我國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)立法現(xiàn)狀的研究

姜 鼐 孫 卓 吳 昊 車忠海

(1.沈陽市于洪區(qū)人民法院執(zhí)行局 遼寧 沈陽 110000;2.沈陽市中級(jí)人民法院 遼寧 沈陽 110000;3.沈陽市皇姑區(qū)法院 遼寧 沈陽 110000;4.沈陽市于洪區(qū)人民法院執(zhí)行局 遼寧 沈陽 110000)

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我國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)立法現(xiàn)狀的研究

姜 鼐1孫 卓2吳 昊3車忠海4

(1.沈陽市于洪區(qū)人民法院執(zhí)行局 遼寧 沈陽 110000;2.沈陽市中級(jí)人民法院 遼寧 沈陽 110000;3.沈陽市皇姑區(qū)法院 遼寧 沈陽 110000;4.沈陽市于洪區(qū)人民法院執(zhí)行局 遼寧 沈陽 110000)

國(guó)家級(jí)新區(qū)若想在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和建立法制社會(huì)的良好氛圍下站穩(wěn)腳跟，就得出臺(tái)制定一部完備的法律來作為其健康發(fā)展的保障。我國(guó)的很多國(guó)家級(jí)新區(qū)已經(jīng)有了相應(yīng)的地方性法律法規(guī)，這些法規(guī)和條例也從地方層面上規(guī)范了國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展，但是沒有統(tǒng)一的立法，國(guó)家級(jí)新區(qū)就不能從全國(guó)的角度出發(fā)，來進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo)和管理。在具體的操作性上也有著很大的障礙。我國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)穩(wěn)步向前發(fā)展的關(guān)鍵，就是要解決無法從全國(guó)的角度出發(fā)來調(diào)整國(guó)家級(jí)新區(qū)產(chǎn)業(yè)的前進(jìn)方向，因此建立完備統(tǒng)一的法律制度是必須要做的首要任務(wù)。

國(guó)家級(jí)新區(qū);經(jīng)濟(jì)環(huán)境;法律制度

前言

雖然社會(huì)在不斷進(jìn)步發(fā)展，社會(huì)環(huán)境不斷改變，新區(qū)設(shè)立初期的管理政策已經(jīng)無法滿足現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境管理需求，但是只有天津?yàn)I海新區(qū)和廣州南沙新區(qū)出臺(tái)了新區(qū)條例。

1 天津?yàn)I海新區(qū)立法情況

天津?yàn)I海新區(qū)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立兩年后，為了明確法律地位，從法律角度出發(fā)，明確濱海新區(qū)管委會(huì)以及各行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力，立法司法能力和相應(yīng)的政策職能，從而制定出臺(tái)了《天津?yàn)I海新區(qū)條例》。由國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的意見》自2006年開始在濱海新區(qū)實(shí)行，為推進(jìn)濱海新區(qū)的發(fā)展進(jìn)程做出了正確的指導(dǎo)方針?！蛾P(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》在2008年由國(guó)務(wù)院下發(fā)。2009年在國(guó)務(wù)院的同意下濱海市建立了濱海區(qū)人民政府，調(diào)整了部分行政區(qū)劃分。到了2015年濱海新區(qū)的社會(huì)環(huán)境和政策方針以及濱海新區(qū)的發(fā)展方向都有了相應(yīng)的改變，為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境《天津?yàn)I海新區(qū)條例》得到了重新的修訂。新的條例中主要調(diào)整舊規(guī)定中的管理體制、改革創(chuàng)新、投資貿(mào)易便利化、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等相應(yīng)的政策性規(guī)定。第一章的內(nèi)容為：濱海新區(qū)管理?xiàng)l例適用的范圍規(guī)定以及所具有的功能，一共有六條；第二章的內(nèi)容為：濱海新區(qū)相應(yīng)部門的管理權(quán)限和應(yīng)履行的職責(zé)，一共有十條；第三章的內(nèi)容：規(guī)定了濱海新區(qū)自主改革創(chuàng)新的具體制度，一共有十三條；第四章的內(nèi)容為：投資貿(mào)易便利化的政策規(guī)定，一共有十二條；第五章的內(nèi)容為：創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制的具體規(guī)定，一共有九條；第六章是關(guān)于生態(tài)環(huán)保相關(guān)措施的具體規(guī)定，一共有八條。以上為天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展歷程。

2 廣州南沙經(jīng)濟(jì)新區(qū)立法情況

廣州南沙經(jīng)濟(jì)新區(qū)是1993年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并設(shè)立的，也是我們知道的廣州南沙新區(qū)的前身。在2005年，廣州南沙被正式調(diào)整為廣州市獨(dú)立的行政區(qū)。在2012年廣州南沙在我國(guó)國(guó)務(wù)院的正式批復(fù)《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中正式成為了我國(guó)第六個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。在2014年，廣州市為了使南沙新區(qū)的科學(xué)穩(wěn)定的發(fā)展得到應(yīng)有的促進(jìn)和保障，并且使其在粵港奧全面合作示范區(qū)方面發(fā)揮更強(qiáng)大的功能，在經(jīng)過廣東省的人大批準(zhǔn)之后出臺(tái)了《廣州市南沙新區(qū)條例》，該條例一共有十章七十七個(gè)條款，主要包括的內(nèi)容有以下方面：行政管理的權(quán)限建設(shè)的規(guī)劃土地的利用產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)人才的保障以及社會(huì)的治理等。

其中，第一章是該條例的總則部分，一共有九個(gè)條款?？倓t部分主要是對(duì)如何適用該條例，如何對(duì)南沙新區(qū)做出戰(zhàn)略性定位，廣州市政府對(duì)新區(qū)負(fù)有何種責(zé)任以及地方性法規(guī)適用性的調(diào)整等方面作出的規(guī)定；第二章一共有五個(gè)條款，主要的內(nèi)容是對(duì)南沙新區(qū)權(quán)力及其職責(zé)范圍的具體明確；第三章一共十一個(gè)條款，主要的內(nèi)容是對(duì)新區(qū)的土地如何利用以及如何對(duì)新區(qū)進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃這兩方面的明確規(guī)定，例如要求新區(qū)建立產(chǎn)業(yè)用地的評(píng)估制度以及企業(yè)用地使用退出的機(jī)制等等；第四章一共十二個(gè)條款，主要內(nèi)容是針對(duì)于如何加強(qiáng)港澳區(qū)域合作方面所做的有關(guān)規(guī)定；第五章一共五個(gè)條款，主要內(nèi)容是關(guān)于如何保護(hù)南沙新區(qū)的生態(tài)環(huán)境方面的相關(guān)規(guī)定；第六章一共九個(gè)條款，主要內(nèi)容是有關(guān)如何對(duì)廣州南沙新區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的定位以及如何促進(jìn)新區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面的相關(guān)規(guī)定；第七章一共五個(gè)條款，主要內(nèi)容是針對(duì)于人才等引進(jìn)/培養(yǎng)/獎(jiǎng)勵(lì)以及針對(duì)轉(zhuǎn)化科研成果等方面的相關(guān)規(guī)定；第八章一共九個(gè)條款，主要內(nèi)容是針對(duì)如何對(duì)南沙新區(qū)進(jìn)行社會(huì)治理方面的相關(guān)規(guī)定；第九章一共有四個(gè)條款，主要內(nèi)容是針對(duì)新區(qū)對(duì)法律責(zé)任以及新區(qū)創(chuàng)新免責(zé)等方面的相關(guān)規(guī)定；第十章是條例的附則部分，一共有四個(gè)條款。

3 其他新區(qū)的立法情況

除此之外，其他各個(gè)省市中具有各類功能性的新區(qū)，例如經(jīng)濟(jì)/高新園區(qū)以及示范區(qū)也都為保障和進(jìn)一步的開發(fā)建設(shè)制定了各種的新區(qū)條例加以規(guī)范。例如，2003年西安市出臺(tái)《西安市條例》，2004年陜西省出臺(tái) 《陜西省經(jīng)濟(jì)技術(shù)條例》，2010年廣西出臺(tái) 《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)條例》，2011年珠海市出臺(tái) 《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)條例》，2015年湖北省出臺(tái) 《東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》。

結(jié)語

以上所列舉的這些條例對(duì)于廣州市南沙新區(qū)這個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)在制定條例方面具有很高的參考價(jià)值，值得南沙新區(qū)對(duì)這些條例進(jìn)行借鑒。國(guó)家級(jí)新區(qū)行政區(qū)域的非獨(dú)立的行政區(qū)，到目前為止仍然沒有出臺(tái)有關(guān)的新區(qū)條例。

[1] 姜銘,雷仲敏,曲卉青.我國(guó)城市新區(qū)發(fā)展建設(shè)的思考與探索[J].青島科技大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2014(3).

[2] 查志強(qiáng).舟山群島新區(qū)先行先試政策思考[J].開放導(dǎo)報(bào),2013(5).

[3] 胡承寧,李本經(jīng).貴州貴安新區(qū):新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2014(2).

[4] 張稷鋒.國(guó)家級(jí)新區(qū)配套法律規(guī)范體系建構(gòu)的進(jìn)路梳理及啟示——以浦東新區(qū)為例[J].行政與法,2013(7).

姜鼐(1986-),遼寧沈陽人,沈陽市于洪區(qū)人民法院執(zhí)行局執(zhí)行長(zhǎng)。孫卓(1981-)，遼寧法庫人，沈陽市中級(jí)人民法院法官。吳昊(1981-)，遼寧錦州人，沈陽市皇姑區(qū)法院法官。車忠海(1982-)，吉林白城人，沈陽市于洪區(qū)人民法院執(zhí)行局執(zhí)行長(zhǎng)。

F299.22

A

1672-5832(2017)07-0188-01