、入黨、入伍、招工等不夠年齡，而將干部人事檔案早期材料記載的年齡填大，后根據(jù)形成時(shí)間更早的戶籍檔案材料已經(jīng)改回的，按照公平公正原則，為避免重復(fù)得利，須認(rèn)定為干部上學(xué)、入黨、入伍、招工時(shí)填大的年齡，不接受個(gè)人要求更改的申請(qǐng)。對(duì)干部因入伍、招工等超過年齡，而將干部人事檔案早期材料記載的年齡填小的，組織人事部門須派專人到公安、教育等部門調(diào)查核實(shí)，全面取證，嚴(yán)格按照組織認(rèn)定程序作出認(rèn)定。凡確認(rèn)改小年齡的，一律恢復(fù)其實(shí)際年齡，防止繼續(xù)得利。這也就是我們?cè)诠ぷ髦谐Ｕf的認(rèn)定歲數(shù)時(shí)把握“認(rèn)大不認(rèn)小”原則。

三、落實(shí)干部檔案“出生日期”重新認(rèn)定結(jié)果的保障措施

（一）填寫《干部任免審批表》交由本人簽字。根據(jù)組織認(rèn)定結(jié)果，由組織填寫《干部任免審批表》，檔案存在涂改或材料涉嫌造假的，還要一并填寫《干部人事檔案專項(xiàng)審核認(rèn)定表》。本人核對(duì)并簽字確認(rèn)后歸檔。本人意見與組織認(rèn)定意見不一致、拒不簽字的，要以組織認(rèn)定意見為準(zhǔn)。

（二）及早將干部本人身份證、戶口簿與組織認(rèn)定的出生日期一致起來。干部本人的身份證、戶口簿與組織認(rèn)定的出生日期不一致的，要按照干部管理權(quán)限，及早將身份證、戶口簿與新認(rèn)定的出生日期一致起來。相應(yīng)的組織人事部門出具干部出生日期認(rèn)定函，并由所在地市級(jí)或中央單位駐地市級(jí)機(jī)關(guān)以上的組織人事部門匯總相關(guān)人員信息后，以公函形式統(tǒng)一提供給干部戶籍所在地的市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)。干部本人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行組織決定，持組織出具的認(rèn)定函，連同本人居民戶口簿、居民身份證和書面更正申請(qǐng)，主動(dòng)向戶籍所在地公安派出所申請(qǐng)更正。受理公安派出所核對(duì)干部出生日期認(rèn)定函與組織人事部門提供公函信息一致的，按照程序逐級(jí)報(bào)請(qǐng)地市級(jí)公安機(jī)關(guān)戶政部門審批后，應(yīng)該及時(shí)更新人口信息管理系統(tǒng)中申請(qǐng)人出生日期信息，逐級(jí)維護(hù)至全國人口信息管理系統(tǒng)，并對(duì)原有信息和更改情況進(jìn)行備注；同時(shí)為申請(qǐng)人換發(fā)新的居民戶口簿和居民身份證，繳銷其原有證件。

（三）將全面細(xì)致審核檔案常態(tài)化。各級(jí)黨組織及組織人事部門要深刻認(rèn)識(shí)新形勢下從嚴(yán)管理干部檔案工作的重要性和緊迫性，強(qiáng)化措施，加大力度，堅(jiān)持不懈，狠抓落實(shí)，將檔案審核工作常態(tài)化，全面提高干部檔案工作的質(zhì)量和水平。在選調(diào)各類干部、選派干部掛職、中層干部任免備案及有關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、人才評(píng)審等工作中，凡涉及以干部的某項(xiàng)或多項(xiàng)基本信息作為資格條件之一的，都要事先對(duì)有關(guān)人員的檔案進(jìn)行審核。檔案審核工作要認(rèn)真、扎實(shí)、深入、細(xì)致，對(duì)干部的出生日期等重要個(gè)人基本信息，都要作出準(zhǔn)確認(rèn)定。凡未按規(guī)定進(jìn)行審核，或?qū)Υ嬖诘膯栴}應(yīng)查未查、應(yīng)糾未糾的，不得受理或辦理。對(duì)檔案造假的，除要認(rèn)真糾正外，還要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理。

四、重新認(rèn)定干部人事檔案“出生日期”今后政策調(diào)整方面的探討

（一）目前組織認(rèn)定干部出生日期的原則，一般是“認(rèn)大不認(rèn)小”，即認(rèn)定檔案中填大的年齡，不認(rèn)定檔案中后來又改小的年齡。比如某干部1990年2月入黨，其《入黨志愿書》（非檔案中最早形成材料）記載出生日期為1972年1月，滿足入黨年齡“18歲”的限制條件。但檔案中其余材料和戶籍材料均記載為1973年1月，所以為了避免重復(fù)得利，認(rèn)定其出生日期為1972年1月。現(xiàn)在和平年代，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工資收入逐年增加。有些干部心思不在如何干好工作，開始追逐名利，希望自己被組織提拔重用，在領(lǐng)導(dǎo)崗位多干幾年，多謀些私利。將出生日期填晚一些，歲數(shù)變小一些，就是他們企圖得利的一種做法。鑒于少數(shù)干部存在的這種營私舞弊、投機(jī)取巧心理，所以目前認(rèn)定出生日期的一般掌握是“認(rèn)大不認(rèn)小”，檔案認(rèn)定的歲數(shù)到點(diǎn)，就不能再提拔，就要正常辦理二線、退休手續(xù)。

（二）今后干部人事檔案中“出生日期”可能出現(xiàn)的傾向及政策調(diào)整。隨著干部隊(duì)伍的新老交替、領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕化、干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高以及干部履歷相對(duì)簡單、公歷紀(jì)年法普及等新形勢新局面的出現(xiàn)，出生日期的填寫將更加規(guī)范準(zhǔn)確。隨著干部延遲退休政策的出臺(tái)與實(shí)施、二孩政策全面放開、人口老齡化等社會(huì)問題的出現(xiàn)及普遍，干部隊(duì)伍或?qū)⒊霈F(xiàn)早退休、早回家的苗頭。相應(yīng)的，干部檔案或?qū)⒊霈F(xiàn)把出生日期填早、歲數(shù)填大的問題。在檔案審核“原則上不改、造假的糾正”的總體要求下，“認(rèn)小不認(rèn)大”即認(rèn)定檔案中填小的年齡，不認(rèn)定檔案中后來又改大的年齡，或?qū)⒊蔀榻窈蠼M織認(rèn)定出生日期的一個(gè)把握方向。

五、結(jié)束語

從嚴(yán)管理干部檔案是貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏要求，匡正選人用人風(fēng)氣、增強(qiáng)干部工作嚴(yán)肅性以及公信力的必然要求和重要舉措。各級(jí)干部要站在講政治、講大局和對(duì)黨忠誠的高度，如實(shí)、客觀、準(zhǔn)確地填寫檔案有關(guān)內(nèi)容。檔案工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行不同時(shí)期我黨對(duì)出生日期的認(rèn)定政策。要把檔案審核有機(jī)融入相關(guān)工作，全面細(xì)致地進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)問題要深入調(diào)查核實(shí)、及時(shí)從嚴(yán)處理，推動(dòng)我國干部人事檔案管理工作進(jìn)入規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化的發(fā)展軌道。

[1]汪海英.干部人事檔案專項(xiàng)審核的實(shí)踐分析.浙江檔案[J],2015(11):59.

[2]劉慧郡.干部人事檔案中出生日期認(rèn)定的實(shí)踐與思考.陜西檔案[J],2016(5):42-43.