“全面二孩”視角下中國(guó)女性權(quán)益的保障

齊賽賽

(上海體育學(xué)院體育休閑與藝術(shù)學(xué)院 上海 200438)

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“全面二孩”視角下中國(guó)女性權(quán)益的保障

齊賽賽

(上海體育學(xué)院體育休閑與藝術(shù)學(xué)院 上海 200438)

“全面二孩”是繼2013年“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施之后的又一次人口政策調(diào)整。政策的改變使社會(huì)公眾由最初的激動(dòng)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的理性思考，在當(dāng)今“男主外，女主內(nèi)”社會(huì)思想逐漸淡化的背景下，中國(guó)女性作為“全面二孩”政策實(shí)施的主角，理應(yīng)扮演什么樣的社會(huì)角色，本文在政策實(shí)施的初始階段，對(duì)中國(guó)女性的權(quán)益保障展開(kāi)深入研究。

全面二孩;女性權(quán)益;政策;保障

多年以前，中國(guó)人口數(shù)量的增多對(duì)“地大物博”一詞提出了挑戰(zhàn)，人均占有量遠(yuǎn)不能滿足中國(guó)的發(fā)展。自上個(gè)世紀(jì)七十年代初實(shí)施計(jì)劃生育政策以來(lái)，人口形勢(shì)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，這在很大程度上緩解了人口對(duì)資源的利用，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了人們的生活水平，同時(shí)中國(guó)女性的社會(huì)角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，曾經(jīng)在家“相夫教子”的賢妻良母逐漸摒棄傳統(tǒng)思想，步入社會(huì)，成為社會(huì)中不可或缺的一份子，社會(huì)角色更多的取代了家庭角色。隨著計(jì)劃生育政策開(kāi)展的深入，生育率進(jìn)入超低水平，以及性別比失衡、老齡化和少子化等問(wèn)題的出現(xiàn)將是中國(guó)發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。為使中國(guó)人口數(shù)量長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家在2013年開(kāi)始實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，然而政策的實(shí)施效果并不理想，申請(qǐng)者的數(shù)量仍遠(yuǎn)小于預(yù)期。據(jù)事前測(cè)算，“單獨(dú)二孩”實(shí)施的目標(biāo)人群預(yù)計(jì)有1100萬(wàn)對(duì)夫婦，但據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)分析，截至2014年11月30日，僅有70多萬(wàn)對(duì)夫婦申請(qǐng)并獲批準(zhǔn)“單獨(dú)二孩”政策，但近幾年中國(guó)每年的出生人口數(shù)已達(dá)到1600萬(wàn)左右，與此相比，“單獨(dú)二孩政策”的實(shí)施效果顯得微不足道。但總體而言，由于事前準(zhǔn)備比較“充分”，由于各地政府的不同管理政策，單獨(dú)二孩新政在各地的實(shí)施狀況“波瀾不驚”，甚至在部分地區(qū)悄無(wú)聲息。使得相關(guān)部門與學(xué)術(shù)界對(duì)這種不曾預(yù)料的“冷遇”眾說(shuō)紛紜，因此“單獨(dú)二孩”的實(shí)施后續(xù)引起社會(huì)的關(guān)注。隨后在十八屆五中全會(huì)上，為使中國(guó)的人口數(shù)量達(dá)到理想狀態(tài)，國(guó)家通過(guò)并頒布實(shí)施“全面二孩政策”，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這一政策的實(shí)施，無(wú)疑是中國(guó)人口的福利，當(dāng)我國(guó)在迎接第二次人口紅利的喜悅下，人們關(guān)注的重點(diǎn)自然而然的投入到“全面二孩”政策間接給房地產(chǎn)、教育、家庭結(jié)構(gòu)、單位人力資源等帶來(lái)的影響，但是女性作為“全面二孩”政策實(shí)施的主角，其權(quán)益的保障問(wèn)題理應(yīng)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在2016年召開(kāi)的兩會(huì)上，“全面二孩”的配套方案成為重點(diǎn)討論內(nèi)容，因此，女性的權(quán)益保護(hù)所面臨的問(wèn)題丞待解決。

1 “全面二孩”視角下女性權(quán)益的影響分析

1.1 女性健康權(quán)

健康權(quán)，為人人基本權(quán)利之一，已得到國(guó)際社會(huì)和學(xué)術(shù)界的認(rèn)可。健康可謂是人幸福生活的首先條件，生育對(duì)女性的健康存在一定的威脅，因此在“全面二孩”政策的實(shí)施中首先應(yīng)對(duì)女性的健康問(wèn)題提出保障措施。

“全面二孩”政策的開(kāi)放使很多家庭迫切進(jìn)入“造人”的工作中，政策的開(kāi)放使得很多家庭解脫了“想生但不敢生”的困擾，而很多女性的健康狀況并未達(dá)到生育指標(biāo)，特別是農(nóng)村女性，對(duì)生育健康認(rèn)識(shí)的不足導(dǎo)致很多女性忽視了孕前檢查這一環(huán)節(jié)，再生育對(duì)許多本身處于亞健康狀態(tài)的女性帶來(lái)了二次傷害。社會(huì)上許多大齡婦女在政策開(kāi)放后重新燃起了“二孩夢(mèng)”，在醫(yī)學(xué)上將受孕時(shí)年齡在34歲以上的女性就定義為高齡產(chǎn)婦，高齡產(chǎn)婦最容易發(fā)生產(chǎn)程延長(zhǎng)或難產(chǎn)，妊娠高血壓、先兆子癇、產(chǎn)后感染及產(chǎn)后貧血已成為高領(lǐng)產(chǎn)婦的常發(fā)病癥。同時(shí)，高齡產(chǎn)婦生育對(duì)孩子的影響也比較大，畸形兒的出生率比較高，新生兒出生時(shí)易損傷，這對(duì)女性的精神健康產(chǎn)生直接影響。三十多年的計(jì)劃生育政策使很多女性在生育時(shí)選擇剖腹產(chǎn)，這給女性再生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重的身體傷害。并且很多女性之前選擇上環(huán)避孕，為二孩不得不摘環(huán)，按相關(guān)規(guī)定，摘環(huán)三個(gè)月之后在身體各項(xiàng)指標(biāo)正常情況下才可以選擇生育，但很多家庭卻忽視這一點(diǎn)，對(duì)女性的健康問(wèn)題造成直接性影響。21世紀(jì)的今天，女性社會(huì)角色發(fā)生大幅度轉(zhuǎn)變，社會(huì)的壓力使得很多女性生完二孩，身體沒(méi)有得到完全恢復(fù)后迅速投入緊張的工作中，無(wú)形中影響著女性的身心健康。

人人皆知，女性懷孕、分娩是具有高風(fēng)險(xiǎn)的生理活動(dòng)，對(duì)母體身體健康產(chǎn)生直接影響，俗話說(shuō)“女人生孩子就等于走一趟鬼門關(guān)”。在2000年世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議商定的“千年發(fā)展目標(biāo)”上，改善產(chǎn)婦保健成為其發(fā)展目標(biāo)之一，該目標(biāo)預(yù)計(jì)在2015年完成。但據(jù)全國(guó)婦幼衛(wèi)生在2014年監(jiān)測(cè)顯示，我國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率達(dá)到21.70/10萬(wàn)，較1990年的88.8/10萬(wàn)下降了75.6%，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)在我國(guó)提前一年得以實(shí)現(xiàn)。但在2013年，法國(guó)的孕產(chǎn)婦死亡率為9/10萬(wàn)、英國(guó)8/10萬(wàn)、日本6/10萬(wàn)，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在很大差距，因此，“全面二孩”政策下，女性的健康問(wèn)題理應(yīng)得到社會(huì)的關(guān)注，我國(guó)對(duì)此應(yīng)。

1.2 女性平等就業(yè)權(quán)

隨著新時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展需要，迫于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的各種壓力，傳統(tǒng)型“男主外，女主內(nèi)”的生活局面已被基本打破，職場(chǎng)不僅僅是男人的天下，越來(lái)越多的女性逐漸成為其中的一分子。我國(guó)在提倡男女平等的同時(shí)，在職場(chǎng)中女性也享有平等就業(yè)的權(quán)利，在《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法釋義》中規(guī)定：國(guó)家保障婦女也享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利，用人單位招用人員，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)，用人單位錄用女職工，不得在勞動(dòng)合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。但現(xiàn)實(shí)生活中，女性就業(yè)遭受歧視問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，女博士在求職信中說(shuō)：“除了學(xué)歷是我一大優(yōu)勢(shì)外，我已結(jié)婚生子，貴單位你懂得”。十年寒窗苦讀過(guò)后，讓女性困惑的則是性別成為求職過(guò)程中的第一個(gè)評(píng)判框架，對(duì)未婚未育求職女性來(lái)講，孕產(chǎn)期長(zhǎng)短和其可能帶來(lái)的成本，極大地降低了女性的“性價(jià)比”，使得女性求職者與男性相比大打折扣。在當(dāng)今就業(yè)已成買方市場(chǎng)的形勢(shì)下，全面二孩政策放開(kāi)之后，通過(guò)孕產(chǎn)問(wèn)題來(lái)衡量女員工“性價(jià)比”的思維還在強(qiáng)化，更多女性要在職業(yè)前景和家庭愿景之間選邊站。全國(guó)人大代表、中華女子學(xué)院孫曉梅教授就表示，“可以預(yù)見(jiàn)，隨著‘全面二孩’政策的實(shí)施，女性的平等就業(yè)權(quán)將更加難以保障?！北M管國(guó)家政策已經(jīng)開(kāi)放，但很多用人單位不給予支持，使得職業(yè)女性處于工作與家庭的猶豫狀態(tài)，甚至有的女性為了生二孩而放棄工作。畢業(yè)于名牌高校的碩士媽媽，迫于社會(huì)生活的壓力，為生二孩直接向單位提出辭職，甘愿做一位全職媽媽。這種情況不僅是她個(gè)人的損失，同樣也是國(guó)家的一大損失，也嚴(yán)重影響了女性的平等就業(yè)權(quán)。全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所最新一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在求職過(guò)程中的女大學(xué)生被問(wèn)及是否生育二孩事宜的占全部的59.11%，被問(wèn)及次數(shù)平均達(dá)到1.73次。在就業(yè)雇傭選擇上講，用工單位特別是一些中小型民營(yíng)企業(yè)在雇傭女性職工時(shí)，出于成本考慮會(huì)有更多顧慮，這在無(wú)形中對(duì)女性的入職要求提高了門檻。這從法律角度來(lái)看，平等就業(yè)權(quán)在實(shí)際中并沒(méi)有真正實(shí)施，女性在就業(yè)上成為弱勢(shì)群體，并在“全面二孩”政策開(kāi)放后，更多職業(yè)女性會(huì)對(duì)生育二孩做出考慮，問(wèn)題將會(huì)愈加突出。為保障“全面二孩”政策的實(shí)施，國(guó)家要制定相應(yīng)的配套方案，尊重女性的平等就業(yè)，鼓勵(lì)女性在職場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，平衡女性在社會(huì)和生活中的地位。

1.3 女性在婚姻家庭中的地位

在中國(guó)，孩子的成長(zhǎng)主要由家庭承擔(dān)，女性則在家庭中扮演主要角色，負(fù)責(zé)家庭的大部分家務(wù)勞動(dòng)和照顧孩子。根據(jù)2011年，全國(guó)婦聯(lián)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局做出的第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：72.7%的已婚者認(rèn)為，與丈夫相比，妻子承擔(dān)的家務(wù)勞動(dòng)更多，被訪者目前3歲以下孩子基本由家庭承擔(dān)照顧責(zé)任，其中，母親承擔(dān)日間主要照顧責(zé)任的比例為63.2%。女性不僅要花費(fèi)一年時(shí)間孕育孩子，還要投入大量精力照顧孩子，照顧家庭。迫于生活的經(jīng)濟(jì)壓力，越來(lái)越多的女性奔入職場(chǎng)，女性擔(dān)任的角色更加多樣化。但是二孩政策的全面開(kāi)放，使部分女性需在職業(yè)——家庭中做出單項(xiàng)選擇，但出于情感因素及傳統(tǒng)家庭觀念影響，多數(shù)女性迫于現(xiàn)實(shí)，回歸家庭擔(dān)任起全職太太的角色。由于中國(guó)社會(huì)老齡化加劇以及普遍晚婚晚育，上一輩老人對(duì)于撫養(yǎng)二孩顯得心有余而不足，而日益高漲的聘請(qǐng)保姆或育兒嫂的價(jià)格更令一般家庭望而卻步，從而使原有的“雙職工”家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化。值得關(guān)注的是，在“全職媽媽”的比例中，受過(guò)高等教育的知識(shí)女性越來(lái)越多。她們擁有更科學(xué)的育兒理念，更加懂得自己在家庭中的作用。雖然中國(guó)的傳統(tǒng)思想“男主外，女主內(nèi)”的家庭模式被認(rèn)為更有利于家庭的發(fā)展，有利于孩子的成長(zhǎng)，認(rèn)為女性“相夫教子”是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，但卻忽視了女性作為個(gè)體選擇的權(quán)利。女性回歸家庭雖然得到公眾很大支持，但女性的幸福感指數(shù)又會(huì)有怎樣變化？女性回歸家庭使男性成為家庭的主要經(jīng)濟(jì)支柱，男性自然而然掌握了家庭的財(cái)政大權(quán)，而女性作為家庭主要消費(fèi)對(duì)象，不得不依附于男性，女性在婚姻的主導(dǎo)地位也會(huì)因此受到影響。

1.4 女性受教育權(quán)

受教育權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，在男女平等的中國(guó)，男女的受教育權(quán)利也是平等的。《婦女權(quán)益保障法》的第十五條更明確要求學(xué)校和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，“保障婦女在入學(xué)、升學(xué)、畢業(yè)分配、授予學(xué)位、派出留學(xué)等方面享有與男子平等的權(quán)利?！迸院湍行韵硎芡瑯拥氖芙逃龣?quán)利和機(jī)會(huì)，是女性進(jìn)入社會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)的前提條件，是提高女性社會(huì)地位的重要途徑，也是社會(huì)發(fā)展的需求。受教育水平的高低成為當(dāng)今社會(huì)優(yōu)勝劣汰的重要標(biāo)準(zhǔn)，在“終身教育”的倡導(dǎo)下，對(duì)擔(dān)任多重角色的女性來(lái)說(shuō)已經(jīng)成為一種壓力，“全面二孩”政策的實(shí)施，無(wú)疑會(huì)給追求“完美”的女性增添負(fù)擔(dān)。盡管現(xiàn)如今很多高校已放開(kāi)政策，允許在校研究生和博士可以生育，但由于精力有限，很多年輕女性還是需要在“生二孩”和繼續(xù)深造中做出抉擇，當(dāng)她們放棄學(xué)業(yè)而選擇家庭時(shí)，他們的受教育權(quán)會(huì)受到很大程度影響；另一方面，已經(jīng)參加工作的女性想要提高能力，繼續(xù)深造，擴(kuò)寬視野，而此時(shí)也符合生二孩的條件，若選擇生二孩，則會(huì)錯(cuò)過(guò)繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。而且有了兩個(gè)孩子以后，女性自由支配的時(shí)間更少，受教育的時(shí)間也會(huì)更少。

2 “全面二孩”政策下保障女性權(quán)益對(duì)策

在“全面二孩”政策開(kāi)放的同時(shí)，必須對(duì)相關(guān)聯(lián)的法律、政策、制度等及時(shí)作出調(diào)整，正如“一鎖一鑰匙”，還可以一把鎖有多把鑰匙，但是若一把鑰匙能開(kāi)幾把鎖，則會(huì)出現(xiàn)安全問(wèn)題。政策也是一樣，一旦全面實(shí)施，必須有相應(yīng)的方案扶持，才能使其達(dá)到預(yù)期效果。

2.1 制定“全面二孩”政策的配套措施——健康篇

女性健康是二孩政策實(shí)施最直接的影響因素，女性在生育過(guò)程扮演重要角色，其健康問(wèn)題必須得到一定保障。因此，必須針對(duì)女性健康做出相應(yīng)配套措施，使女性健康權(quán)不受侵犯。比如：為女性在生育過(guò)程中提供保障，應(yīng)將“生育險(xiǎn)”納入醫(yī)保，建立生育醫(yī)療保險(xiǎn)基金，基本實(shí)現(xiàn)相關(guān)人員全覆蓋。針對(duì)“高齡產(chǎn)婦”，應(yīng)為這部分人群開(kāi)通一個(gè)免費(fèi)的生育安全評(píng)估通道，通過(guò)安全生育門診的建設(shè)，讓更多的家庭真正生出一個(gè)聰明健康的嬰兒，為社會(huì)培養(yǎng)出有用人才。

2.2 制定“全面二孩”政策的配套措施——就業(yè)篇

隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，我國(guó)職業(yè)女性的人數(shù)也在逐年增加，“放寬二孩政策必須與保障女性職業(yè)利益同步，迫于現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的壓力，收入水平、撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)成本等因素，都將影響生育率，生育二孩也是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。因此，保障女性就業(yè)問(wèn)題不受侵犯，將直接保障“全面二孩”政策的實(shí)施。就業(yè)單位不能因生育問(wèn)題對(duì)女性就業(yè)歧視，在單位經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，還可以實(shí)施帶薪生育，鼓勵(lì)員工的再生育問(wèn)題。還可以通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)假，確保女性員工身體健康恢復(fù)。

2.3 制定“全面二孩”政策的配套措施——家庭篇

自古以來(lái)，從原來(lái)的“三從四德”到如今的家庭地位平等，這是我國(guó)女性家庭地位的重要轉(zhuǎn)變，為使這種“和諧”局面很好的保持下去，在“全面二孩”政策實(shí)施的同時(shí)，要加強(qiáng)關(guān)愛(ài)女性行為，提高全民道德素養(yǎng)，降低我國(guó)“離婚率”。同時(shí)加強(qiáng)我國(guó)的孕嬰服務(wù)行業(yè)管理，嚴(yán)格控制服務(wù)價(jià)格，減少“碩士回家當(dāng)保姆”的局面。在保障女性其他權(quán)益不受侵犯的基礎(chǔ)上，也要保障女性家庭地位平等，以促進(jìn)家庭和諧。

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齊賽賽(1992-)，女，山東聊城人，碩士研究生，上海體育學(xué)院，研究方向：休閑體育。

D922.5

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1672-5832(2017)07-0201-02