咨詢臺(tái)

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“積極的就業(yè)政策”是指什么？有什么重要意義？

讀者馬海泉問：“積極的就業(yè)政策”是指什么？有什么重要意義？

本刊編輯部答：今年1月18日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理對參會(huì)人員說：“很長一個(gè)時(shí)期以來，我們對‘就業(yè)’重要性的認(rèn)識(shí)還不夠充分?！本蜆I(yè)有多重要？從國內(nèi)看，就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐，是最大的民生。我們制定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)根本上是為了保障實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。從國際看，世界大多數(shù)國家政府，最看重的數(shù)據(jù)也是就業(yè)。積極的就業(yè)政策，完全可以與積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策等量齊觀。積極政策指促進(jìn)有勞動(dòng)能力的人就業(yè)的政策，包括職業(yè)培訓(xùn)，技能培訓(xùn)班、職業(yè)素質(zhì)訓(xùn)練等。為什么把簡政放權(quán)作為改革的一個(gè)重要手段，持續(xù)不斷降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本？為什么非常重視大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和培育新動(dòng)能？為什么持續(xù)不斷給企業(yè)減稅降費(fèi)？最重要的因素之一就是更進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、以快遞為代表的現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、健康和養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，很多新業(yè)態(tài)，李克強(qiáng)總理為什么屢屢提醒各部門要審慎監(jiān)管，不能一棍子打死，就是因?yàn)槠渚蜆I(yè)容量大，有利于充分釋放吸納就業(yè)的潛力。積極的就業(yè)政策，就是通過持續(xù)不斷拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)崗位，為更多人、特別是為年輕人打通向上成長的通道，提供穩(wěn)定的收入來源，充分釋放個(gè)人的潛能與創(chuàng)造力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)向好向上發(fā)展。

追討欠薪必須經(jīng)過勞動(dòng)仲裁嗎？

讀者萬美婷問：我與某商場終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，商場以經(jīng)濟(jì)效益差為由，少付我兩個(gè)月的工資3200元，并沒有出具欠條。因多次催討未果，我一氣之下起訴至法院。開庭審理時(shí)，商場負(fù)責(zé)人答辯稱，欠薪3200元屬實(shí)，但本案屬于勞動(dòng)爭議，法院不得直接受理，應(yīng)首先經(jīng)過勞動(dòng)仲裁。請問，追討欠薪必須經(jīng)過勞動(dòng)仲裁嗎?

本刊編輯部答：根據(jù)我國法律規(guī)定，勞動(dòng)者與用人單位的勞動(dòng)爭議應(yīng)當(dāng)首先經(jīng)過勞動(dòng)仲裁方可啟動(dòng)民事訴訟程序。但國家基于公共政策的需要，也規(guī)定了法定的除外情形。如《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋(二)》第三條規(guī)定:“勞動(dòng)者以用人單位的工資欠條為證據(jù)直接向人民法院起訴，訴訟請求不涉及勞動(dòng)關(guān)系其他爭議的，視為拖欠勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h，按照普通民事糾紛受理?！睋?jù)此規(guī)定可知，如果用人單位拖欠勞動(dòng)者工資的事實(shí)明確，勞動(dòng)者要求償付欠薪的訴訟請求又不涉及勞動(dòng)關(guān)系其他爭議的，人民法院可以作為民事糾紛案徑行受理。此規(guī)定為勞動(dòng)者討薪開通了便捷的法律通道，節(jié)約了勞動(dòng)者維權(quán)的成本，體現(xiàn)了法律對作為弱勢群體的勞動(dòng)者的關(guān)懷。從來信看，雖然商場作為勞動(dòng)法規(guī)定的“用人單位”未向你出具工資欠條，但通過審理已查明，商場對拖欠你的工資3200元并無異議，欠薪事實(shí)明確，且你們之間并不涉及勞動(dòng)關(guān)系的其他爭議，故你未經(jīng)勞動(dòng)仲裁即向法院起訴要求商場直接償付被拖欠的工資，于法于理都有據(jù)。

未成年人買彩票為何不能兌獎(jiǎng)？

讀者姜秀川問：我兒子今年14歲，前不久他瞞著大人偷偷購買了幾注彩票，其中一注中了3000元獎(jiǎng)金。當(dāng)孩子手持彩票前往兌獎(jiǎng)時(shí)，彩票銷售點(diǎn)卻以未成年人購買彩票不能兌獎(jiǎng)為由不予兌付。請問未成年人買彩票為何不能兌獎(jiǎng)？

本刊編輯部答：根據(jù)2009年7月1日起施行的《彩票管理?xiàng)l例》第十八條、第二十六條規(guī)定，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)、彩票代銷者不得向未成年人銷售彩票;彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)、彩票代銷者不得向未成年人兌獎(jiǎng)。因此，彩票銷售點(diǎn)不給未成年人兌獎(jiǎng)是合理的。但是，未成年人不能兌獎(jiǎng)并不等于該注彩票無效，根據(jù)彩票不具名的特點(diǎn)，誰持有彩票誰就擁有兌獎(jiǎng)的權(quán)利，任何一名成年的完全民事行為能力人手持中獎(jiǎng)彩票要求兌獎(jiǎng)，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)或彩票代銷者均應(yīng)予兌付。因此，未成年人家長可以持該中獎(jiǎng)彩票去兌獎(jiǎng)。

預(yù)備黨員能否參加民主評議活動(dòng)？

讀者劉其栓問：我是一名預(yù)備黨員。我想問一下，我能參加黨組織的民主評議活動(dòng)嗎 ？

本刊編輯部答：可以。預(yù)備黨員參加民主評議的內(nèi)容、要求和方法步驟均同于正式黨員，但是在表彰、處理上與正式黨員有所不同。一是預(yù)備黨員不宜被評為優(yōu)秀黨員。這是因?yàn)轭A(yù)備黨員尚在預(yù)備期中，正在接受黨組織的教育和考察，還沒有取得正式黨員的資格。對預(yù)備黨員中表現(xiàn)突出的，可以給予口頭表揚(yáng)，或推薦他們作先進(jìn)生產(chǎn)（工作）者。特別突出的可用其他方式表彰或宣傳他們的事跡。二是對預(yù)備黨員不能作勸其退黨處理。在民主評議中需要進(jìn)行組織處理的預(yù)備黨員，根據(jù)具體情況，有的可以延長預(yù)備期，有的可以取消預(yù)備黨員資格。

基層單位黨委追授共產(chǎn)黨員是否有特別的規(guī)定和程序？

讀者楊霞問：基層單位黨委追授共產(chǎn)黨員是否有特別的規(guī)定和程序？

本刊編輯部答：追認(rèn)中國共產(chǎn)黨黨員，是接收黨員的一種特殊形式，是指給那些為革命和建設(shè)事業(yè)英勇獻(xiàn)身，事跡突出，生前曾向黨組織提出入黨要求，一貫表現(xiàn)良好，符合共產(chǎn)黨員條件，在一定范圍內(nèi)有影響、有教育意義的人辦理入黨手續(xù)。追認(rèn)共產(chǎn)黨員是一件十分嚴(yán)肅的事情，應(yīng)該嚴(yán)格掌控。追認(rèn)共產(chǎn)黨員須由所在單位支部黨員大會(huì)討論決定，上級黨組織審查，經(jīng)省一級黨委批準(zhǔn)。追認(rèn)黨員不需要預(yù)備期。

小區(qū)監(jiān)控探頭窺視到業(yè)主隱私是否侵權(quán)？

讀者梁美梅問：我們小區(qū)物業(yè)公司為強(qiáng)化管理，分別在小區(qū)內(nèi)的路口、過道以及偏僻之處安裝了電子監(jiān)控探頭，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控。前不久，小區(qū)有一名女業(yè)主與男友在小區(qū)一角落擁抱、親吻時(shí)，被探頭攝錄。這名女業(yè)主得知自己被拍后很生氣，便以物業(yè)公司在小區(qū)內(nèi)安裝監(jiān)控探頭，窺視其隱私，侵犯隱私權(quán)為由，訴請法院要求賠禮道歉，賠償損失。請問小區(qū)監(jiān)控探頭窺視到業(yè)主隱私是否侵權(quán)？

本刊編輯部答：隱私是指本人不愿讓他人知道和干涉的私人生活，包括本人的財(cái)產(chǎn)狀況、社會(huì)關(guān)系、住所、性生活以及其他純屬個(gè)人私事而不愿為外界所知的秘密等。與之對應(yīng)，隱私權(quán)是指公民依法享有的私人信息不被非法刺探、搜集和公開，私人生活安寧不被非法侵?jǐn)_的獨(dú)立的權(quán)利，包括隱私隱瞞權(quán)、隱私利用權(quán)、隱私維護(hù)權(quán)、隱私支配權(quán)。毋庸置疑，無論是在私人空間還是包括物業(yè)小區(qū)在內(nèi)的公共場所，都存在個(gè)人隱私。而小區(qū)安裝監(jiān)控探頭后，自然不可避免地會(huì)拍攝到業(yè)主所不愿意被他人知悉、公開、利用的一些隱私。那么，在公共場所安裝攝像頭拍下了他人隱私的行為是否侵犯了他人的隱私權(quán)呢？判斷物業(yè)公司的行為是否侵權(quán)，主要應(yīng)確定其是否同時(shí)具備承擔(dān)侵權(quán)損害民事責(zé)任的四個(gè)構(gòu)成要件，即行為人是否有過錯(cuò)、行為是否違法、是否有損害的結(jié)果，違法行為與損害結(jié)果之間是否有因果關(guān)系。就本案而言，物業(yè)公司的行為并未全部具備上述四個(gè)要件。一是物業(yè)公司安裝監(jiān)控探頭的行為并不違法。小區(qū)屬公共場所，物業(yè)公司為了保證小區(qū)安全，維護(hù)全體業(yè)主的利益，安裝監(jiān)控探頭不僅是必要的，也不為法律所禁止。從道義上說，個(gè)人的隱私權(quán)與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，也必然應(yīng)向公共利益妥協(xié)，否則整個(gè)社會(huì)就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在公共場所安裝監(jiān)控探頭，正是以犧牲個(gè)人的部分隱私權(quán)而換取小區(qū)的公共安全。二是物業(yè)公司沒有對這名女業(yè)主進(jìn)行偷拍偷錄的過錯(cuò)。即物業(yè)公司安裝監(jiān)控探頭不是針對這名女業(yè)主一個(gè)人或其他特定的某一個(gè)人，其對這名女業(yè)主的親昵行為，并非在安裝探頭時(shí)所能夠預(yù)見或者已經(jīng)預(yù)見但輕信可以避免，更不存在希望或放任這名女業(yè)主的行為被攝入。即使在攝入之后，該段視頻也沒有被不當(dāng)利用，個(gè)別保安對這名女業(yè)主的揶揄、取笑僅屬一般玩笑范疇。更何況這名女業(yè)主明知有監(jiān)控探頭，明知是在小區(qū)內(nèi)的公共場所，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到自己的行為完全有可能被路人看見或被監(jiān)控探頭攝錄，卻未加防備，說明這名女業(yè)主當(dāng)時(shí)并未將之視為嚴(yán)格的隱私，故小區(qū)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)隱私侵權(quán)行為。

（責(zé)編：郭寧虎）