新形勢下畢業(yè)生就業(yè)政策優(yōu)化策略及機制制定的研究

鄭信心

新形勢下畢業(yè)生就業(yè)政策優(yōu)化策略及機制制定的研究

鄭信心

本文從我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策研究與制定的三個誤區(qū)出發(fā)，提出了新形勢下高校畢業(yè)生就業(yè)政策優(yōu)化的建議和構(gòu)想，并就改進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)政策的策略提出了思考依據(jù)，建議從深化理論研究、重視科學(xué)論證、注重政策宣傳、提高執(zhí)行效率和注重監(jiān)督反饋等幾個方面進(jìn)行構(gòu)建，最后提出要建立就業(yè)預(yù)警機制、就業(yè)應(yīng)急機制和就業(yè)工作長效機制等三套政策制定機制的構(gòu)想。

畢業(yè)生 就業(yè)政策 策略 機制

長期以來，我國對高校畢業(yè)生就業(yè)政策的研究和制定存在著三個誤區(qū)：一是理論方面。基礎(chǔ)理論研究缺乏，沒有建立系統(tǒng)科學(xué)的就業(yè)政策理論體系；二是政策方面。很多政策的制定存在著脫離實際、針對性不強等情況，不能有效地轉(zhuǎn)化為實踐或者用于指導(dǎo)實踐；三是實踐方面。各地區(qū)都有自己的實踐經(jīng)驗，時空錯位嚴(yán)重，難以評估政策效果。因此，在我國經(jīng)濟發(fā)展速度相對放緩的新常態(tài)下，澄清理論錯誤、引導(dǎo)政策制定、明確實踐取向顯得非常重要。

一、畢業(yè)生就業(yè)政策改革的要求

（一）完善政策及相應(yīng)的法律法規(guī),為大學(xué)生就業(yè)提供政策、法律法規(guī)保障

完善大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)貼息貸款政策，嚴(yán)格《中華人民共和國勞動合同法》中關(guān)于就業(yè)歧視的界定,充分實現(xiàn)政策法規(guī)保障和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的作用；同時,加大大學(xué)生就業(yè)政策的實施力度,將各類促進(jìn)就業(yè)的政策落到實處。如:建立健全政策執(zhí)行的信息溝通與監(jiān)控機制,完善政策執(zhí)行在橫向和縱向上的權(quán)利配置機制,增強公務(wù)員的政策執(zhí)行能力,提高其思想政治素質(zhì)；再者，政府應(yīng)利用多種渠道加強對大學(xué)生就業(yè)政策的宣傳，如在高校內(nèi)部加強宣傳，提高高校學(xué)生對就業(yè)政策的關(guān)注度；努力加強學(xué)校于用人單位之間的緊密合作等。此外，加快研究制定《大中專畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)法》，把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作以法律的形式進(jìn)行界定，明確政府、高校、社會和個人的法律責(zé)任，從而確保相關(guān)就業(yè)政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

（二）統(tǒng)籌經(jīng)濟的不平衡發(fā)展，在基層創(chuàng)造良好的就業(yè)機會

大學(xué)生并不是天生對農(nóng)村、基層的就業(yè)機會有著抵觸心理。畢業(yè)生之所以不愿意選擇深入基層的工作崗位，更多的還是因為基層艱苦的工作環(huán)境、低廉的工資待遇和不平等的福利政策等等。如果政府出臺政策，一放面加強對農(nóng)村、基層的經(jīng)濟建設(shè)力度，另一方面提高基層工作崗位的工資、福利待遇，甚至讓選擇基層就業(yè)大學(xué)生的待遇高于城市，必將促進(jìn)很大一部分大學(xué)畢業(yè)生選擇到基層和農(nóng)村就業(yè)，這將在很大程度上解決大學(xué)生就業(yè)難問題。這就要求政府做到：一是要加強宏觀調(diào)控，引導(dǎo)勞動力市場健康發(fā)展。保證大學(xué)生在有序的市場競爭中取得工作崗位。二是要摒棄學(xué)歷崇拜。由于高校擴張，大學(xué)生人數(shù)激增，工作崗位的增長緩慢，許多單位就開始對大學(xué)生的學(xué)歷甚至畢業(yè)院校挑三揀四，不少基層崗位甚至都對大學(xué)生學(xué)歷有著嚴(yán)格的要求，最后導(dǎo)致的局面就是：高學(xué)歷大學(xué)畢業(yè)生不愿去基層崗位就業(yè)，而基層崗位又瞧不起低學(xué)歷畢業(yè)生。社會必須要改變這種觀念與用人方式，在看中學(xué)歷的同時也要看中大學(xué)生的個人能力。三是健全社會保障制度,構(gòu)建能夠保護(hù)以不同就業(yè)方式就業(yè)的勞動者的社會安全網(wǎng)。許多大學(xué)生在就業(yè)過程中沒有安全感，原因就在于工作單位并沒為大學(xué)畢業(yè)生提供良好的社會保障。基層崗位為了吸引廣大高校畢業(yè)生的目光，尤其應(yīng)該要在社會保障方面下功夫，讓大學(xué)生感受到在基層工作的安全感，這樣大學(xué)生才會努力為基層工作奉獻(xiàn)青春。

（三）建立有效的政策評估信息系統(tǒng)，發(fā)揮其對大學(xué)生就業(yè)政策的完善與監(jiān)督作用

大學(xué)生就業(yè)政策并不是單純制定出來執(zhí)行就可以了的，而是需要在政策執(zhí)行之后對整個政策進(jìn)行評估，這樣才能知道政策的執(zhí)行效果、該政策是否應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行以及該政策應(yīng)該做哪些改變與調(diào)整，最終才能提高畢業(yè)生就業(yè)政策的整體水平。為對畢業(yè)生就業(yè)政策作出合理的評估，首先是要建立科學(xué)的政策評估標(biāo)準(zhǔn)。就業(yè)政策的評估標(biāo)準(zhǔn)直接決定了某一政策最終的評估結(jié)果。因此，評估標(biāo)準(zhǔn)必須要合理、嚴(yán)格、符合當(dāng)下社會條件。其次，評估過程要做到綜合、全面。在評估方法上要采取多種方法相結(jié)合的手段，定性方法與定量方法要相互配合；擴大政策的評估主體，不能僅由相關(guān)政府部門對政策進(jìn)行評估，還應(yīng)加強專家評估。再次，加強對評估工作的監(jiān)督工作。大學(xué)生就業(yè)政策的執(zhí)行與評估都是為高校畢業(yè)生就業(yè)而服務(wù)的，最終目的是為解決社會問題，造福社會。因此，評估工作應(yīng)該公開由社會各界進(jìn)行監(jiān)督，有問題的立即改正。

（四）要發(fā)展地看待大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)趨勢，熱情地迎接高層次人才需求高潮的到來

目前大學(xué)生就業(yè)越來越困難的原因在于：高校畢業(yè)生人數(shù)猛增，但就業(yè)崗位的增加比較緩慢。這是目前我國大學(xué)生就業(yè)市場上碰到的主要問題。但我們應(yīng)該看到：我國高等院校從2000年開始擴招，至今也才十幾年的歷史。這一問題是高校擴招后大學(xué)生就業(yè)中必然會面臨的問題，我們應(yīng)該用發(fā)展的眼光來看待這一問題?，F(xiàn)階段，改革開放已經(jīng)經(jīng)歷了三十多年，我國經(jīng)濟也得到了飛速發(fā)展，我國整個國民生產(chǎn)體系、社會管理體系升級換代的序幕已悄然拉開。也就是說，中國正面臨著一個經(jīng)濟體系的升級，這就對人才有著更高的要求，在質(zhì)量和數(shù)量上都是如此。因此，可以這么說：如今的大學(xué)生就業(yè)難問題，只是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型換代中的一個正常現(xiàn)象。

（五）培養(yǎng)和樹立現(xiàn)代流動職業(yè)觀念，提高人們化解就業(yè)壓力的承受力

改革開放之前，我國一直實行的是計劃經(jīng)濟，當(dāng)時就業(yè)市場一般是一次性就業(yè)和終身就業(yè)，子女可以直接頂替父母的就業(yè)崗位。這樣的就業(yè)模式在市場經(jīng)濟體制下是不合適的，但是多年來的就業(yè)觀念一直影響著人們在就業(yè)時的心態(tài)。市場經(jīng)濟條件下，就業(yè)有了一定的自主性，也有了很大的競爭性，這對于人們就業(yè)觀念的影響是有益的。一方面，市場經(jīng)濟下的就業(yè)模式激發(fā)了人們的潛能與競爭心理，這是一個能者多勞、能者多得、優(yōu)勝劣汰的大環(huán)境，在勞動力嚴(yán)重供大于求的情況下，人人都有危機意識，這帶來的直接好處是工作效率提升、公司更有活力、行業(yè)快速向前發(fā)展；另一方面，失業(yè)變得更加平常，不再像過去一樣是一件天大的事，人人都有可能失業(yè)，人人都面臨失業(yè)的風(fēng)險。失業(yè)的風(fēng)險可以激發(fā)員工的工作積極性，而暫時的失業(yè)也是失業(yè)者重新開始、重新選擇工作機會的絕佳時機，從某一方面來說有助于個人的發(fā)展。因此，政府在制定相關(guān)就業(yè)政策時，要將對大學(xué)生進(jìn)行失業(yè)教育這一部分內(nèi)容納入。教育高校畢業(yè)生在面對失業(yè)時保持平常心態(tài)，將失業(yè)的壓力轉(zhuǎn)換為就業(yè)的動力，不要讓暫時的失業(yè)影響個人以及家庭。

（六）加快社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代的步伐，創(chuàng)造更多的高層次就業(yè)需求

目前大學(xué)生就業(yè)難問題的關(guān)鍵點不在于大學(xué)生人數(shù)的猛增，而在于我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡所帶來的就業(yè)崗位的不足。盡管我國目前經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但這些是建立在能源大量消耗且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡基礎(chǔ)之上的。因此，要順利解決大學(xué)生就業(yè)問題，第一是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證第一、二、三產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展；第二是要努力提高生產(chǎn)的科技含量，提高生產(chǎn)效率，增強競爭能力。我國企業(yè)目前的科技含量并不高，特別是中小型生產(chǎn)企業(yè)，主要是以工人的手工勞動為主。這說明：我國在這一方面的潛力特別大，高層次人才就業(yè)空間極為寬廣。另外，農(nóng)村也是我國社會現(xiàn)代化發(fā)展的重要一環(huán)，只有農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展實現(xiàn)了現(xiàn)代化，中國社會才談得上真正的進(jìn)步。

（七）破除戶籍壁壘和就業(yè)登記制度的束縛，實現(xiàn)真正意義上的人口流動

雖然當(dāng)前我國的戶籍制度已經(jīng)有所松動，但是真正的戶籍壁壘仍然沒有被破除，農(nóng)村戶籍和城市戶籍在社會保障體系中仍然有著明顯的鴻溝，在城市就業(yè)的外地人口仍然無法享受市民待遇等等，這些都嚴(yán)重制約著畢業(yè)生的跨地區(qū)流動就業(yè)。同時，畢業(yè)生就業(yè)登記制度這一計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物也嚴(yán)重限制了畢業(yè)生的正常流動。在計劃經(jīng)濟體制下，高校畢業(yè)生由政府統(tǒng)一安排就業(yè)，因此會給每一個畢業(yè)生發(fā)放一張報到證，由畢業(yè)生持報到證到指定單位報到就業(yè)，用人單位憑這一張報到證計算員工工齡、工資及轉(zhuǎn)正定級、評定職稱等等。但是，隨著舊有就業(yè)制度的破除，大中專畢業(yè)生均已實現(xiàn)雙向選擇、自主擇業(yè)，大學(xué)生與用人單位之間均已普遍簽訂了勞動合同。在此情況下，由于就業(yè)登記制度的存在，畢業(yè)生還需與用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議書（也稱“三方協(xié)議”），人事或教育主管部門憑就業(yè)協(xié)議書開具就業(yè)報到證，再去人才市場辦理就業(yè)報到等等手續(xù)，無疑給畢業(yè)生增加了諸多的不便，甚至一定程度上降低了畢業(yè)生就業(yè)意愿。此外，由于該制度還附帶著舊有體制下的轉(zhuǎn)正定級、工齡計算，并且還與社會保障體系相掛鉤，也導(dǎo)致了該制度下就業(yè)率統(tǒng)計的不準(zhǔn)確，對政府決策造成了負(fù)面影響。

二、畢業(yè)生就業(yè)政策優(yōu)化策略分析

（一）深化理論研究

理論研究是制定畢業(yè)生就業(yè)政策的前提條件。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，對畢業(yè)生就業(yè)政策的理論研究可從以下幾個方面進(jìn)行：

一是改變傳統(tǒng)就業(yè)理論側(cè)重宏觀層面,即就業(yè)總量的探討，轉(zhuǎn)向?qū)趧恿κ袌龅奈⒂^不完善的研究，如信息不完全、勞動力雇傭的交易成本研究等。

二是要將就業(yè)的周期性波動問題作為研究的主要內(nèi)容，特別是近年來受全球性的金融危機影響，周期性就業(yè)問題勢必是政策制定者必須考慮的一個問題。

三是要重視勞動力市場的結(jié)構(gòu)性問題,包括技術(shù)進(jìn)步帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題、勞動力市場二元分割和勞動力流動問題等。

四是可將就業(yè)問題的國別差異、產(chǎn)業(yè)差異作為就業(yè)政策研究的一個新的方向。如國際貿(mào)易對不同國家、行業(yè)的就業(yè)帶來的影響，或?qū)ｉT針對貧困國家、貧困地區(qū)的就業(yè)政策進(jìn)行的研究。

五是可運用許多新的研究方法，包括非均衡分析、動態(tài)均衡分析、策略分析等。

六是要體現(xiàn)出經(jīng)濟學(xué)與管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科交叉發(fā)展的趨勢等等。

（二）對政策可行性應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證

所謂政策的可行性論證，就是要對某一政策從政治、經(jīng)濟、科技、文化和社會等方面進(jìn)行評判，并對可行方案進(jìn)行比較研究。一是要判斷某一項政策在政治、經(jīng)濟、科技文化和社會等方面的約束條件，明確備選方案是否可行；二是要在明確可行的備選方案中“擇優(yōu)錄取”，提高政策價值，實現(xiàn)政策效果最大化；三是要通過可行性論證，加強政策制定者和研究者間的溝通交流，促進(jìn)二者間的優(yōu)勢互補。在當(dāng)前情況下，我們亟需對基層崗位開發(fā)、中小企業(yè)補貼、鼓勵創(chuàng)業(yè)和就業(yè)見習(xí)、項目就業(yè)等政策進(jìn)行評估，確保上述政策的有效性和可持續(xù)性。

（三）注重政策宣傳

政策制定后，如果僅僅停留在紙上而不為人所知，恐怕這樣的政策也難以得到有效貫徹落實。因此，在就業(yè)政策的宣傳方面，要做到政府、高校和社會的三位一體，確保好的就業(yè)政策得到好的貫徹和落實。一是政府要制定宣傳計劃和方案，編寫宣傳提綱，同時要對相關(guān)政策作出具體的說明和解釋，確保政策出得去、推得動。二是高校要加強政策宣貫工作，加強政策宣傳隊伍建設(shè)，特別是要提高輔導(dǎo)員對相關(guān)政策的領(lǐng)悟力和執(zhí)行力，做到對政策吃得透、用得上。三是社會媒體應(yīng)堅持正面宣傳相關(guān)政策，要對政策執(zhí)行較好的典型進(jìn)行挖掘，確保政策執(zhí)行的正能量得以傳播，讓政策的執(zhí)行效果看得見、摸得著。

（四）提高執(zhí)行效率

執(zhí)行是每一項政策的最終落腳點，畢業(yè)生就業(yè)政策也是如此。因此，提高畢業(yè)生就業(yè)政策的執(zhí)行效率在當(dāng)下顯得尤為重要。一是要通過對政策體系進(jìn)行有效的整合，提高政策的清晰度和可執(zhí)行性；二是要加強信息透明和信息公開，以提高政策的執(zhí)行效率；三是要實行目標(biāo)責(zé)任制，建立責(zé)任機制，確保政策能夠得到有效落實。

（五）注重監(jiān)督反饋

所謂監(jiān)督反饋，就是對某一特定工作進(jìn)行的過程進(jìn)行監(jiān)視、督促和管理的過程，使其達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，并將該項工作所達(dá)到的程度向工作發(fā)出人進(jìn)行報告的過程。在當(dāng)下我國所處的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期內(nèi)，尤其要重視對畢業(yè)生就業(yè)政策的監(jiān)督和反饋，在確保政策得以正確和完全執(zhí)行的情況下，及時將政策執(zhí)行的情況、存在的問題等向政策制定者進(jìn)行反饋，以便及時進(jìn)行調(diào)整，確保政策的科學(xué)性和可行性。

三、完善畢業(yè)生就業(yè)政策制定機制的基本構(gòu)想

改革開放三十多年間，我國的就業(yè)總政策從統(tǒng)包統(tǒng)分到打破鐵飯碗再到現(xiàn)如今的自主擇業(yè)，走過了一個跌宕起伏的過程，其中有挫折更有欣喜。欣喜的是今天的高校畢業(yè)生已經(jīng)普遍接受了自主擇業(yè)、自謀職業(yè)的的就業(yè)理念；欣喜的是我國已初步形成了一個政府促進(jìn)就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)的就業(yè)制度。但是，也存在著政府的主導(dǎo)作用不明顯、符合市場化運作的就業(yè)政策制定機制尚未建立等問題。基于這些問題，筆者就政策制定的機制進(jìn)行如下探討。

（一）建立預(yù)警機制

所謂預(yù)警機制，是指在事情發(fā)生前的一段時間內(nèi)對即將發(fā)生的事情進(jìn)行預(yù)測、發(fā)現(xiàn)、分析、判斷并作出反應(yīng)的一種制度，通過這種預(yù)警可以增強工作的主動性、針對性和時效性，達(dá)到事半功倍的效果。而就業(yè)預(yù)警機制，則是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求狀況，通過對高校整體及各專業(yè)就業(yè)形勢、狀況進(jìn)行橫向和縱向分析評估，以預(yù)測畢業(yè)生未來就業(yè)狀況，為學(xué)科專業(yè)設(shè)置、學(xué)生專業(yè)選擇和擇業(yè)創(chuàng)業(yè)提供具有前瞻性的就業(yè)信息，使政府能夠?qū)蜆I(yè)市場提前作出判斷，進(jìn)而制定政策引導(dǎo)高校學(xué)科設(shè)置、學(xué)生專業(yè)選擇和職業(yè)規(guī)劃的制度。建立就業(yè)預(yù)警機制，應(yīng)從以下幾個方面著手：一是要建立就業(yè)率統(tǒng)計的國家標(biāo)準(zhǔn)，建立更加科學(xué)、規(guī)范和可行的就業(yè)率統(tǒng)計公式，確保就業(yè)率統(tǒng)計反映勞動力市場的真實變化情況；二是要建立人才需求預(yù)測體系，聯(lián)合教育部、人社部、公安部等多個職能部門建立龐大的人力資源需求數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，形成人才需求預(yù)警和人才供給預(yù)警。

（二）建立應(yīng)急機制

為應(yīng)對如金融風(fēng)暴這樣的突發(fā)事件對就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)體系的影響，許多國家都建立了就業(yè)應(yīng)急機制，采取了諸如財政投入、信貸擴張、稅費減免、降低社保費率、工資補貼、培訓(xùn)補貼、失業(yè)援助、提供公益性崗位等一系列的措施，對我國有著一定的借鑒作用。包括：一是要建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，制定和實施失業(yè)緊急預(yù)案；二是要加強政府干預(yù)，保持就業(yè)穩(wěn)定；三是要對畢業(yè)生和就業(yè)困難群體實施緊急援助；四是要建立應(yīng)急調(diào)控管理機制，確保該機制反應(yīng)靈敏、指揮有力。

（三）建立長效機制

一是要完善立法，在我國現(xiàn)有《就業(yè)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上，盡快推動《大中專院校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)法》的立法工作，讓高校畢業(yè)生的就業(yè)工作以法律形式加以認(rèn)定。二是要建立畢業(yè)生就業(yè)政策體系，使畢業(yè)生就業(yè)政策從碎片化向系統(tǒng)化發(fā)展，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策，實施就業(yè)保證政策、稅后優(yōu)惠政策、金融支持政策、對外貿(mào)易政策、教育培訓(xùn)政策和社會保障政策等等。三是要建立政策運行的保障機制，需要強化政府責(zé)任、強化市場配置資源的作用、強化公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)、強化職業(yè)培訓(xùn)體系的建設(shè)等等。

四、結(jié)束語

大學(xué)畢業(yè)生是一國的寶貴財富，是國家未來發(fā)展的動力，而高校畢業(yè)生就業(yè)問題則關(guān)系到國家發(fā)展與社會穩(wěn)定。隨著高等教育的逐漸普及，其已經(jīng)從過去的精英式教育轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦拇蟊娛浇逃?，這種轉(zhuǎn)變就對大學(xué)生就業(yè)提出了一定的挑戰(zhàn)。特別是在我國經(jīng)濟增速總體放緩的新常態(tài)下，大學(xué)生就業(yè)問題的解決更需要各方力量的共同努力：一方面各級政府部門的主導(dǎo)性要進(jìn)行改進(jìn)和完善，要以市場為導(dǎo)向制定相關(guān)就業(yè)政策，為大學(xué)生就業(yè)提供一個公平、公正、公開的就業(yè)擇業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺；另一方面，大學(xué)生自身以及高等院校要加強主動性與積極性，學(xué)生要盡早為就業(yè)做好準(zhǔn)備，在四年的學(xué)習(xí)生活中鍛煉自己的就業(yè)能力與水平，而學(xué)校要加強與用人單位之間的聯(lián)動，與用人單位保持良好的關(guān)系，以市場為導(dǎo)向培養(yǎng)真正適用于市場的高素質(zhì)人才。

（作者單位：福建省建設(shè)人力資源集團股份公司）

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