在國企貫徹落實“三重一大”決策管理的幾點思考

文/國網(wǎng)青海省電力公司西寧供電公司 曹花

在國企貫徹落實“三重一大”決策管理的幾點思考

文/國網(wǎng)青海省電力公司西寧供電公司 曹花

在國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度，對于國有企業(yè)進一步加強企業(yè)管理工作，推進國有企業(yè)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，有效預(yù)防和懲治腐敗，從而使國有企業(yè)更好地承擔(dān)政治、經(jīng)濟、社會三大責(zé)任，保證我國經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定和諧，具有十分重要的作用。

國有企業(yè)；三重一大；決策管理

“三重一大”指重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定”的制度稱為“三重一大”制度，是伴隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，根據(jù)我國的實際，在實踐中所探索出的一條重要政治制度。對于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)、民主作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，起到了重要的保障作用。

國有企業(yè)必須始終把“三重一大”工作作為企業(yè)科學(xué)決策、反腐倡廉建設(shè)和落實民主集中制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)狠抓落實，在細化“三重一大”制度、強化制度執(zhí)行和加強監(jiān)督等方面下功夫，確保企業(yè)決策科學(xué)、民主、規(guī)范。

一、建章立制，為科學(xué)決策提供制度依據(jù)

首先，要從制度上解決有些企業(yè)存在的違規(guī)決策，個人或者少數(shù)人說了算的問題。關(guān)于違規(guī)決策，個人或者少數(shù)人說了算的問題，應(yīng)該說這里邊既有個人或者少數(shù)人的獨斷專行問題，也有在改革中出現(xiàn)的制度問題。在國有企業(yè)中，在結(jié)束了計劃經(jīng)濟時代的黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)以后，有關(guān)企業(yè)管理改革的探索進行了很長的時間，其中最主要的問題就集中在實行廠長（經(jīng)理）負責(zé)制上，也就是我們所說的“一支筆”現(xiàn)象。這里所說的制度問題，也就是“一支筆”的問題。從最開始我們推崇“一支筆”，到后來發(fā)現(xiàn)“一支筆”也不行，有必要對“一支筆”進行必要的限制。對廠長（經(jīng)理）負責(zé)制問題的探索，繞了一個大圈子，繞不過去的本質(zhì)問題，還是經(jīng)營權(quán)限的問題，國有企業(yè)改革進行這么多年，這個問題既是一個關(guān)鍵問題，又是一個難點問題，難在哪里？難就難在如何把廠長（經(jīng)理）們正常的經(jīng)營權(quán)限和民主集中制、民主決策制度結(jié)合起來?！蛾P(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》的出臺，應(yīng)該說至少從制度上解決了這個問題。

其次，國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)需要這樣一個比較具體的、有操作性的制度。違規(guī)決策，少數(shù)人說了算，如果不是制度問題和認識問題，那就是腐敗問題，有些領(lǐng)導(dǎo)干部利用制度上的漏洞，以權(quán)謀私，大搞權(quán)錢交易。“三重一大”決策制度的出臺，對于加強監(jiān)督，搞好國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，提供了制度上的支持。

最后，要持續(xù)不斷地修訂完善規(guī)章制度，使得相關(guān)制度切合公司實際工作，明確對決策事項各關(guān)節(jié)的管控要求，對決策范圍、事項、權(quán)限進行恰當和清楚的界定，嚴格規(guī)范決策程序和決策方式，工作流程更具有可操作性，利于執(zhí)行。特別是要充分應(yīng)用歷次審計、巡視檢查成果，及時完善制度執(zhí)行過程中的不足，使企業(yè)“三重一大”事項決策更加科學(xué)規(guī)范。

二、狠抓落實，為科學(xué)決策做好過程管控

在“三重一大”事項決策實施過程中，企業(yè)要始終按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制，所有涉及“三重一大”的事項均通過黨委會、總經(jīng)理辦公會等決策性會議討論解決。

一是加強學(xué)習(xí)，提高思想認識。思想認識到位是一切工作落實的基礎(chǔ)，貫徹落實“三重一大”決策制度，首要的任務(wù)就是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識，在深化認識和轉(zhuǎn)變觀念上下功夫。要把“三重一大”決策制度的貫徹落實真正納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主動意識之中，成為他們?nèi)粘９ぷ髦械淖杂X行動和必選動作，把“三重一大”決策程序輸入腦海，在每一項需要作出的決策面前都能夠首先想到程序，按程序辦事，按制度辦事。要做到這一點，最重要的一條就是學(xué)習(xí)。

二是嚴格把關(guān)，管控關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“三重一大”事項在決策前必須進行充分醞釀和論證，每個議題經(jīng)相關(guān)部門進行論證，并在會前由議題部門書面征求每位參會人員意見，修訂完善后方可報決策性會議審議，避免會上議而不決。在決策中，積極發(fā)揚民主，各參會人員嚴格按規(guī)定和方式進行決策，詳細記錄討論全過程、表態(tài)發(fā)言等內(nèi)容，并由會議主持人及時簽字確認。會后由會議記錄人整理記錄形成會議紀要，經(jīng)會議主持人簽發(fā)。會后兩個工作日內(nèi)，由議題部門向會議管理部門反饋議題執(zhí)行情況，會議管理部門對集體決策事項嚴格督辦落實。會議材料由專人負責(zé)保管，次年按規(guī)定存入檔案館。具體工作流程可歸納為：報送議題計劃（職能部門、每月28日前）→匯總議題并發(fā)布擬召開時間（會議管理部門、每月月初）→前期論證并征求意見（議題提交部門）→修改完善議題并提交辦公室（議題提交部門）→確定會議時間并組織會議召開（會議管理部門）→會議決策（參會人員）→根據(jù)會議記錄形成會議紀要（會議管理部門）→執(zhí)行議定事項（議題承辦部門）→督辦決策事項執(zhí)行情況（會議管理部門）

三是強化全過程管控，提高會議管理。決策性會議管控覆蓋至?xí)耙庖娬髑蠛蜁鬀Q策執(zhí)行。每月月底根據(jù)議題部門提交的計劃，擬定召開時間并發(fā)布告知，以便于議題部門充分做好上會準備，同時也有利于會議數(shù)量控制。嚴格執(zhí)行會前以《上會議題征求意見單》的形式書面征求與會領(lǐng)導(dǎo)意見，修改完善后的匯報材料由分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后方可提交會議管理部門，提高會議質(zhì)量。會中參會人員逐一發(fā)表明確意見、表明態(tài)度，會議記錄人員全過程詳細記錄。

會后議題承辦部門以《議題執(zhí)行情況反饋單》的形式反饋決策事項執(zhí)行情況，及時掌握決策事項進展情況。會議資料由專人負責(zé)保管，次年將《議題報告單》《議題提交單》《上會議題征求意見單》，有分管領(lǐng)導(dǎo)簽字的書面上會議題材料、有主持人及總經(jīng)理/黨委書記簽字的記錄以及會議紀要審簽件全部存檔，以備查閱。

三、加強監(jiān)督，確保事項決策全面、科學(xué)

《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》第十八條規(guī)定：紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當督促指導(dǎo)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)機構(gòu)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)，切實加強對所管轄的國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度情況的監(jiān)督檢查。做好對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，是國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門職責(zé)中的應(yīng)有之責(zé)、工作中的重中之重，同時也是難中之難，因為，對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，就等于是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

要始終堅持“三重一大”決策制度建設(shè)和執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的重點是“三重一大”事項范圍是否全面科學(xué)、決策程序是否嚴密、責(zé)任追究措施是否有效等。黨委組織部門把“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況作為對領(lǐng)導(dǎo)班子成員考察、考核的重要內(nèi)容以及任免的重要依據(jù)。審計部門把“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況作為經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容和經(jīng)濟責(zé)任履行情況審計評價的重要依據(jù)。紀檢監(jiān)察部門把“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度考核的重要內(nèi)容，每季度檢查“三重一大”決策制度執(zhí)行情況。嚴格執(zhí)行保密工作規(guī)定，加強“三重一大”決策信息的保密管理，確保不發(fā)生失泄密事件。