貴陽交警“數據鐵籠”管理模式初探

陳 曉

(中南財經政法大學公共管理學院 湖北 武漢 430073)

貴陽交警“數據鐵籠”管理模式初探

陳 曉

(中南財經政法大學公共管理學院 湖北 武漢 430073)

借鑒貴陽數據鐵籠成功模式，探討了依托大數據進行腐敗防治的路徑框架，以期從技術層面入手，革新政府治理腐敗的方式和手段，促進政府治道變革，提升政府治理能力。

大數據；數據鐵籠；限權進籠；腐敗防治

1 數據鐵籠在貴陽交通管理局的實踐模式

貴陽市交通管理局率先試點數據鐵籠項目，交警依托大數據執(zhí)法首戰(zhàn)告捷，取得了意想不到的成效。隨后，公交車、出租車、巴士管理都采用電子化系統(tǒng)，隨時隨地監(jiān)控運行狀況，并對工作人員進行監(jiān)控考核，形成了全方位智能化監(jiān)控管理系統(tǒng)。每個執(zhí)法民警都配備單警裝置，該裝置自動聯(lián)網，具備兩個功能：一是自動分配民警的執(zhí)勤任務；二是確保執(zhí)法記錄儀正常運行。民警的單警裝備的執(zhí)法記錄儀會實時記錄民警的現場工作情況，以及勤務考核狀況，最終自動生成電子數據，形成民警個人的誠信檔案，誠信檔案直接民警的績效考核掛鉤，關系著民警的職業(yè)發(fā)展前途。該系統(tǒng)記錄的是民警日常工作狀況。

民警按照單警裝置分配的任務出勤，查詢過路車輛時，如若發(fā)現車主有酒駕嫌疑，民警需使用專門的執(zhí)法儀器，輸入賬號和密碼，一旦登陸，電子終端實名顯示執(zhí)法民警全部信息，同時執(zhí)法過程會全程同步到執(zhí)法記錄儀，民警使用執(zhí)法儀器檢測數據，若是酒駕檢測機器會自動生成數據，執(zhí)法終端自動打印酒駕憑證，與此同時電子憑證會上傳到民警的執(zhí)法儀器中，車主的酒駕數據會上傳至酒駕管理系統(tǒng)，系統(tǒng)自動啟動預定流程，民警正確執(zhí)法則執(zhí)法結束；若是民警徇私舞弊，錯誤執(zhí)法，系統(tǒng)會短信通知執(zhí)法民警，予以警告，民警及時改正遵循預定流程則執(zhí)法結束；若是民警態(tài)度惡劣，不予改正，系統(tǒng)自動推送短信到上級單位和監(jiān)管部門，上級有關部門對不依法執(zhí)行的民警進行處分，執(zhí)法結束。整個過程都有酒駕系統(tǒng)預定的流程進行監(jiān)測，執(zhí)法記錄儀也會全程記錄執(zhí)法過程。

2 “數據鐵籠”限權進籠的邏輯機理

貴陽市交通管理局的數據鐵籠涉及到如下幾個方面：GPS考勤系統(tǒng)、執(zhí)法記錄儀數據系統(tǒng)、誠信平臺、電子政務系統(tǒng)。執(zhí)法工作人員利用移動考勤APP拍照簽到，隨后配備單警裝置，打開執(zhí)法記錄儀隨時隨地記錄工作出勤情況。每一個民警都是一個數據源，生成龐大海量數據庫，構成行政執(zhí)法監(jiān)測與績效考核的數據鐵籠。

GPS考勤系統(tǒng)促使執(zhí)法人員轉變觀念，自覺接受監(jiān)督。貴陽市交通警察通過指紋或者拍照進行打卡，每一位交通警察的考勤數據，會自動上傳自考勤系統(tǒng)，作為績效考核的依據之一。這種報道方式使得民警無處遁形，不得不自覺接受監(jiān)督，數據鐵籠通過對交警進行用戶權限分配、IP地址綁定、身份識別、唯一數字認證等手段，使得每一位民警的工作都是透明、可觀察的，從而使得民警轉變觀念，自覺自主的接受數據監(jiān)督。

行政執(zhí)法系統(tǒng)縮小自由裁量權邊界，保證權力在陽關下運行。每位執(zhí)法人員都隨身配備單警裝置，該裝置的執(zhí)法記錄儀全方位、多維度監(jiān)測記錄民警的執(zhí)法行為。依據上文分析，執(zhí)法記錄儀記錄的數據會成為績效考核的依據，同時也會自動生成個人誠信檔案。以往酒駕是腐敗最頻發(fā)的領域，由于民警執(zhí)法行為無人監(jiān)管，民警自由裁量權大，通常的解決辦法是與酒駕車主私下協(xié)商，收取車主好處，取消該有的行政處罰。如今，除了執(zhí)法記錄儀會全程記錄執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，檢測酒駕的儀器也會責任到人，自動啟動酒駕預定系統(tǒng)，如若民警不按照預定流程進行處理，系統(tǒng)會自動發(fā)生警報，上級監(jiān)察部門也會收到短信推送，使得民警的腐敗執(zhí)法無處遁形。數據鐵籠的行政執(zhí)法系統(tǒng)使得執(zhí)法人員的執(zhí)法行為隨時隨地可查、可控、可追溯，縮小了執(zhí)法人員自由裁量權行使的邊界，使得行政執(zhí)法權在陽關、透明的環(huán)境下運行，一定程度上肅清了腐敗土壤，能從源頭上遏制腐敗。

誠信平臺約束執(zhí)法人員思想行為，促使社會環(huán)境從不敢腐向不能腐轉變。數據鐵籠還有一個強大的“后勤保障”系統(tǒng)——誠信平臺系統(tǒng)。執(zhí)法記錄儀記錄的執(zhí)法行為會自動生成數據，形成個人的誠信檔案，每一位執(zhí)法人員的誠信檔案都是一個數據源，共同構成了誠信平臺。誠信平臺的數據與執(zhí)法人員的績效考核、職務升遷直接掛鉤。人是理性經濟人假設，在相同情況下會做出利益最大化的行為選擇，誠信平臺增加了執(zhí)法人員的腐敗成本，加大了腐敗的風險，執(zhí)法人員為了職業(yè)發(fā)展和績效考評，會自覺選擇依法執(zhí)法，自覺遵守既定的流程，以免因小失大。誠信平臺約束了執(zhí)法人員的行為選擇，使社會制度環(huán)境從不敢腐轉向不能腐。

貴陽市交通管理局的數據鐵籠仍在持續(xù)完善，從最初的GPS考勤系統(tǒng)、執(zhí)法記錄儀系統(tǒng)、誠信平臺發(fā)展到現在的數據鐵籠融合平臺，囊括所有的交通運輸工具，保障對各個領域形成無死角、全方位、多維度的監(jiān)測運營，交通管理局與紀檢委有合作，建立“制度+數據”的籠子，約束權力運行。

大數據的數據源來源：每一位執(zhí)法人員考勤數據、每一位執(zhí)法人員的執(zhí)法記錄、個體的誠信檔案，形成考勤數據源、執(zhí)法記錄數據源、誠信檔案數據源等。交通系統(tǒng)的執(zhí)法分為酒駕查詢、出租車打表查詢、路況擁堵疏散治理、巴士管理等方面，每一個方面提前預設處置系統(tǒng)，標明可能出現腐敗風險的階段，設立預警裝置，自動推送信息，整個過程數據源繁雜，但能夠有條不紊、高效智能地對海量數據進行計算處理，這就是大數據帶來的技術優(yōu)勢，促進政府治道變革。

借鑒貴陽數據鐵籠模式，實現權力主體實名制，利用電子簽章，利用行政記錄儀記錄電子簽章的使用狀況，即是間接對權力主體的權力使用狀況進行監(jiān)督。行政記錄儀生成的數據也記入權力主體的誠信檔案，與權力主體的職務晉升和績效考核直接掛鉤，約束權力主體的行為。依托大數據進行腐敗防治，是從技術層面監(jiān)督權力使用，保證權力在陽關下運行，這對于從源頭上遏制腐敗具有一定的實際意義。

[1] 郭路生等. 大數據時代應急數據質量治理研究[J]. 情報理論與實踐，2016，11．

[2] 張建云. 大數據互聯(lián)網與物質生產方式根本變革[J]. 教學與研究，2016，11．

陳曉，女，中南財經政法大學公共管理學院碩士研究生。

R473

A

1672-5832(2017)11-0265-01

中南財經政法大學研究生創(chuàng)新實踐項目“官員腐敗軌跡及其影響因素——基于十八大以來落馬官員的扎根分析”