依法治國(guó)的路徑選擇
——如何處理好法治與德治的關(guān)系

王順和

依法治國(guó)的路徑選擇
——如何處理好法治與德治的關(guān)系

王順和

法律與道德的關(guān)系是現(xiàn)代法律始終面臨的爭(zhēng)論和問題，依法治國(guó)和以德治國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須面對(duì)的問題。在推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，如何處理好“依法治國(guó)”和“以德治國(guó)”的關(guān)系至關(guān)重要。本文從中國(guó)古代“德治”與“法制”的關(guān)系入手，借鑒西方國(guó)家道德立法的狀況，闡述了依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系，提出了二者相輔相成、二者并重，共同約束個(gè)體的行為的觀點(diǎn)。

法治 德治 法律 道德 道德立法

一、中國(guó)古代“德治”與“法治”思想根源探究

（一）德治思想的起源與內(nèi)涵

德治，是把道德教化作為主要的治國(guó)手段，追求社會(huì)道德的協(xié)調(diào)，利用道德的內(nèi)在約束力來達(dá)到穩(wěn)定社會(huì)的目的。德治中，道德與政治緊密地聯(lián)系在一起，成為維系社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)行有效統(tǒng)治的工具。也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，德治思想一直以來影響了中國(guó)人習(xí)慣。

德治思想經(jīng)歷了長(zhǎng)期的演變和充盈。由夏至周逐步形成了“以德配天”、“明德慎罰”“敬德保民”等思想，漢代以后儒家不斷發(fā)展“德治”思想，伴隨著儒家思想成為主流社會(huì)思想，“德治”一直被歷代封建社會(huì)所重視，儒家的德治思想就成為了中國(guó)傳統(tǒng)治國(guó)理念的重要組成部分。儒家主張道德教化是治國(guó)的基本方略，《大學(xué)》中提出“修身、齊家、治國(guó)、平天下”，由對(duì)個(gè)人道德及人格修養(yǎng)的要求推及整個(gè)國(guó)家、社會(huì)，通過道德的內(nèi)在約束力實(shí)現(xiàn)國(guó)家的良性治理。儒家在面對(duì)德治與法制的關(guān)系時(shí)主張“德主刑輔”、“為政以德”，認(rèn)為通過“德治”才能實(shí)現(xiàn)“天下為公”、“大同世界”的理性社會(huì)形態(tài)。中國(guó)傳統(tǒng)德治思想具有以下內(nèi)涵：

1、德治思想以民本思想為基礎(chǔ)

我國(guó)古代很早就有民本思想。民本思想發(fā)源于上周之際，但不斷發(fā)展、充實(shí)、演化和進(jìn)步，由“敬天保民” 到“民貴君輕”，從孔子的“節(jié)用而愛人，使民以時(shí)”思想，到孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”仁政思想，再到明末清初黃宗羲、顧炎武、王夫子提出的“天下為主，君為客”。民本思想已經(jīng)逐漸成為衡量社會(huì)治理的重要標(biāo)桿，也成為德治思想的基礎(chǔ)。

歷史發(fā)展中，為維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治需求，鞏固封建君權(quán)，民本思想受到君主獨(dú)裁的影響而有其局限性。然而，民本思想中關(guān)于重視民眾、要求統(tǒng)治者更多地重視人民的意志和愿望、更多地考慮人民利益，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者管理者要注重個(gè)人道德修養(yǎng)的思想，于今天我們培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、構(gòu)建法治社會(huì)有著重要的積極意義，也為我們依法治國(guó)的路徑選擇提供了一些啟示。

2、德治思想以選賢任能為重要實(shí)踐手段

德治是以德性存在為前提?！洞髮W(xué)》里“格物、致知、誠(chéng)意、正心、修身、齊家、治國(guó)、平天下”是中國(guó)古老且特有的政治哲學(xué)，注重正心修身，強(qiáng)調(diào)修身是治國(guó)的前提和根本。先哲們一再申辨:“政者，正也?！?孔子)“天下之本在國(guó)，國(guó)之本在家，家之本在身?！?孟子)“以正治國(guó)?！?老子)，也都強(qiáng)調(diào)人的內(nèi)省自覺的道德修養(yǎng)，居家、為官、治國(guó)、平天下，根子在正心修身上。因此，實(shí)施德治就需要有賢能的人才，踐行和推行德治，達(dá)到以德實(shí)行教化。

中國(guó)古代有一套完整的培養(yǎng)和選拔官吏的制度。以四書五經(jīng)為主要內(nèi)容的科舉考試具有客觀性、公平性和高效性的特點(diǎn)，為個(gè)人提供了一條通向成功的道路，也使所有人從小就在“德教為先”教育理念里成長(zhǎng)，終身注重人的道德修養(yǎng)。在官吏選拔層面，歷代統(tǒng)治者都強(qiáng)調(diào)必須以德行、學(xué)識(shí)作為選拔官吏的根本，在官吏管理和培養(yǎng)層面注重以德治吏，在以德治吏目標(biāo)層面，強(qiáng)調(diào)治心是為政清廉的核心內(nèi)涵，即通過道德教化來使個(gè)體的內(nèi)心具備一定的道德標(biāo)準(zhǔn)，再輔以相對(duì)應(yīng)的剛性制度，官吏就會(huì)自覺地遵守社會(huì)公認(rèn)的和各自內(nèi)心確認(rèn)的道德。這樣確保統(tǒng)治集團(tuán)的廉潔性，要求每一個(gè)官吏都做到公私分明，不相混淆；見利思義，清正廉潔；從政必誠(chéng)，以德修身，從而達(dá)到德治的效果。這對(duì)于構(gòu)建法治社會(huì)具有重要的借鑒意義。但需要注意的是，在中國(guó)古代社會(huì)德治發(fā)展過程中，德治也逐漸形成了一個(gè)致命的缺點(diǎn)——人治。這也是現(xiàn)今構(gòu)建法治社會(huì)必須辨清“德治”與“法治”關(guān)系的原因。

（二）法治思想的起源和特點(diǎn)

中國(guó)古代的法的思想源于周禮。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期法家將“法”作為其理論內(nèi)核，逐漸進(jìn)入統(tǒng)治者視野，經(jīng)過后代不斷發(fā)展，“法制”逐漸成為統(tǒng)治者治理國(guó)家又一重要手段，雖然儒家成為我國(guó)整個(gè)封建時(shí)代國(guó)家治理的主流思想來源，儒家也無法否定“法制”在治理國(guó)家方面所發(fā)揮的作用。

1、儒家關(guān)于法的基本觀點(diǎn)

儒家主張依靠“禮”，維護(hù)有差別的等級(jí)制度，早期儒家是從根本上反對(duì)法家的以法治國(guó)的思想的，儒家認(rèn)為“道之以政，齊之以刑，民免而無恥，道之以德，齊之以禮，有恥且格”。然而，儒家也意識(shí)到僅憑借道德教化而沒有強(qiáng)有力的懲戒手段是很難達(dá)到社會(huì)治理效果的，在逐漸接納甚至吸收法家思想的過程中，儒家對(duì)于“法制”形成了以下主要特點(diǎn)：

（1）道德法律化

儒家吸納法律的懲戒作用作為推行德治的重要輔助方式，透過“道德法律化”，用“法制”來保障“德治”的實(shí)現(xiàn)。從“禮不下庶人，刑不上大夫”的規(guī)定，到“八議”、“官當(dāng)”制度的出現(xiàn)，儒家推行的“禮”逐漸法律化、制度化，使一部分官僚貴族、皇親國(guó)戚獲得了國(guó)家法律之外的特權(quán)。此外，“親親得相首匿”、“準(zhǔn)五服以治罪”等原則，更是按照儒家三綱五常的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)所制定的。

（2）在“德”與“法”的關(guān)系上主張德主刑輔

法制只是德治的輔助手段，在對(duì)民眾道德教化的同時(shí)輔之以刑罰政令，能夠有效約束民眾的行為，從而產(chǎn)生內(nèi)心恐懼而接納德治的思想內(nèi)容。此時(shí)，法律規(guī)范與道德規(guī)范、行政命令之間就沒有了明確的界線，喪失了自身作為法律的獨(dú)特個(gè)性和功能。

2、法家關(guān)于法制的基本觀點(diǎn)

（1）法家的法制旨在肯定和維護(hù)君主的絕對(duì)權(quán)力

法家的法制思想是一套以維護(hù)君權(quán)為核心，為君主謀富國(guó)強(qiáng)兵、長(zhǎng)治久安之道的政治理論。在法家心目中，君主的地位與權(quán)力是非常重要的，主張集權(quán)的君主專制是法家思想的核心，其所有理論都以此為前提而展開。商鞅的獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn)、富國(guó)強(qiáng)兵、“垂法而治”，慎到的重“勢(shì)”理論，申不害的“人君南面之術(shù)”，韓非的法、勢(shì)、術(shù)結(jié)合的理論，都是針對(duì)法家君主專制制度的論證和理論設(shè)計(jì)。

同時(shí)，在法家看來，趨利避害是人的本性，人與人之間的關(guān)系是利害矛盾關(guān)系，因而君主必須擁有至高無上的地位和絕對(duì)的權(quán)力，方能統(tǒng)攝臣民、治理國(guó)家。而如何保障君主的絕對(duì)權(quán)力，法制是最有效的途徑。法制對(duì)于人性趨利避害的特點(diǎn)，避開內(nèi)心教化的長(zhǎng)期性、不確定性，通過細(xì)致的規(guī)定和嚴(yán)厲的懲罰措施，從行為上保障民眾與統(tǒng)治者理念的一致性。

（2）法家的法制主張重刑

法家法制思想的主要手段是刑，甚至是重刑。法家認(rèn)為，只有用重刑重罰已經(jīng)犯罪的人，才能使人畏懼懾服，不敢以身試法，從而達(dá)到警戒、預(yù)防其他人犯罪。只有嚴(yán)刑峻法才能止奸息暴，最終達(dá)到以刑去刑、消滅犯罪、消滅刑罰的社會(huì)理想狀態(tài)，收到長(zhǎng)治久安的治理效果。商鞅認(rèn)為，“重刑輕賞，則上愛民，民死上；重賞輕刑，則上不愛民，民不死上”，輕罪重罰，可禁奸止過。韓非認(rèn)為，實(shí)行重刑，“重一奸之罪而止境內(nèi)之邪”，收到殺一儆百的效果。

然而，法家也注意到社會(huì)治理依賴于思想是具有不穩(wěn)定性的，人的思想很難被約束或者很難去考察人的思想，行為才是外在的可控因素。通過人的行為一樣可以達(dá)到改變思想的效果，甚至更為有效。這一點(diǎn)與現(xiàn)代法治的手段和方式是異曲同工的，然而二者終究在思想理念層面大相徑庭。

二、對(duì)依法治國(guó)和以德治國(guó)的結(jié)合的現(xiàn)實(shí)考量

（一）推進(jìn)依法治國(guó)需要以德治國(guó)

1、依法治國(guó)進(jìn)程中存在的缺陷——法律本身具有僵化、滯后的缺點(diǎn)

法律作為社會(huì)有序的重要手段和方式已經(jīng)在西方多年法制發(fā)展過程中得到證實(shí)，自不必多言。然而，即便是西方法治發(fā)展較為成熟的現(xiàn)如今，法律依然無法克服其僵化、滯后，難以適應(yīng)多變的社會(huì)內(nèi)容和民眾對(duì)于規(guī)則的需求，這是法律自身固有的缺點(diǎn)，而這一缺點(diǎn)又嚴(yán)重影響著法治的權(quán)威性、有效性，制約著法治的發(fā)展。因此，法治需要德治來彌補(bǔ)這一問題，通過對(duì)人格修養(yǎng)的提升，在法治推行過程中即便面臨無法可依、法律難以操作、甚至是法律不夠完善時(shí)，通過司法活動(dòng)具體人自身的道德品質(zhì)，仍然能夠保障依據(jù)法律原則和精神追求公平正義的基本理念，最終達(dá)到公平正義的結(jié)果。

2、德治可以克服法治建設(shè)中政府短視趨向于追逐短期目標(biāo)的問題

為“官”要有“德”，是以德治國(guó)的固有之義，是以德治國(guó)的必然要求。面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，黨員干部要把加強(qiáng)道德修養(yǎng)作為十分重要的人生必修課，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，按照習(xí)總書記提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。”好干部標(biāo)準(zhǔn)要求，最終達(dá)到孔子“修己以安百姓”的最高境界。也只有這樣,才能做到立黨為公，才能增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，處理好權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，才能愛民、為民、富民、安民，德治才有保障。

（二）大力執(zhí)行依法治國(guó)的方略時(shí)絕不能忽視以德治國(guó)的作用

法治以其權(quán)威和強(qiáng)制手段規(guī)范社會(huì)成員的行為，法律的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性、公開性、權(quán)威性、強(qiáng)制性決定法律成為國(guó)家治理的工具，成為國(guó)家治理的基本方式。治理國(guó)家不會(huì)僅僅依靠法律，德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)和道德覺悟，也成為治理國(guó)家的方式，也就是以德治國(guó)。

德治不是指以道德作為國(guó)家治理的工具，而是說在依法治國(guó)的同時(shí)要注意發(fā)揮道德自我結(jié)束和道德教育的力量，即在國(guó)家治理過程中，要注意執(zhí)政者自身的德性修養(yǎng)，執(zhí)政者要公平而嚴(yán)格執(zhí)行法律，要用道德教化的手段教育民眾遵守國(guó)家法律，奉守社會(huì)道德，也就是說讓道德教育配合法治來實(shí)現(xiàn)國(guó)家的治理。

依法治國(guó)需要有一部良法、善法。良法應(yīng)當(dāng)具有道德性，從道德層面講，法律中的道德性即是道德的法律化，這表明道德可以轉(zhuǎn)化為制度，道德規(guī)范可以彌補(bǔ)法律調(diào)整范圍相對(duì)狹小的缺陷，填補(bǔ)法律法規(guī)空白，通過對(duì)人的塑造而參與治國(guó)。因此，在當(dāng)下的中國(guó)，必須在堅(jiān)持依法治國(guó)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以德治國(guó)，法治和德治應(yīng)成為兩種互補(bǔ)的社會(huì)調(diào)控模式。

[1]國(guó)務(wù)院新聞辦公室,中共中央文獻(xiàn)研究室,中國(guó)外文局．習(xí)近平談治國(guó)理政[M]．北京：外文出版社,2014．

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寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

本文系2016年寧夏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位獎(jiǎng)勵(lì)資助；寧夏2017年共建高校馬克思主義學(xué)院教學(xué)團(tuán)隊(duì)資助計(jì)劃成果。

王順和（1967-），寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義教學(xué)科研部講師，研究方向：法律與學(xué)生思想政治教育。