農民工的社會保障問題研究

鄢程文

農民工的社會保障問題研究

鄢程文

本文圍繞農民工的社會保障這一主題展開論述，重點從農民工社會保障權缺失因素剖析和面向農民工積極建立起社會保障制度的建議，這兩個層面深入地闡述，旨在促進社會和諧發(fā)展。

社會保障 農民工 問題 城鄉(xiāng)二元社會結構

時代在發(fā)展，中國在城市化發(fā)展道路上越走越遠。在這一發(fā)展時期，有關于農民工的許多問題已經越來越凸顯。農民工的社會保障問題就是其中之一。就當前而言，農民工社會保障權存在缺失，其因素眾多，那么如何面對這些問題，處理這些問題？筆者從以下兩個層面給予闡述，旨在促進社會和諧發(fā)展。

一、農民工社會保障權缺失因素剖析

（一）體制因素造成農民工社會保障權缺失

造成農民工社會保障權缺失最根本的因素是中國的計劃經濟，城鄉(xiāng)這種二元化社會結構是計劃經濟的產物，在這種二元化的社會結構中，農村和城市出現(xiàn)了一種特別嚴重的分離現(xiàn)象，在社會發(fā)展的道路上，城市和鄉(xiāng)村已經出現(xiàn)了極其不平衡的狀態(tài)。如農業(yè)的落后導致農民在收入上太低。也正因為鄉(xiāng)村發(fā)展因素，進而影響到了當前城市化建設的步伐。只有做好農民工的社會保障，才能促進社會和諧發(fā)展。

（二）立法因素造成農民工社會保障權缺失

在當前的失業(yè)保險和養(yǎng)老保險中的征繳過程中，所征繳的對象和范圍主要是城鎮(zhèn)私營企業(yè)、商投資企業(yè)，以及城鎮(zhèn)集體企業(yè)和夠有企業(yè)，還包括城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，總體而言將農民工排斥在失業(yè)保險和養(yǎng)老保險中的征繳之外。用人單位一般只會為他們自己部門中的“城鎮(zhèn)職工”，進行失業(yè)保險和養(yǎng)老保險的繳納。但是我們清醒地看到，在國家的《憲法》中的第45條規(guī)定，每一個公民都具有失業(yè)保險和養(yǎng)老保險中的權利。就社會保障權而言，其對象包括農民工，不能只為少數(shù)“市民”所獨享。

（三）思想觀念因素造成農民工社會保障權缺失

造成農民工社會保障權缺失因素中，思想觀念是其中重要的因素。其中一種觀念認為我們的政府在承擔下崗職工以及城鎮(zhèn)居民的社會保障過程中，所承擔的壓力已經滿負荷，故而對農民工社會保障已經無力給予承受。當然這種觀念完全是出自于經濟視角，忽略了最為基本的認識：社會保障對象不能將農民工拋棄不顧，國家政府不能僅僅是“市民”的政府，包含農民工，盡管在目前僅僅經濟因素，而不放棄對農民工的社會保障制度建立。再者，中國的經濟增長畢竟不是虛構的，我們的國家在經濟上已經具備了一定的承受能力。所以以經濟承受力為理由的看法顯然依據(jù)不夠充實。

此外，還存在一種觀念認為中國政府在以往工作中，并沒有對農民工的社會保障進行過承諾，鑒于農民工身份問題，因而對農民工社會保障問題一直放置在工作對象之外[1]。

二、面向農民工積極建立起社會保障制度的建議

（一）建立健全農民工工傷保險制度和醫(yī)療保險制度

就當前而言，有關于農民工的工傷事故最為突出，另外就是農民工的職業(yè)病，這些問題已經困擾著農民工，影響著農民工的生活與工作。就目前來說由于這些事故問題和職業(yè)病問題導致了許許多多的糾紛。從這一層面而言，對農民工的工傷保險制度必須建立起來，將此作為社會的最低的社會保障項目給予解決。那么制度如何建立？可以參照企業(yè)職工公傷保險中的一些法規(guī)進行制度的建立。即，積極做好社會統(tǒng)籌，將工傷保險基金建立起來，敦促雇主（企業(yè)）依照社會保障法規(guī)中的標準為農民工及時地繳納工傷保險費。就這一保障項目來說，其成本并不高。不過，這種面向農民工積極建立起社會保障制度，對于農民工而言卻非常重要和必需，而對于企業(yè)來說，可以依靠社會保障制度解決很多糾紛問題的發(fā)生[2]。

在醫(yī)療保險類別上有一般醫(yī)療保險和大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險兩大類。對于某一類農民工，采用跟城市職工系統(tǒng)的模式制度。其中社會統(tǒng)籌部分有雇主承擔，如果醫(yī)療費已經超過了一定的比例額度，也就是大病情況，則由社會統(tǒng)籌醫(yī)療基金給予大部分的分擔，剩余則有個人承擔。對于其它類農民工，由于流動性因素，對于一般的醫(yī)療保險可以不參加，但是在大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險上需要參與，為其建立統(tǒng)籌賬戶。

（二）建立健全最低生活保障制度

所謂的最低生活保障，這是國家對公民中一些極具貧困者所提供的一種無償性的生活保障，這種制度的確立，其核心是基于人權。就當前而言，我們的農民工是當前社會建設中的不可低估的一個群體，他們的生活由于多重因素在造成了問題后，作為國家有責任和義務對其提供積極的有效的幫助，這就是最低生活保障制度。在目前狀況下，如果將全部農民工納入到低保行業(yè)的確不現(xiàn)實，但是可以對其部分納入到這一范圍內。

三、結語

綜上所述，在當前而言，積極建立起農民工的社會保障制度，對于具有雇主的農民工，盡快建立起關于農民工的工傷保險制度，積極為農民工建立起醫(yī)療保險制度，積極為農民工建立起最低生活保障制度。也僅僅只是一個過渡性質的制度，隨著社會發(fā)展變化，當城鄉(xiāng)二元機構瓦解以后，這一制度也將消失，但是就目前甚至很長一段時間不可缺失。

[1]徐星培,劉進軍．新生代農民工社會保障的困境與出路——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌分析視角[J]．中國集體經濟,2017(12)：125～126．

[2]陳春麗．農民工社會保障的困境及出路探究[J]．經貿實踐,2017(01)：75．

四川華西銳智科技有限公司）

鄢程文（1991-），男，四川巴中人，四川華西銳智科技有限公司，行政主管，研究方向：工程管理、公共管理。