加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考

□ 中共昔陽縣委書記 王根元

加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考

□ 中共昔陽縣委書記 王根元

加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是開辟治國理政新境界的基礎(chǔ)。只有堅持重心在基層、基礎(chǔ)在基層、學(xué)在基層、做在基層、作用發(fā)揮在基層，才能使農(nóng)村基層黨組織真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的組織保障，使農(nóng)村基層黨員干部真正成為致富和帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭雁。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織存在的問題

昔陽縣轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)1個城區(qū)社區(qū)，323個行政村，12個村改居，總?cè)丝?3.6萬。全縣有農(nóng)村基層黨組織323個，占全縣基層黨組織總數(shù)的51%；有農(nóng)村黨員14000名，占全縣黨員總數(shù)的56.9%。目前顯示的主要問題有：

⒈農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力與新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。具體表現(xiàn)在：黨組織的地位和作用“弱化”。部分黨組織負(fù)責(zé)人履職不到位，尤其是黨支部負(fù)責(zé)人忽視黨建，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠。有些黨組織活動內(nèi)容單調(diào)，工作方式陳舊，支部缺乏生氣，活動缺乏實效。有的對黨的政策理解片面，執(zhí)行不夠到位，致使各種復(fù)雜的社會矛盾和突發(fā)性事件日趨增多。面對這些矛盾和問題，一些農(nóng)村基層黨組織無所適從，有時解決不了問題，反而激化了矛盾，影響了黨群干群關(guān)系。

⒉農(nóng)村黨員隊伍的整體素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。黨員干部教育管理“虛化”。農(nóng)村黨員由于其存在分散性、流動性，教育管理主要采取“業(yè)余、小型、分散”等方式進(jìn)行，導(dǎo)致不少農(nóng)村黨員干部對黨的路線方針政策不甚了解，法制意識不強，依法治理、依法辦事、依法維權(quán)的自覺性不強，工作隨意性大。部分黨員干部政治熱情不高，理想宗旨觀念退化，組織紀(jì)律意識淡薄，參政議政能力不強。一定程度上存在老齡黨員無力帶頭，貧困黨員無威信帶頭，新黨員不會帶頭，個別黨員不愿帶頭的現(xiàn)象。還有一些黨員干部思想觀念落后，工作上守攤子、混日子，村莊面貌長期得不到改觀。

⒊農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式方法與新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。一些農(nóng)村干部對如何建設(shè)新農(nóng)村、保障人民群眾行使當(dāng)家作主權(quán)利還缺乏切實可行的辦法，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式，實際工作中以黨代政，以權(quán)代法。村集體經(jīng)濟(jì)不強，維持自身運轉(zhuǎn)有困難，更談不上帶領(lǐng)群眾加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

⒋農(nóng)村基層黨組織管理體制和運行機制與新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。如村黨支部如何實現(xiàn)對村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，如何體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)核心的地位和作用，一些村干部觀念上出現(xiàn)困惑和盲點，現(xiàn)實中有部分村委會不愿接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，村“兩委”“兩張皮”甚至“針尖對麥芒”。

⒌農(nóng)村基層黨組織在發(fā)揮農(nóng)民主體作用方面與新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。一是調(diào)動農(nóng)民的積極性不力。農(nóng)村基層黨組織在引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村工作中，對新農(nóng)村建設(shè)的宣傳不夠、指導(dǎo)不力，一些村“等、靠、要”的思想還比較嚴(yán)重，少數(shù)群眾甚至有抵觸情緒。二是吸引新農(nóng)村建設(shè)人才工作不力。大部分青壯年農(nóng)民長期外出務(wù)工，且其中多數(shù)都不愿意回來。三是對農(nóng)村發(fā)展的主體利益保障不力?；鶎咏M織對一些惠農(nóng)政策落實和宣傳不夠，農(nóng)民總是感覺實惠不多，在很大程度上影響了農(nóng)民參與發(fā)展的積極性。

二、農(nóng)村基層黨組織存在問題的原因分析

⒈農(nóng)村黨員干部隊伍年齡偏大、文化偏低，黨員的先鋒模范作用難以得到發(fā)揮。一些黨員信仰缺失、信念動搖、紀(jì)律規(guī)矩意識渙散。許多村干部年齡偏大、知識層次偏低，思想觀念保守，市場經(jīng)濟(jì)意識不強，依法治理能力不足，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)和辦法，導(dǎo)致黨員的先鋒模范作用不能充分發(fā)揮。

⒉領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不強。一些農(nóng)村黨員干部發(fā)展眼界不寬，增加農(nóng)民收入思路不清，點子不多，缺乏機遇意識，錯失了許多發(fā)展良機。還有部分基層干部自我發(fā)展的能力不足,更不用說去帶領(lǐng)群眾共同致富了，不能滿足新形勢下群眾求知求富的實際需求。

⒊村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無錢辦事，影響村級黨組織建設(shè)。多數(shù)村沒有集體產(chǎn)業(yè)，沒有固定收入來源，沒有集體經(jīng)濟(jì)積累。

⒋村干部工資待遇偏低，工作積極性不高。全縣農(nóng)村兩委“主干”工資待遇目前最高的1.8萬元/年，最低的4000元/年，人均不到8000元/年，盡管村干部工資較2008年前的人均3000元/年有了大幅度提高,但較之經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平還是很低,很難讓廣大農(nóng)村干部全身心地投入到農(nóng)村工作中去。

三、推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點思考

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。農(nóng)村基層黨組織要著眼增強基層黨組織政治功能、服務(wù)功能和基層治理功能,著力提高農(nóng)村基層黨組織分析問題、謀劃思路、指導(dǎo)實踐、推動工作的能力。如何主動適應(yīng)新常態(tài)，加快構(gòu)建服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的基層黨建工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證，值得深入思考。

⒈必須以強化班子為重點，進(jìn)一步培養(yǎng)和建設(shè)一批引領(lǐng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的基層黨組織。一是選好干部。創(chuàng)新選拔機制，拓寬民主渠道，實行“兩推一選”、“公推直選”，推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”以及村"兩委"成員交叉任職，真正把那些素質(zhì)好、能力強、有點子、有文化、人民群眾擁護(hù)的人選進(jìn)村級班子，使他們更好地在農(nóng)民增收和為民辦事中發(fā)揮作用。二是管好干部。重點以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，健立健全村級集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。加強村干部管理制度體系建設(shè)，推行村干部績效考核，讓群眾當(dāng)裁判打分?jǐn)?shù)，考核結(jié)果與村級干部報酬待遇、選拔任用和獎懲直接掛鉤。三是用好干部。堅持正確的用人導(dǎo)向，真正把顧大局、敢擔(dān)當(dāng)、有本事、肯吃苦、講奉獻(xiàn)的干部選拔重用起來，不讓老實人吃虧，讓那些貪功諉過、欺上瞞下、群眾不滿意的干部受到貶責(zé)、沒有市場。

⒉必須以建強隊伍為關(guān)鍵，進(jìn)一步打造一批引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。一是要建設(shè)一支善于引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的高素質(zhì)基層干部隊伍。完善和刷新企官帶村官、機關(guān)帶農(nóng)村、富村帶窮村“三帶模式”，繼續(xù)加大向貧困村、軟弱渙散村黨組織選派“第一書記”力度，加大選派機關(guān)黨員干部到“出生村”、“丈母娘村”或“婆家村”掛職鍛煉力度。基層干部隊伍要努力做到為官一任、造福一方，把干事創(chuàng)業(yè)作為一種追求、一種生活常態(tài)，重實干、辦實事、求實效，踏踏實實履職盡責(zé)。二是要加強農(nóng)村高素質(zhì)后備力量建設(shè)，建立一支數(shù)量充足的“雙強”型村干部后備力量。三是要大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。對鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)予以適當(dāng)?shù)慕蛸N補助或資金扶持、智力支持。四是要加強基層干部的教育培訓(xùn)。依托大寨紅色教育基地、縣鄉(xiāng)黨校、村級組織活動場所等主陣地，強化黨員干部教育培訓(xùn)。

⒊必須以提高效能為目標(biāo)，進(jìn)一步構(gòu)建發(fā)展富民的組織帶動體系。一要抓好在經(jīng)紀(jì)人隊伍里建立黨組織，著力培養(yǎng)以黨員干部為骨干的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍。二要抓好在農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織。采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建和派駐黨建工作指導(dǎo)員等方式，在農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織，積極開展黨的活動。三要抓好在流動黨員集中點上建立黨組織，著力實現(xiàn)管理服務(wù)與發(fā)揮作用的有效融合。引導(dǎo)流動黨員為家鄉(xiāng)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，動員外出創(chuàng)業(yè)有成人員“鳳還巢”，促進(jìn)家鄉(xiāng)又好又快發(fā)展。四要建強活動陣地。大力推進(jìn)村級活動陣地建設(shè)，把基層黨組織政治屬性凸顯出來，發(fā)揮好紅色引領(lǐng)作用，把“人心是最大的政治”貫穿于基層活動陣地組織活動的全過程，統(tǒng)籌好學(xué)習(xí)、議事、娛樂、辦公、接待等功能，讓村組活動陣地“活”起來。五要繼續(xù)構(gòu)建完善“1+8”便民服務(wù)體系，進(jìn)一步凝聚黨心、民心。不斷探索加強體制機制創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，發(fā)揮好基層為民服務(wù)平臺作用，不斷增強新時期做群眾工作的能力，用為民辦事成果取信于民，努力營造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。

⒋必須以推進(jìn)民主化進(jìn)程為要求，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在基層民主建設(shè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。一是要在推進(jìn)“村民自治”中帶好頭。黨組織書記要帶頭講規(guī)矩，凡村級重大事項和涉及群眾切身利益的問題，都嚴(yán)格按照“四議兩公開”的程序進(jìn)行運作。運用發(fā)展的眼光、發(fā)展的方法來看待和處理各種難題和歷史遺留問題，對能夠解決的問題要立即解決；對涉及面廣、政策性強、一時難辦的問題，要充分發(fā)揮村里老黨員、老村干、能人和群眾代表的作用，一步一步辦理。建立村黨組織書記述職、任前廉政談話、重大事項報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等項制度，讓黨群干群關(guān)系更加融洽。二是要在實施“村民自治”中領(lǐng)好隊。加強對農(nóng)村工作和“村民自治”的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式，熱情支持村民當(dāng)家作主，引導(dǎo)廣大黨員“走在前、做在前、當(dāng)表率、作示范”，發(fā)揮帶頭作用。三是要在落實“民主管理”中管好人。在堅持“兩推一選”、“公推競選”的基礎(chǔ)上，推行“公推直選”的方式，選舉產(chǎn)生農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，真正達(dá)到監(jiān)督更加到位，管理更加有序，黨員干部更加勤政廉潔，農(nóng)民群眾更加信任放心。

⒌必須以發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為動力，進(jìn)一步探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效模式。一是選準(zhǔn)發(fā)展路子。在新形勢下，要及時更新觀念，理清工作思路，把工作重心放在組織農(nóng)民、提升農(nóng)民和轉(zhuǎn)移農(nóng)民上來。特別是針對多數(shù)貧困村思路不清、方向不明、發(fā)展無門的問題，要深入開展調(diào)查研究，正確分析優(yōu)勢與劣勢，找準(zhǔn)一條增收致富的好路子。二是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營形勢發(fā)展需要，以村級組織為依托，整合資金，通過組建各類專業(yè)合作組織、購置農(nóng)副產(chǎn)品銷售門面、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體、入股分紅等辦法，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。三是落實好各項惠民政策。當(dāng)前，我國已進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展階段，各項惠民惠農(nóng)政策不斷出臺，大多需要通過村級組織落實到群眾手里。要把惠民政策的落實作為加強村級組織建設(shè)的重要抓手，確保各項惠民政策不梗阻、不變調(diào)、不走樣，把群眾的衣食住行、安危冷暖掛在心頭，盡心竭力保障和改善民生，使發(fā)展成果更加公平地惠及百姓，讓群眾有更多的尊嚴(yán)感、獲得感和幸福感，讓村級組織和黨員干部在落實惠民政策中發(fā)揮作用、贏得民心，增強吸引力。

⒍必須以強化組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，進(jìn)一步完善提升農(nóng)村基層黨組織依法治理能力的推進(jìn)機制。一要強化領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建完善的組織推動機制，推行農(nóng)村黨建“百村示范”創(chuàng)建工程、書記項目，發(fā)揮引領(lǐng)作用。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，構(gòu)建完善的一體聯(lián)動機制。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快的趨勢，繼續(xù)完善“三帶模式”，探索建立城鄉(xiāng)一體化黨的基層組織聯(lián)動互助機制。三要處理好村民自治與依法行政的關(guān)系。一方面，村級組織要充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利，在發(fā)揚民主、改善民生、服務(wù)群眾上積極作為。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加強對村民自治工作指導(dǎo)的同時，要注意依法行政，做好簡政放權(quán)，減少行政干預(yù)，防止把對村級組織的指導(dǎo)變?yōu)橹苯拥念I(lǐng)導(dǎo)。要明確目標(biāo)，健全完善村黨級組織生活、“三會一課”、黨員教育管理等一系列規(guī)章制度。建立完善“一定三有”農(nóng)村干部激勵保障機制，選拔優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子任職。四要強化培訓(xùn)。依托大寨紅色教育基地、縣看守所反腐倡廉警示教育基地開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，采取異地化分期分批分專題的方式，全方位、系列化開展大規(guī)模集中輪訓(xùn)干部工作，著重加強黨員干部的理想信念、黨員宗旨、道德情操、廉政紀(jì)律和履職能力提升教育。五要培育典型，構(gòu)建完善抓兩頭促中間的聯(lián)帶機制。注重挖掘先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動作用，同時按照倒切10%比例抓好后進(jìn)村的整頓，讓農(nóng)村基層黨組織學(xué)習(xí)有標(biāo)桿，趕超有目標(biāo)，行動有方向，自覺向先進(jìn)典型看齊，在良性競爭中不斷提高自身能力素質(zhì)，形成比學(xué)趕幫超的濃厚氛圍。

（責(zé)編：郭寧虎）