書寫從嚴管黨治吏的“山西答卷”
——我省組織工作新進展新成效綜述

書寫從嚴管黨治吏的“山西答卷”
——我省組織工作新進展新成效綜述

“兩學一做”帶來好作風、“三基建設”激活末梢神經(jīng)、“四級換屆”換出精氣神……2016年山西組織工作取得的新成效新突破，注定會在山西黨的建設史上寫下重重一筆。經(jīng)過兩年多“猛藥”去疴、“慢藥”調理，山西這個一度以“系統(tǒng)性塌方式腐敗”聞名的省份，在落實管黨治黨責任、堅決刷新吏治、持續(xù)改進作風等方面取得重大階段性成效，政治生態(tài)得到有力凈化，吏治清明正在成為現(xiàn)實。一股股清新的黨風政風勁吹三晉大地，逐漸驅散籠罩晉人心頭多年的霧霾。

以理想信念為從嚴管黨治吏樹立航標

“我的思想滑坡和理想信念出現(xiàn)動搖，始于當市土地局副局長的后期?；叵胱约涸诟碧帊徫簧细闪耸畮啄?，年齡也快50歲了，思想上消極失望，堅持多年的理想信念開始松動?！碑旍`魂失去廟宇，雨水就會滴在心上。這名后來升任省直某廳局副巡視員的落馬官員墜入腐敗深淵的心路歷程證明：一個黨員的黨性修養(yǎng)，不會隨著黨齡增長和職位擢升而自然提高，不加強錘煉，思想政治素質不僅不會提升，反而可能“滑坡”甚至“塌方”。

“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”，這是黨員干部的修身之本、為政之道，也是把全面從嚴治黨落實到基層的有力抓手。一年來，省委按照“全覆蓋、常態(tài)化、重創(chuàng)新、求實效”要求，推動“兩學一做”學習教育在全省12.6萬個基層黨組織、241.6萬名黨員中同步開展。各級黨組織和廣大黨員將“兩學一做”作為貫徹落實省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求的有力抓手，帶著問題“學”、針對問題“改”，推動學習教育各項任務落到基層、取得實效。

“學”得深入，方能“做”得扎實。一年來，廣大黨員干部采取專題輔導、研討交流、個人自學等方式，靜下心來學原文、讀原著、悟原理，掌握貫穿其中的立場、觀點和方法，努力做到融會貫通、學以致用。省委常委始終堅持“九個帶頭”，在帶頭開展“四講四有”專題研討、指導支部學習、講專題黨課、參加主題黨日活動、過雙重組織生活、接受民主評議、推動精準脫貧、指導聯(lián)系點、抓整改促落實等方面作出細化規(guī)定，以上率下、樹標立規(guī)。省委書記駱惠寧履新山西不久，就在右玉召開“學以致用，以用促學，把學習貫徹習總書記系列重要講話精神引向深入”學習交流會，重溫習總書記關于“右玉精神”的重要指示，進一步堅定了黨員干部特別是領導干部對系列講話的真誠信仰和認真踐行。桃李不言，下自成蹊。各級黨組織和廣大黨員堅持把系列講話作為各項工作的指針，著力在真學、深學、實學上下功夫。一年來，省市縣三級累計舉辦2960期培訓班，培訓基層黨務骨干20多萬人次；舉辦全省高校深化“兩學一做”暨領導干部素質能力提升研討班、新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記示范培訓班，對320名高校領導干部、115名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行集中培訓。與此同時，大力開展新理念新思想培訓，舉辦省管主要領導干部專題研討班，狠抓換屆后新任縣鄉(xiāng)主要領導干部、高校班子成員、市縣兩級政府副職集中培訓，大力開展縣處級以上干部金融知識培訓、崗位專業(yè)知識網(wǎng)絡培訓，舉辦聯(lián)合培訓10450人，專題研修21629人，“送教下鄉(xiāng)”培訓基層干部12萬多人，努力提升各級干部的政治素質和專業(yè)化能力。

浩氣長存的太行英烈、戰(zhàn)天斗地的大寨勞模、“艱苦奮斗、自強不息、持之以恒、久久為功”的右玉精神……我省眾多紅色文化資源和黨員先進模范人物，為開展“兩學一做”學習教育提供了鮮活教材和生動課堂。各地組織到紅色教育基地現(xiàn)場教育，深學細照篤行全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員李培斌和全省“兩優(yōu)一先”等身邊先進模范人物和集體，不斷激發(fā)攻堅克難的內(nèi)生動力。

開展“兩學一做”，既要補足精神之“鈣”，也要扎緊制度之“籠”。各地聚焦基層黨建突出問題，以狠抓基層黨建“七項重點任務”、開展“五個專項排查”為抓手，全面推進基層黨建工作規(guī)范化建設。黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了基本遵循。各地各部門在發(fā)揮黨支部主體作用上狠下功夫，切實推動學習教育常態(tài)化制度化。太鋼集團將全年“三會一課”內(nèi)容細化分解為32項規(guī)定動作，使基層黨組織明確了組織生活開展什么、怎么開展。

“兩學一做”，基礎在“學”、關鍵在“做”。一年來，全省各級黨組織和廣大黨員緊扣“推動經(jīng)濟穩(wěn)步向好”這個關鍵，以“黨員先鋒行”為載體，激勵黨員干部沖在一線、發(fā)揮作用。組織開展萬名干部入企服務，14477名干部深入4580戶企業(yè)，幫解難題、促進發(fā)展。在兩個半月的時間內(nèi)，摸查企業(yè)反映的問題8812個，解決和承諾辦結問題8278個。

“以前要去省上、市里多次跑、多頭跑的事情，現(xiàn)在有人主動上門、協(xié)調解決，特別是解決了企業(yè)長期想做而做不成的事情?！鄙轿髦芯劬Э瓢雽w有限公司總經(jīng)理陳宏嘗到了干部入企服務的甜頭，感嘆“好作風也是生產(chǎn)力”。

以選賢任能為全面從嚴治黨引來活水

“要狠抓發(fā)展第一要務、改革第一動力、民生第一關切、黨建第一責任，努力做學習貫徹系列講話、勇于決斷擔當、廉潔從政、導揚風化的表率，在關鍵崗位上，交出黨和人民滿意的答卷?！?016年7月26日，省委書記駱惠寧與47名新任縣委書記集體談話，既是對縣委書記們的鞭策期許，也為組織部門從嚴治吏、選賢任能提供了標尺。

2016年是省市縣鄉(xiāng)四級領導班子集中換屆之年，與47名新任縣委書記一道接受黨和人民挑選的有5416個班子、近2萬名干部。一年來，各級黨委和組織部門以換屆為契機從嚴選拔任用、從嚴監(jiān)督管理，圓滿完成了換屆工作，整個過程平穩(wěn)有序、風清氣正，總體實現(xiàn)了“繪出好藍圖、選出好干部、配出好班子、換出好面貌”的預期目標。

——嚴格標準，樹立正確用人導向。省委堅持先立規(guī)矩后選人，先后出臺《山西省各級黨委（黨組）在干部選拔任用工作中嚴格執(zhí)行民主集中制的辦法（試行）》等6個干部工作制度性文件，換屆工作啟動后相繼印發(fā)一系列換屆文件、政策解讀、紀律要求等，形成“6+X”制度體系，為換屆工作立起一套嚴規(guī)矩、明規(guī)矩和硬規(guī)矩。堅持重實干、重基層的選人用人導向，提拔重用了一批優(yōu)秀縣委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。2016年初省委組織部選樹表彰的92名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，這次換屆提拔重用了67名，洪洞縣一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記直接提拔為古縣縣長；打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學生村官的身份壁壘，共選拔2095名“三類人員”進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。堅持以事?lián)袢?、人崗相適，圍繞脫貧攻堅為沿黃貧困地區(qū)選配了一批熟悉農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)的專業(yè)干部；注重從省直、高校等單位為地方選配優(yōu)秀干部，選派了44名掛職科技副縣長和19名掛職金融副縣長。

——嚴格考察，堅決防止“帶病提拔”。各級組織部門堅持從嚴把關，對換屆涉及人選均進行了“六查”，即：查檔案、查個人事項報告、查民意、查業(yè)績、查線索、查案件，嚴防“帶病提名”和“帶病提拔”。全省共有449人被取消選拔或提名資格。突出黨組織的領導把關作用，全面推行先個別談話推薦后會議推薦的方式，有效防止了簡單以票取人，讓敢擔當?shù)母刹坑腥碇\事之心而無側身謀人之虞?？疾旃ぷ黛`活采用調閱資料、實地走訪、明察暗訪等多種方式，為不同考察對象“量身定做”談話范圍，多渠道、多層次、多角度了解考察對象德能勤績廉情況。

——嚴格約束，堅持抓早抓小抓預防。持續(xù)加大函詢、誡勉力度，在用好“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)上下功夫。一年來，省委組織部共函詢309人，誡勉34人。嚴格執(zhí)行個人有關事項報告制度，全省共受理個人有關事項抽查核實委托1.7萬余人，780名干部因不如實報告或隱瞞不報受到組織處理或黨政紀處分。

——嚴格紀律，確保換屆風清氣正。全省上下深刻吸取遼寧省拉票賄選案和湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案教訓，對換屆中違規(guī)違紀問題實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。全年共查核選人用人案件356件，其中，誡勉21人，組織處理45人，給予黨政紀處分4人，起到了有力震懾作用。交口縣有一名干部各方面條件都不錯，本來很有晉升希望，但因為其岳父給部分有推薦權的人員打電話“拉票”，違反了“九個嚴禁”，這名干部被取消了副科級干部考察人選資格。

風清氣正的換屆環(huán)境和政治生態(tài)，讓那些重實際、說實話、辦實事、求實效的干部迎來了事業(yè)進步、建功立業(yè)的春天。呂梁市一名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“打轉轉”近20年的老鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記就是一個典型的例子。早在1998年，剛過而立之年的杜永紅便成為原離石市最年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。隨后，他“轉戰(zhàn)”5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖屢屢解決拆遷等難題，卻未獲提拔。當?shù)厝罕娫u價杜永紅“只會干活，不會當官”。這次換屆，杜永紅被提拔進呂梁市離石區(qū)領導班子。

“這次換屆工作成效最實、紀律最嚴、風氣最好，組織用人公道、干部不跑不要，打造出一項構建良好政治生態(tài)的‘標桿工程’。”廣大干部群眾如是說。

數(shù)字看似枯燥，卻最有說服力。一年來，省委常委會研究任免干部1076人次，其中提拔重用450人，在干部摸底、動議、考察、任用全過程，沒有發(fā)現(xiàn)跑官要官、說情打招呼的。

以改革創(chuàng)新為從嚴管黨治吏注入動力

清代文學家紀曉嵐講過這樣一則寓言故事：一個官員在閻王面前自稱生時為官清廉，所到之處只飲一杯清水，可以無愧于鬼神。閻王嘲笑道，設官是為了興利除弊，如果單單不貪錢就是好官，那么在公堂中設一木偶，連水都不用喝，豈不更勝于你？

在全面從嚴治黨新常態(tài)下，一些干部片面地、極端地接受過去的教訓，把從嚴治黨與干事創(chuàng)業(yè)簡單地對立起來，抱著“只要不出事，寧愿少干事”的消極態(tài)度，該上的項目左顧右盼，該邁的步子停滯不前，不僅貽誤了一方發(fā)展，也敗壞了黨和政府在人民群眾心中的形象。

“建立激勵干部干事創(chuàng)業(yè)機制、改革創(chuàng)新合理容錯機制和推進干部能上能下機制”“強化‘為官必為’意識，提高‘為官會為’能力，追究‘為官不為’責任，營造‘為官愿為’環(huán)境?！痹谑〉谑淮吸h代表大會上，省委書記駱惠寧為清除“公堂木偶”開出了“藥方”、指明了路徑。

一年來，各級組織部門以建立健全“三個機制”為抓手，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機制。2016年初，省委印發(fā)《山西省推進領導干部能上能下實施細則（試行）》，暢通“下”的渠道，明確“下”的重點，細化“下”的情形，規(guī)范“下”的程序，做實“下”的措施，嚴明“下”的責任，為解決干部“能上不能下”難題提供了政策依據(jù)。各級黨委和組織部門抓住換屆契機，對一些雖然符合繼續(xù)提名年齡，但群眾口碑不好、工作不在狀態(tài)或確屬人崗不適的干部堅決調整。換屆中，共調整不適宜擔任現(xiàn)職領導干部98名。2016年歲尾，省委又下發(fā)《山西省激勵干部擔當作為干事創(chuàng)業(yè)辦法（試行）》《山西省支持干部改革創(chuàng)新合理容錯辦法（試行）》，圍繞重點解決干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力不足的問題，從政治上、精神上、物質上、生活上和工作上對積極干事創(chuàng)業(yè)、工作業(yè)績突出的干部旗幟鮮明褒獎，對大膽改革創(chuàng)新的干部支持和保護，為擔當?shù)母刹繐?、對負責的干部負責?/p>

如果說，建立健全“三個機制”是解決“干勁不足”問題的話，深化人才發(fā)展體制機制改革則是解決“后勁不足”的問題。山西之短在于水，比水更短缺的是人才。如果不以非常之策聚才用才，勢必在新一輪人才爭奪戰(zhàn)中瞠乎其后。省委持續(xù)推進人才制度創(chuàng)新，破除制約人才發(fā)展障礙，以海納百川胸懷吸引人才。一年來，認真貫徹落實中央《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，結合我省實際，研究起草《實施意見》，在落實用人主體自主權、改革事業(yè)單位編制和人事管理模式、健全人才培養(yǎng)機制、創(chuàng)優(yōu)科研環(huán)境、高層次人才引進服務保障、職稱制度改革、創(chuàng)新人才流動政策等方面提出了一系列改革舉措，實現(xiàn)了許多重大突破和創(chuàng)新，并取得一些實踐成果。

這些人才利好政策，有的改革創(chuàng)新力度全國領先，有的對標兄弟省份有自身亮點。比如，“堅決取消附著在職稱評審上的一切非專業(yè)條件”，僅此一條，受益者何止萬千？從事學生就業(yè)工作的陵川縣職業(yè)中學焦老師，本職工作與英語關聯(lián)度不大，為了評上職稱卻不得不連考8年職稱英語，分數(shù)僅從39分提高到49分。“山西取消英語職稱考試，我終于盼到了這一天！”焦老師激動地說，“今后可以把更多精力投入教學工作中去了?！?/p>

以謀遠固本為從嚴管黨治吏夯實基礎

“搞好村里工作的主要經(jīng)驗是，有一個好支部，特別是有一個好支書，有一些集體經(jīng)濟，有一套管用的制度，堅持村務公開，這樣就能夠把工作做好?！笔∥Ｎ?、組織部長盛茂林以“解剖麻雀”的方法揭示了基層黨建工作的重點和難點。

貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。一年來，各級組織部門牢固樹立大抓基層的鮮明導向，把加強“基層組織、基礎工作、基本能力”建設作為戰(zhàn)略舉措抓緊抓實抓好，推動基層組織全面加強、基礎工作全面進步、基本能力全面提升。

——全面提升黨員隊伍素質。扶貧先扶志，扶貧必扶智。一年來，全省新配備及調整貧困村黨組織書記343人，增派320名省直單位優(yōu)秀干部擔任農(nóng)村第一書記，第一書記總數(shù)達到9393名，選聘442名大學生村官到貧困村任職，確保貧困村黨組織書記能力素質能夠適應工作需要。采取分層分類的方式開展農(nóng)村“領頭雁”培訓，實現(xiàn)全省農(nóng)村“兩委”主干培訓“全覆蓋”。2016年12月，在省委組織部等部門指導下，山西晚報評選出程厚福等10名“山西最美村干部”，給農(nóng)村黨員干部樹立起可見、可學、可比的“好村官標桿”。

——積極整頓軟弱渙散基層組織。按倒切10%左右的比例在全省確定2644個軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織進行集中整頓，目前已全部完成。

——大力實施農(nóng)村集體經(jīng)濟“破零工程”?！笆种袥]有米，喚雞都不理?！?016年初，針對我省2/3的村是集體經(jīng)濟“空殼村”的現(xiàn)實，省委把發(fā)展村級經(jīng)濟、增加集體收入作為加強農(nóng)村基層黨建的緊迫課題加以破解。省委組織部建立村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作臺賬，督促指導各市強力推進“破零”工程。經(jīng)過一年努力，全省有集體經(jīng)濟收入的村達到16672個，較2015年增加7861個，提高了28.1個百分點。

與此同時，大力加強薄弱環(huán)節(jié)和新興領域黨建工作。集中推進“兩個覆蓋”專項行動，全省非公企業(yè)和社會組織黨組織覆蓋率分別達到62.7%、24.5%；扎實推進國有企業(yè)黨建工作，努力提升社區(qū)黨組織服務群眾能力，統(tǒng)籌推進其他領域黨建工作。

打鐵還需自身硬。組織部門作為管黨治黨的重要職能部門，在自身建設上必須有更高標準、更高追求，努力打造過硬隊伍、建設模范部門。惟其如此，管理才有底氣，嚴格才能讓人服氣。一年來，各級組織部門持續(xù)推進“從嚴治部”，全省組工干部隊伍進一步純潔，“四種意識”進一步強化，紀律規(guī)矩進一步嚴明，為黨委選人用人把關守門更加盡職盡責，嚴守黨的政治紀律、強化政治擔當?shù)谋砺首饔眠M一步增強。

……

抓重點、解難點，找盲點、補短板，一套套固本強基“組合拳”頻頻打出，我省黨的執(zhí)政基礎不斷鞏固夯實。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。2017年是全面建成小康社會決勝階段的關鍵之年，也是黨的十九大召開之年。新的一年里，山西黨的建設和組織工作必將砥礪前行、接續(xù)奮斗，在全面建成小康社會，不斷塑造美好形象、逐步實現(xiàn)振興崛起的“山西答卷”中續(xù)寫新篇，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！

（責編：張靈霞）