問遼寧看山西，帶著什么樣的問題上兩會

■本刊首席時(shí)政觀察員

問遼寧看山西，帶著什么樣的問題上兩會

■本刊首席時(shí)政觀察員

■ 穩(wěn)中求進(jìn)，重點(diǎn)在穩(wěn)。過去兩年，盡管中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷艱難的爬坡過坎。2017年全國兩會即將召開，如何振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，成為各地特別是“落后生們”亟待解決的問題，這些問題或?qū)⒊蔀榈胤綆蟽蓵墓餐掝}。

★近日，江蘇省舉行2017年首批重大項(xiàng)目集中開工現(xiàn)場推進(jìn)會，省市縣5大類1363個(gè)重大項(xiàng)目集中開工，總投資1.33萬億元，年度投資4300多億元。

★2017年,貴州共安排省重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目2620個(gè),總投資41748億元，2017年投資目標(biāo)8504億元，其中三產(chǎn)項(xiàng)目2220個(gè)，總投資為36398億元。

★2017年福建省重點(diǎn)工程項(xiàng)目共計(jì)1487個(gè)，總投資共計(jì)3.57億元，其中，在建項(xiàng)目1102個(gè)，總投資2.59萬億元、年度計(jì)劃投資3913億元。

【本文重要信源】

1. 周子勛：轉(zhuǎn)型期穩(wěn)增長需要但不能過度依賴基建投資；2. 潘建成：2017年中國經(jīng)濟(jì)依然會延續(xù)L形走勢；3.人民網(wǎng)：“45萬億投資”與“4萬億”計(jì)劃大相徑庭

相對于全國經(jīng)濟(jì)增長6.7%的水平，遼寧、山西、黑龍江三省-2.5%、4.5%、6.1%的數(shù)據(jù)令人嘆息。全國兩會召開在即，不僅是遼寧和山西，包括正在“斷腕”的河北，正在“浴火”的山東，這些地方帶著什么樣的問題上兩會，怎樣在兩會上吃透問題，如何在會后解決問題，不僅可以轉(zhuǎn)化成本地區(qū)穩(wěn)增長的動力，也為其他地區(qū)提供著借鑒參考。

1培育新動能，在新舊經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換中尋找增長點(diǎn)

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，不論是遼寧面臨“壓力之大前所未有，困難之多前所未有，挑戰(zhàn)之重前所未有”的“三個(gè)前所未有”，還是山西多年積累的“一煤獨(dú)大”結(jié)構(gòu)性矛盾、“一股獨(dú)大”體制性矛盾、創(chuàng)新不足素質(zhì)性矛盾，抑或是黑龍江處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中負(fù)向拉動與培育新動能、新增長領(lǐng)域相互交織、相互賽跑的關(guān)鍵時(shí)期，都是新常態(tài)下全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影和表象。

“去剩迎新”，加大去產(chǎn)能力度給新經(jīng)濟(jì)留空間。越是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，過剩產(chǎn)能問題也越突出，過剩產(chǎn)能嚴(yán)重對沖新經(jīng)濟(jì)的成長。山西省委書記駱惠寧在2016年作黨代會報(bào)告時(shí)就強(qiáng)調(diào)，無論煤價(jià)如何變化，決不能動搖轉(zhuǎn)型決心，必須徹底丟掉再現(xiàn)煤炭十年黃金期的幻想。2017年，山西繼續(xù)強(qiáng)力去產(chǎn)能，計(jì)劃關(guān)閉退出煤炭產(chǎn)能約2000萬噸。而河北則認(rèn)為2017年是去產(chǎn)能最為較勁的一年，無論難度有多大，都要確保打贏收官戰(zhàn)。省兩會期間，河北再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“去”字為先、鋼鐵為重，決不違規(guī)新增一噸鋼鐵，加快廊坊、保定、張家口鋼鐵產(chǎn)能全部退出。

“有中生新”，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)讓“老樹生新枝”。在山西太鋼集團(tuán)，經(jīng)過5輪上百項(xiàng)試驗(yàn)，中國首批筆尖鋼誕生

【決策看點(diǎn)】

●2017年春節(jié)后，湖北在全省范圍內(nèi)開展“重大項(xiàng)目開工月”活動，集中開工建設(shè)一批質(zhì)量優(yōu)、規(guī)模大、影響長遠(yuǎn)的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投資和項(xiàng)目建設(shè)“開門紅”。活動期間，全省各地集中開工690個(gè)重大項(xiàng)目，總投資4586億元，當(dāng)年計(jì)劃投資1459億元。同時(shí)，湖北省大力開展“政府和社會資本合作項(xiàng)目落地年”活動，研究制定《湖北省2017年政府和社會資本合作（傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域）落地計(jì)劃》；實(shí)施“擴(kuò)大有效投資三年行動指引”，制定出臺《湖北省擴(kuò)大有效投資三年行動指引（2017—2019年）》。了，將終結(jié)世界鋼鐵產(chǎn)量第一大國、圓珠筆產(chǎn)量第一大國長期進(jìn)口筆尖鋼的歷史。太鋼的鳳凰涅槃，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、做強(qiáng)做優(yōu)的縮影。在這方面，黑龍江省更是規(guī)劃出全盤計(jì)劃，提出要“做好改造升級‘老字號’、深度開發(fā)‘原字號’、培育壯大‘新字號’三篇大文章”，深度開發(fā)“原字號”要以開辟“油頭化尾”“煤頭電尾”“煤頭化尾”“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”五頭五尾的路徑為抓手促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同樣，遼寧也提出要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，瞄準(zhǔn)中高端，鞏固提升裝備制造業(yè)，加快發(fā)展航空裝備、機(jī)器人及智能裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、汽車等八大重點(diǎn)領(lǐng)域。

2017年地方上馬大項(xiàng)目概覽

資料來源：《華夏時(shí)報(bào)》2017年2月21日

“無中生有”，培育新興產(chǎn)業(yè)讓“新芽長成大樹”。

創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟(jì)增長的“倍增器”，2017年各地都在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)中對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)做了全面部署。山西省省長樓陽生在做今年政府工作報(bào)告時(shí)提出，緊跟5G時(shí)代，充分發(fā)揮山西氣候冷涼、區(qū)位適中、電力充沛等優(yōu)勢，實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，建設(shè)智慧山西，推進(jìn)智能制造。而河北則提出要重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、“大智移云”新一代信息產(chǎn)業(yè)、生命健康等七大新興產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)光電子、衛(wèi)星導(dǎo)航等14個(gè)示范基地，抓好人工智能、生物醫(yī)藥等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

2推進(jìn)新改革，大力優(yōu)化投資營商環(huán)境

有效投資是穩(wěn)增長的壓艙石，對于正處于滾石上山、爬坡過坎關(guān)鍵階段的“落后生們”來說至關(guān)重要。而在政府投資捉襟見肘的情況下，必須擴(kuò)大民間投資，不斷優(yōu)化投資營商環(huán)境，要多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障，破解制度性壁壘的“老問題”，用改革的辦法讓民間資本“能投”“愿投”“敢投”，大力開展“搬山開門”行動，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，清除各類顯性或隱性障礙，建立“負(fù)面清單”制度，破除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”。

“擼起袖子干”，地方穩(wěn)增長“踩油門”。穩(wěn)增長的關(guān)鍵是抓好投資。春節(jié)過后，已有23個(gè)省公布了2017年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)，累計(jì)投資超過40萬億元，如加上尚未公布的省份，今年投資或許不會少于45萬億?！罢颐紫洛仭背勺罹o迫的任務(wù)，而地方財(cái)政壓力不小，PPP仍將是主角，但相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)來說，投資營商環(huán)境備受詬病，“投資不過山海關(guān)”極具諷刺意味。遼寧民間投資增速堪稱“斷崖式下滑”，曾出現(xiàn)58.1%的負(fù)增長，令人震驚。為此，早在去年4月，遼寧省就成立了軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，12月底以立法形式出臺了東北地區(qū)首部規(guī)范營商環(huán)境建設(shè)的省級地方條例。今年遼寧省政府工作報(bào)告再次將優(yōu)化營商環(huán)境作為今年第一項(xiàng)重點(diǎn)工作，并將2017年確定為優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年，連用8個(gè)“凡是”為營商環(huán)境訂立優(yōu)化目標(biāo)，制定了詳細(xì)的優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)年實(shí)施方案。沈陽市委書記王蒙徽明確，要持續(xù)把打造國際化營商環(huán)境引向深入，確保2017年年底營商環(huán)境排名由目前的第92位上升到第70位，力爭通過3年努力使沈陽營商環(huán)境達(dá)到世界銀行營商環(huán)境排名前50名經(jīng)濟(jì)體水平。

【決策看點(diǎn)】

●根據(jù)安徽省政府2017年重點(diǎn)工作安排，2017年安徽省將深入開展“十大擴(kuò)消費(fèi)行動”，包括：城鎮(zhèn)商品銷售暢通行動、農(nóng)村消費(fèi)升級行動、居民住房改善行動、汽車消費(fèi)促進(jìn)行動、旅游休閑升級行動、康養(yǎng)家政服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)行動、教育文化信息消費(fèi)創(chuàng)新行動、體育健身消費(fèi)擴(kuò)容行動、綠色消費(fèi)壯大行動、消費(fèi)環(huán)境改善和品質(zhì)提升行動。安徽省將開展多層次促消費(fèi)活動，推出一批具有安徽特色的國家地理標(biāo)志產(chǎn)品、中華老字號、安徽老字號、“同線同質(zhì)同標(biāo)”出口產(chǎn)品內(nèi)銷等品牌商品和服務(wù)。

2017年四川省重點(diǎn)項(xiàng)目布局圖編制完成

近日，四川省發(fā)改委等單位共同編制完成2017年四川省重點(diǎn)項(xiàng)目布局圖。該圖依據(jù)四川省“十三五”規(guī)劃編制，包含894個(gè)2017年全省重點(diǎn)項(xiàng)目分布，分為產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程及社會事業(yè)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目四個(gè)類別，將四川省重點(diǎn)項(xiàng)目直觀地反映在地理空間中，將最新的文字?jǐn)?shù)據(jù)用形象符號突出表示，直觀展現(xiàn)了重大戰(zhàn)略部署，可為政府科學(xué)決策提供直觀、實(shí)用的參考。

資料來源：四川省政府網(wǎng)站2017年2月21日

3拓展新空間，打造高水平對外開放格局

雖然全球化進(jìn)程中不斷遭遇各種“黑天鵝”，但通過擴(kuò)大對外開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是我們不變的“法寶”。就在近日，山西開出首趟中歐班列，實(shí)現(xiàn)了山西到俄羅斯的重型機(jī)械鐵路直達(dá)運(yùn)輸，兩臺具有我國完全自主知識產(chǎn)權(quán)的大型礦用挖掘機(jī)搭乘班列，踏上前往俄羅斯列索西比爾斯克的“遠(yuǎn)嫁”之旅。今年地方政府工作報(bào)告中，很多省份都提出了打造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的新目標(biāo)。如廣西提出將大力構(gòu)建“四維支撐、四沿聯(lián)動”開放格局，加快實(shí)施廣西“一帶一路”重點(diǎn)突破工程，建設(shè)“一廊兩港”。云南省則強(qiáng)調(diào)加快跨合區(qū)、邊合區(qū)等各類開放功能區(qū)建設(shè)，完成昆明綜合保稅區(qū)和騰俊國際陸港、昆明高新保稅物流中心國家驗(yàn)收，建成云南跨境電商公共服務(wù)平臺。

推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，加快復(fù)制推廣國家自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。圍繞擴(kuò)大開放，兩會期間，很多省份主打區(qū)域聯(lián)動牌，加快推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合發(fā)展。如山西省政府工作報(bào)告提出，實(shí)施“東融南承西聯(lián)北拓”戰(zhàn)略。積極參與京津冀一體化，深度融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。同時(shí)，要差異化承接國際市場以及長三角、珠三角、港澳臺地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。制定參與“一帶一路”建設(shè)三年滾動計(jì)劃，以及深化與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)合作，推進(jìn)晉陜豫黃河金三角、蒙晉冀長城金三角區(qū)域合作，融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊等。

遼寧省政府工作報(bào)告中則強(qiáng)調(diào)，主動參與“一帶一路”建設(shè)。支持沿海港口實(shí)施港區(qū)聯(lián)動，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)體系，構(gòu)建國際綜合交通運(yùn)輸大通道。重點(diǎn)推動鋼鐵、煤炭等富余產(chǎn)能參與國際合作。加快建設(shè)大連金普新區(qū)、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)大連跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。

4激發(fā)新作為，整治不愿為不敢為的怠政懶政行為

經(jīng)濟(jì)的斷崖式下滑，官場的塌方式腐敗，是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的“二形象”。不解決干部“不愿為、不敢為、不會為”問題，穩(wěn)增長就是一句空話，必須破解服務(wù)意識不強(qiáng)、行政效率不高、工作落實(shí)不力的痼疾。

建立容錯機(jī)制，干部要想干事、干成事、不出事。穩(wěn)增長，必須強(qiáng)化“為官必為”意識，提高“為官會為”能力，追究“為官不為”責(zé)任，營造“為官愿為”環(huán)境。對此，遼寧省省長陳求發(fā)在今年政府工作報(bào)告中提出，建立督考合一評價(jià)體系，健全正向激勵、容錯糾錯機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，為想干事、干成事、不出事、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹渴┱共鸥商峁┲贫缺ＷC。山西省則明確，推進(jìn)追責(zé)問責(zé)制度化、常態(tài)化，對不作為、慢作為、不落實(shí)、假落實(shí)行為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。黑龍江省也強(qiáng)調(diào)，推動龍江振興要想干事、會干事、敢干事。要避免少知而迷、無知而亂，熟悉新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，熟悉營銷方式、資本市場功能、稅收生成模式、負(fù)面清單制度等。

加快“放管服”改革，強(qiáng)化政府效能建設(shè)。全國兩會前夕，李克強(qiáng)總理圍繞政府工作報(bào)告召開了多次征求意見座談會，提出要繼續(xù)全面深化改革，持續(xù)推動放管服，抓緊制定實(shí)施和逐步完善權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)降低制度性交易成本。對于地方來說，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化放管服改革，進(jìn)一步為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，更加緊迫。為此，山西省在政府工作報(bào)告中提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)效能政府建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好等“六最”目標(biāo)，啟動政府部門“大處（室）制”改革，將重點(diǎn)工程項(xiàng)目、企業(yè)技改項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目納入平臺管理，推動政府各項(xiàng)工作見人見事、見根見果，抓細(xì)抓小、抓緊抓實(shí)。