穩(wěn)中求進是做好經(jīng)濟工作的重要方法

□王一鳴

高端論壇

穩(wěn)中求進是做好經(jīng)濟工作的重要方法

□王一鳴

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握全球經(jīng)濟發(fā)展大勢和中國經(jīng)濟發(fā)展變化，做出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架。與此同時，對經(jīng)濟工作思想方法做出重大調(diào)整，強調(diào)要保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，并將之上升為治國理政的重要原則和經(jīng)濟工作的方法論。我們要從理論上深化對穩(wěn)中求進思想方法的認識，在實踐中轉(zhuǎn)變急于求成的思想觀念和操之過急的工作方法，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)向平穩(wěn)健康、持續(xù)發(fā)展的軌道。

“穩(wěn)”才能更好地“進”

穩(wěn)中求進，充分體現(xiàn)了實事求是的思想方法和遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學態(tài)度?！胺€(wěn)”和“進”是辯證統(tǒng)一的，“穩(wěn)”，才能更好地“進”，更持久地“進”；“進”，才能更有效地保持“穩(wěn)”，更高水平地實現(xiàn)“穩(wěn)”。這里的“穩(wěn)”，強調(diào)的是遵循經(jīng)濟規(guī)律的“穩(wěn)”；這里的“進”，強調(diào)的是“穩(wěn)”基礎上的“進”，是科學有序的“進”。歷史和現(xiàn)實都表明，超越發(fā)展階段和基本國情而急于求成，往往事倍功半，欲速而不達。

“以往知來，以見知隱”。從新中國成立后經(jīng)濟建設的歷史經(jīng)驗看，脫離實際情況，急于求成，往往要吃苦頭，付出的成本和代價也更大。在過去一個時期，由于急于改變貧窮落后的狀況，經(jīng)濟工作中比較容易形成急于求成的思想方法。不顧客觀條件，不尊重經(jīng)濟規(guī)律，盲目強調(diào)和夸大主觀能動性，往往造成嚴重失誤，帶來重大損失。比如，1958年搞“大躍進”，一度使國民經(jīng)濟遭到嚴重破壞，以后不得不大幅調(diào)低基本建設和若干重工業(yè)生產(chǎn)指標，經(jīng)過三年調(diào)整后才使國民經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)；又如，1979年和1980年的“洋躍進”，引發(fā)嚴重的財政赤字和物價上漲，以后不得不大幅調(diào)低1981年和1982年的增速目標，才扭轉(zhuǎn)了被動局面。再如，1988年“價格闖關(guān)”，出現(xiàn)了嚴重的通貨膨脹，最后通過治理整頓，大幅調(diào)低1990年和1991年的增速目標，才使經(jīng)濟重新回到正常軌道。這些事實都充分表明，無論是推動發(fā)展還是推進改革，都必須遵循經(jīng)濟規(guī)律，只有穩(wěn)中求進，才能實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展和改革有序推進。

從當前國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢看，穩(wěn)中求進也是從容不迫應對內(nèi)外環(huán)境深刻復雜變化的重要方法。當前，世界經(jīng)濟深度調(diào)整，逆全球化思潮抬頭，貿(mào)易保護主義大行其道，國際政治環(huán)境復雜變化，美國新政府上臺后內(nèi)外政策調(diào)整，德、法等主要國家進入大選周期，加之難民事件和英國退歐的后續(xù)發(fā)酵，增大了全球復蘇進程的不確定性。美聯(lián)儲利率調(diào)整的外溢影響將繼續(xù)影響國際金融市場，持續(xù)多年的低利率若逆向調(diào)整，還可能引發(fā)大規(guī)?？缇迟Y本流動。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，質(zhì)量和效益提高，服務業(yè)占比上升，消費對增長的貢獻提高，創(chuàng)新的支撐作用增強，經(jīng)濟由降轉(zhuǎn)穩(wěn)條件逐步積累。但也要看到，經(jīng)濟下行的周期性因素雖有減弱，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力仍然不足；產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新步伐加快，但產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾仍然突出，創(chuàng)新和資源優(yōu)化配置仍然面臨體制機制約束；新舊增長動能轉(zhuǎn)換步伐加快，但新興產(chǎn)業(yè)還不足以對沖傳統(tǒng)制造業(yè)的衰減。在這種情況下，最需要的就是保持戰(zhàn)略定力，堅定信心，從容不迫應對內(nèi)外環(huán)境的復雜變化。要保持宏觀政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適度擴大總需求，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。要保持經(jīng)濟運行環(huán)境穩(wěn)定，把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，加強重點領域風險排查，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。要穩(wěn)定市場預期，提高政策透明度，加強同市場主體溝通，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持擴大開放，加強產(chǎn)權(quán)保護，維護法治環(huán)境，穩(wěn)定民營企業(yè)家信心。

總之，要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，避免經(jīng)濟大的波動，促進經(jīng)濟筑底企穩(wěn)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和防控金融風險創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

穩(wěn)中求進，才能更好地適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，主要經(jīng)濟變量之間的關(guān)系正發(fā)生著深刻復雜的變化，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出一系列新特點，只有穩(wěn)中求進，才能更好地適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)。

從經(jīng)濟增長看，依靠政府擴大投資拉動經(jīng)濟增長的空間收窄，要求更加注重增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。自2010年以來，我國經(jīng)濟在波動中下行已持續(xù)六年，增速從2010年的10.6%逐步回落到2016年前三季度的6.7%。過去一個時期，在應對經(jīng)濟下行時，我們更多地從需求側(cè)找出路，通過擴大投資需求拉動經(jīng)濟增長，這在當時傳統(tǒng)產(chǎn)能市場需求還有空缺的情況下是有效的。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)能接近或達到上限規(guī)模，再簡單沿用“老辦法”化解供需矛盾，越來越受到投資效率下降和債務杠桿攀升的約束。近年來，我國增量資本產(chǎn)出比（每新增1元GDP所需的投資）逐年提高，非金融部門負債總規(guī)模年均增長大幅上升。再用“老辦法”穩(wěn)增長，不僅投資效率會繼續(xù)下降，債務杠桿會繼續(xù)攀升，還將增大金融風險發(fā)生的概率，也難以從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟短暫回升后繼續(xù)下行的態(tài)勢。這就要求我們改變長期以來形成的急于求成的思想方法，扭轉(zhuǎn)拼速度、“彎道超車”和跨越式發(fā)展的傳統(tǒng)做法，保持戰(zhàn)略定力，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，從供給側(cè)想辦法、出政策，著力釋放市場主體活力，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，為需求釋放和經(jīng)濟增長打開新空間。

從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，依靠“鋪攤子”擴大產(chǎn)能推動經(jīng)濟增長受到產(chǎn)能過剩的約束，要求將經(jīng)濟工作重心轉(zhuǎn)向提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值。進入新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。2010年以來，隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場需求逐步趨于飽和，工業(yè)增速持續(xù)回落，服務業(yè)比重逐年上升。2015年服務業(yè)占GDP的比重達到50.5%，首次突破50%。在工業(yè)內(nèi)部，鋼鐵、煤炭、建材、有色、石化、電力等行業(yè)已達到或超過峰值。由此可見，再像過去那樣，依靠“鋪攤子”擴大制造業(yè)產(chǎn)能推動經(jīng)濟增長越來越走不下去了。再沿用“老辦法”，通過擴大產(chǎn)能推動發(fā)展，就會加劇重復生產(chǎn)和產(chǎn)能過剩，扭曲資源配置。這就要求我們更大程度上發(fā)揮市場配置資源的作用，更加尊重價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律，通過市場競爭形成優(yōu)勝劣汰的機制，通過市場價格調(diào)節(jié)供給和需求，引導市場主體提升產(chǎn)業(yè)價值鏈和產(chǎn)品附加值，邁向中高端水平，形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。

從動力轉(zhuǎn)換看，資源和要素大規(guī)模、高強度投入的條件正在深刻變化，這就要求更加注重提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。進入新常態(tài)，支撐過去30多年經(jīng)濟高速增長的生產(chǎn)要素供求關(guān)系發(fā)生變化，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。在市場的倒逼下，越來越多的企業(yè)增加研發(fā)投入，培育新的增長點，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷興起。2016年前三季度，新能源汽車、工業(yè)機器人、集成電路等產(chǎn)品分別增長83.7%、30.8%、18.2%；實物商品網(wǎng)上零售額同比增長25.1%，占社會消費品零售總額比重上升到11.7%。但新動力規(guī)?？傮w偏小，還無法完全對沖舊動力衰減的影響，舊動力“唱主角”的格局短期還難以改變，經(jīng)濟增長還難以完全擺脫對舊動力的依賴。這就要求加快經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，著力提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，在培育新產(chǎn)業(yè)、新服務、新業(yè)態(tài)的同時，為舊動力引入新技術(shù)、新機制、新模式，形成新舊動力有序接續(xù)、協(xié)同拉動的新局面。

穩(wěn)中求進，才能推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化

當前，我國經(jīng)濟運行存在的突出矛盾和問題，如產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾突出、經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足、金融風險有所積聚、部分地區(qū)困難增多等，根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，主要表現(xiàn)為實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡，供給結(jié)構(gòu)不適應需求結(jié)構(gòu)向高端化、個性化、服務化升級趨勢，無效供給過多，有效需求難以得到滿足；金融和實體經(jīng)濟失衡，在實體經(jīng)濟盈利能力下降的情況下，資金“脫實向虛”，扭曲了金融資源配置；房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡，資源過度向房地產(chǎn)領域集中，增大了房地產(chǎn)泡沫，擠壓了實體經(jīng)濟發(fā)展空間。這些重大結(jié)構(gòu)性失衡雖有階段性、政策性因素，但根本原因是體制機制性問題。要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上找出路，想辦法，通過深化改革，健全要素市場，增強價格機制引導資源配置的作用，實現(xiàn)供需在更高水平上的新平衡。這既需要勇氣和決心，更需要耐心和耐力，堅持不懈，久久為功，避免簡單用行政手段，或做表面文章的做法，真正達到提升供給體系質(zhì)量、提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)適應性的目的。

去年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點推進“三去一降一補”五大任務，提振了市場預期和信心，工業(yè)品價格在連續(xù)54個月負增長后由負轉(zhuǎn)正，工業(yè)企業(yè)利潤持續(xù)改善，部分行業(yè)供求關(guān)系、政府和企業(yè)理念行為發(fā)生積極變化。與此同時，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進展不平衡，仍面臨各種體制性、機制性問題。今年要在總結(jié)已有經(jīng)驗的基礎上，按照穩(wěn)中求進的原則深入推進，努力取得實質(zhì)性進展。在去產(chǎn)能方面，繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，同時做好其他產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作。按照市場化、法治化原則，以處置僵尸企業(yè)和空殼企業(yè)為突破口，通過嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)標準，推動企業(yè)兼并重組，去除落后產(chǎn)能，盤活沉淀的土地、廠房、設備等各種資源，建立過剩產(chǎn)能的有效出清機制，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃。在去庫存方面，堅持分類調(diào)控，因城施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。在去杠桿方面，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。按照市場化法治化原則，有序推進資產(chǎn)重組和債務處置，開展市場化債轉(zhuǎn)股，更多發(fā)揮國家和地方資產(chǎn)管理公司的作用，建立不良資產(chǎn)交易平臺，推進不良資產(chǎn)證券化試點，設立快速清算通道，提高資產(chǎn)處置效率。在降成本方面，要在加大減稅、降費、降低要素成本工作力度基礎上，著力降低制度性交易成本。在補短板方面，在補硬短板和發(fā)展短板的同時，著力補軟短版和制度短板，加強創(chuàng)新能力、人力資本、征信體系、社會保障、市場監(jiān)管和公共服務等建設，增加社會民生和生態(tài)環(huán)境投入，更加有力、扎實地推進脫貧攻堅，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，增強人民群眾的獲得感。

與此同時，在“三去一降一補”基礎上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還要拓展新領域。針對糧食產(chǎn)量持續(xù)增長、庫存壓力不斷增大、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足、農(nóng)民增收難度增大等矛盾和問題，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，積極穩(wěn)妥推進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，繼續(xù)抓好玉米收儲制度改革，完善稻谷小麥最低收購價政策。針對生產(chǎn)要素成本快速上升和國內(nèi)外市場需求變化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盈利水平下降和資金“脫實向虛”現(xiàn)象，大力振興實體經(jīng)濟，推動實體經(jīng)濟適應市場需求變化，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質(zhì)量和工藝水平，增強創(chuàng)新能力和核心競爭力，做實做優(yōu)、做強實體經(jīng)濟。針對金融資源過度向房地產(chǎn)集中和房地產(chǎn)泡沫等問題，把促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康發(fā)展作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制，限制信貸資金流向投資、投機性購房。落實人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動情況分配建設用地指標，提高住宅用地比例，加快研究房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。

總之，我們要堅持穩(wěn)中求進的思想方法，保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導向、底線思維，發(fā)揚“釘釘子”精神，一步一個腳印向前邁進，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展。

（作者系國務院發(fā)展研究中心副主任）