充分發(fā)揮黨委作用 大力推進(jìn)制度創(chuàng)新

□ 中共保德縣委組織部

充分發(fā)揮黨委作用 大力推進(jìn)制度創(chuàng)新

□ 中共保德縣委組織部

近年來，保德縣堅(jiān)持把縣委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為全縣重中之重的工作來抓，始終著眼于班子運(yùn)行的規(guī)范化、制度化、程序化建設(shè)，著力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、運(yùn)行高效、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了根本保證。為充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，該縣通過對(duì)縣委班子現(xiàn)有制度摸底、梳理、匯總、分析和研究的基礎(chǔ)上，探索形成了“441縣委工作法”，并付諸實(shí)踐，取得了良好效果。

一、主要做法

“441縣委工作法”，是對(duì)縣委班子現(xiàn)有內(nèi)部制度的有效整合和進(jìn)一步創(chuàng)新，主要涉及議事決策、執(zhí)行落實(shí)、約束監(jiān)督、聯(lián)系服務(wù)等四個(gè)方面。

⒈議事決策方面，“四議四征求一公開”。縣委規(guī)定凡涉及全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等方面的重大事項(xiàng)以及重大民生問題，都要嚴(yán)格按照“四議四征求一公開”辦法進(jìn)行決策。決策過程是：第一步，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行提議，縣委班子成員根據(jù)提議進(jìn)行充分地調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上提出方案。第二步，根據(jù)方案內(nèi)容，科學(xué)合理確定征求意見的范圍，請(qǐng)社會(huì)各界對(duì)方案進(jìn)行評(píng)議。在這一過程中，明確規(guī)定“四征求”：征求專家意見、征求群眾意見、征求“兩代表一委員”意見和征求老干部意見。凡沒有做到“四征求”的事項(xiàng)，方案不能通過。第三步，在征求意見的基礎(chǔ)上，縣委班子成員對(duì)方案進(jìn)行集體商議，形成議案，同時(shí)對(duì)議案進(jìn)行專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法合規(guī)性審查。第四步，縣委常委會(huì)（或縣委全會(huì)）對(duì)議案進(jìn)行表決，形成決議。第五步，通過適當(dāng)方式對(duì)縣委常委會(huì)（或縣委全會(huì)）審議通過的決議，通過廣播、電視、政府門戶網(wǎng)站、公告等形式進(jìn)行公開。

⒉執(zhí)行落實(shí)方面，“四明確四跟蹤一問效”。“四明確四跟蹤一問效”，即對(duì)于縣委形成的每一項(xiàng)決議，都要做到明確事項(xiàng)、明確責(zé)任、明確措施、明確時(shí)限，解決做什么、誰來做、怎么做、什么時(shí)間做好的問題。在決議實(shí)施的過程中，引入了“全程跟蹤制度”，通過跟蹤工作進(jìn)度，跟蹤工作質(zhì)量，跟蹤出現(xiàn)的問題，跟蹤工作期間干部的表現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)決議實(shí)施過程的全程把控。每一項(xiàng)決議落實(shí)完成后，都要對(duì)結(jié)果進(jìn)行問效，檢驗(yàn)實(shí)際工作成效。

⒊約束監(jiān)督方面，“四監(jiān)督四問責(zé)一追究”。通過評(píng)議監(jiān)督，讓相關(guān)人員來評(píng)議事項(xiàng)的開展情況；通過承諾監(jiān)督，讓責(zé)任人對(duì)事項(xiàng)的完成情況進(jìn)行自我加壓；通過紀(jì)律監(jiān)督，有效避免了工作中的失誤和腐敗問題的發(fā)生；通過公示監(jiān)督，讓干部群眾對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)地了解。通過四個(gè)方面的問責(zé)，即部署不力問責(zé)、效能低下問責(zé)、監(jiān)管不力問責(zé)、配合不力問責(zé)，同時(shí)實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，對(duì)出現(xiàn)問題的單位和個(gè)人，進(jìn)行責(zé)任倒查，一追到底，嚴(yán)肅處理。

⒋聯(lián)系服務(wù)方面，“四聯(lián)四包一線”?！八穆?lián)四包一線”具體指：聯(lián)系黨員、聯(lián)系干部、聯(lián)系人才、聯(lián)系群眾；包重點(diǎn)工程、包難點(diǎn)治理、包信訪積案、包民營(yíng)企業(yè)；推行一線工作法（情況在一線掌握、問題在一線解決、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、感情在一線培養(yǎng)、能力在一線錘煉、形象在一線樹立）。為此，該縣進(jìn)一步完善了《縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)項(xiàng)目制度》《縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度》等多項(xiàng)制度，先后開展了干部下鄉(xiāng)駐村活動(dòng)、干部進(jìn)企業(yè)搞幫扶活動(dòng)，使聯(lián)系服務(wù)群眾方面既有制度層面的保障，又有實(shí)踐層面的載體，還有實(shí)實(shí)在在的效果。

二、初步成效

保德縣“441縣委工作法”在涉及全縣政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，群眾關(guān)注、社會(huì)影響大的重點(diǎn)工作和重大事項(xiàng)的決策落實(shí)當(dāng)中發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。

⒈完善了決策程序，擴(kuò)大了社會(huì)參與。2016年該縣第十四次黨代會(huì)，在制定今后五年的發(fā)展戰(zhàn)略過程中，縣委嚴(yán)格按照“四議四征求一公開”的規(guī)定抓好運(yùn)作，在充分調(diào)查研究、吃透上情下情的基礎(chǔ)上，從提議、評(píng)議、商議直到?jīng)Q議，都充分體現(xiàn)了議事決策的高度科學(xué)化、民主化和程序化。該縣提出的“1245”發(fā)展戰(zhàn)略，由于充分體現(xiàn)了全縣廣大干部群眾的共同意愿，順應(yīng)了省委“一個(gè)指引、兩手硬”的重大思路和要求、市委“1661”發(fā)展戰(zhàn)略的精神，決策科學(xué)、合理、公開，得到了廣大干部群眾的積極擁護(hù)支持，全縣上下形成了謀發(fā)展、求發(fā)展、快發(fā)展的濃厚氛圍，“十三五”各項(xiàng)工作開局順利、起步良好。

⒉明確了工作任務(wù)，確保了執(zhí)行到位。該縣是2017年全省首批、全市第一批次脫貧縣，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。該縣根據(jù)省、市對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的要求，結(jié)合全縣發(fā)展實(shí)際和“十三五”總體部署，確立了“3579”脫貧攻堅(jiān)策略，繪制了路線圖，制定了“任務(wù)書”，列出了“時(shí)間表”，以目標(biāo)任務(wù)倒逼責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，實(shí)行了周例會(huì)制，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人每周二上午匯報(bào)各自工作的進(jìn)展情況、存在問題及下一步打算，書記、縣長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)解決問題，脫貧攻堅(jiān)總指揮部牽頭抓總，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，鄉(xiāng)村兩級(jí)一線推進(jìn)、一線落實(shí)，極大地加快了脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作的進(jìn)度。目前，全縣脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，取得了階段性成效。

⒊健全了問責(zé)機(jī)制，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)。確保工作順利高效開展，是“四監(jiān)督四問責(zé)一追究”這一全方位監(jiān)督機(jī)制和剛性考核問責(zé)方式最根本的目的。該縣在各項(xiàng)工作中嚴(yán)格實(shí)行“四監(jiān)督四問責(zé)一追究”的辦法，近年來先后開展了“百場(chǎng)千崗萬人評(píng)”大型戶外政風(fēng)行風(fēng)面對(duì)面活動(dòng)，投資環(huán)境、民生環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會(huì)風(fēng)氣“五項(xiàng)整治”，近期又開展了“紀(jì)律作風(fēng)整頓、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”專項(xiàng)活動(dòng)，有效地解決了機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中的庸、懶、散、慢、拖、亂問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，增強(qiáng)了落實(shí)力和執(zhí)行力，工作成效得到顯著提升。

⒋創(chuàng)新了幫扶舉措，提升了脫貧實(shí)效?！八穆?lián)四包一線”，其本質(zhì)是踐行黨的群眾路線。通過“四聯(lián)四包一線”，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)基層、聯(lián)系服務(wù)群眾的方式、重點(diǎn)、目標(biāo)更加明確，聯(lián)系服務(wù)的成效更加明顯。特別是在今年全縣脫貧攻堅(jiān)開展中，該縣實(shí)行機(jī)關(guān)企業(yè)定點(diǎn)扶貧、干部黨員結(jié)對(duì)幫扶、第一書記掛帥攻堅(jiān)“三位一體”幫扶活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了貧困村、貧困戶幫扶責(zé)任全覆蓋，做到了全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)參與，形成了多點(diǎn)發(fā)力、各方出力、共同給力的大扶貧格局，有力地提升了脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)效。

三、思考與探索

加強(qiáng)縣委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，關(guān)乎大局、關(guān)乎發(fā)展。特別是當(dāng)前，保德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，意義尤其重大深遠(yuǎn)。在實(shí)行“縣委441工作法”過程中，始終突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革精神，充分吸收有益經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新方式方法，進(jìn)一步健全完善了縣委工作規(guī)則，提高了縣委科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平和能力，有效地解決了重大事項(xiàng)“議而不決”、“決而不行”等問題，充分發(fā)揮了縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但客觀地講，“縣委441工作法”在運(yùn)行過程中還存在一些不足的地方，比如，在一些重大事項(xiàng)決策上還存在調(diào)查研究不深入、“接地氣”不夠的問題，一些制度機(jī)制比較機(jī)械、操作性不夠強(qiáng)的問題；執(zhí)行議事和決策制度自覺性不高、管理監(jiān)督工作缺乏經(jīng)常化、日常化的問題，等等。這都需要在今后的工作中采取有針對(duì)性的措施加以解決。

（責(zé)編：張靈霞）