經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型背景下東莞關(guān)于人才引進(jìn)的資金補(bǔ)助政策分析

鐘晴偉

摘 要：本文從東莞市近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)的人才引進(jìn)政策入手，對(duì)東莞市人才引進(jìn)政策中的資金補(bǔ)助政策進(jìn)行整體梳理和系統(tǒng)分析，總結(jié)東莞市人才引進(jìn)資金補(bǔ)助政策的特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，為東莞人才引進(jìn)工作提出具體的參考建議。

關(guān)鍵詞：東莞市 人才 引進(jìn) 資金補(bǔ)助

中圖分類號(hào)：C964.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）09（c）-0142-02

1 研究背景

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，科技日新月異，作為科技最主要的推動(dòng)力和先進(jìn)生產(chǎn)力的開拓者，人在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益突出，人才也被稱為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。胡錦濤曾指出：“人才資源是第一資源，人才問題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，人才工作在黨和國(guó)家工作全局中具有十分重要的地位。”為爭(zhēng)奪人才資源，全國(guó)各省市紛紛出臺(tái)各項(xiàng)政策吸引人才。東莞市近年來(lái)東莞面臨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，對(duì)人才的需求強(qiáng)烈，正如原市長(zhǎng)袁寶成所言“東莞對(duì)人才的需求是求賢若渴，多多益善”。自2011年起，東莞全面啟動(dòng)“人才東莞”工程，明確提出建設(shè)人才強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定頒布了多項(xiàng)人才政策，在醫(yī)療、子女教育、社保、稅收等方面均給予人才以特殊照顧，而在資金補(bǔ)助政策方面，更是借鑒了北京、深圳、廣州、蘇州等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，不惜重金引進(jìn)人才，在多項(xiàng)措施的共同作用之下，人才引進(jìn)工作取得明顯的成效。

近年來(lái)有不少本土的學(xué)者密切關(guān)注東莞人才引進(jìn)的政策動(dòng)向，研究東莞人才引進(jìn)的特點(diǎn)和其中存在的問題，但重點(diǎn)研究資金補(bǔ)助政策的還比較少。本文將在對(duì)東莞市在人才引進(jìn)中的資金補(bǔ)助政策進(jìn)行全面收集整理后，研究其基本特點(diǎn)、存在的問題并提出具體建議。

2 東莞市人才引進(jìn)資金補(bǔ)助政策的主要特點(diǎn)

在整理梳理東莞2010年以來(lái)出臺(tái)的資金補(bǔ)助政策后，我們發(fā)現(xiàn)其主要特點(diǎn)有：

其一，資金補(bǔ)助種類多樣，注重學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。在東莞市歷年來(lái)所頒布的人才引進(jìn)政策文件中，基本都有對(duì)人才的資金補(bǔ)助政策，這些政策中，既有基礎(chǔ)年薪、一次性資金資助，也有按月發(fā)放的生活補(bǔ)貼，有現(xiàn)金補(bǔ)貼，也有貼息補(bǔ)貼，有提供科研啟動(dòng)資金，科研經(jīng)費(fèi)，也有提供租房補(bǔ)貼或購(gòu)房補(bǔ)貼等等，名目繁多。同時(shí)，東莞也非常注重學(xué)習(xí)和參照北上廣深港等大城市人才引進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，借鑒同類城市如蘇州、寧波等人才引進(jìn)的政策，不斷完善人才引進(jìn)的政策措施。正如東莞市原組織部長(zhǎng)甄瑞潮所言：“東莞要清醒地認(rèn)識(shí)到，東莞人才工作對(duì)比上海、廣州、深圳等一線大城市，先天優(yōu)勢(shì)不足，只有奮起直追，以'人一我十'的精神推動(dòng)人才工作跨越發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)迎頭趕上。”

其二，資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高，支持力度大，為吸引人才可謂不惜重金。在2011年出臺(tái)的《中共東莞市委、東莞市人民政府關(guān)于加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》、《東莞市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，明確提出東莞將從2011年起，連續(xù)五年投入50億元實(shí)施“人才東莞”戰(zhàn)略，年均10億元。其中，對(duì)各類人才工作平臺(tái)和突出人才的資助力度大，且呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)。對(duì)新設(shè)的博士后工作站和博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地分別一次性資助100萬(wàn)元和20萬(wàn)元，對(duì)處于國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金資助一次性最高達(dá)1000萬(wàn)元，創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)帶頭人稅后生活補(bǔ)貼一次最高100萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的領(lǐng)軍人才一次性最高資助500萬(wàn)元，每年評(píng)選“莞邑人才功勛獎(jiǎng)”2名，每名獎(jiǎng)金500萬(wàn)元。其后，在充分借鑒北京、廣州、深圳、蘇州等地區(qū)的人才政策后，東莞2013年又出臺(tái)了《東莞市特色人才特殊政策暫行辦法》，對(duì)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元。在來(lái)莞工作兩年以上，符合相關(guān)要求并取得一定成績(jī)的，團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元，團(tuán)隊(duì)帶頭人創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)最高100萬(wàn)元。對(duì)所引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，一次性給予100萬(wàn)元至200萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)資助資金，來(lái)莞工作兩年以上，符合相關(guān)條件并取得一定成績(jī)的，領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元到300萬(wàn)元。同時(shí)，東莞市財(cái)政的配套配套資助比例方面也是非常高的，國(guó)家級(jí)人才最高1∶2，省級(jí)人才最高比例1∶1，這樣的支持力度已超過(guò)國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)的城市。在數(shù)額上，引進(jìn)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)最高資助獎(jiǎng)勵(lì)2000萬(wàn)元，引進(jìn)的領(lǐng)軍人才最高資助獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。而新設(shè)立的流動(dòng)站、工作站、分站、創(chuàng)新實(shí)踐基地給予一次性經(jīng)費(fèi)資助，前兩者100萬(wàn)元，后兩者為20萬(wàn)元，其他單位為10萬(wàn)元。

其三，突出重點(diǎn)、引領(lǐng)示范，積極引導(dǎo)與支持企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才。2015年，東莞專門出臺(tái)《東莞市成長(zhǎng)型企業(yè)人才扶持試行辦法》，從“人才東莞”專項(xiàng)資金中撥出企業(yè)資助經(jīng)費(fèi)，對(duì)符合條件的成長(zhǎng)型企業(yè)給予一次性人才培養(yǎng)補(bǔ)貼，資助標(biāo)準(zhǔn)主要分三個(gè)檔次：本科（或初級(jí)職稱）為第一檔，6000元/人；碩士（或中級(jí)職稱，或上年度在莞納稅額超過(guò)3萬(wàn)元）屬于第二檔，1萬(wàn)元/人；博士（或高級(jí)職稱）為第三檔，2萬(wàn)元/人。并在全市實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)倍增計(jì)劃，對(duì)試點(diǎn)倍增企業(yè)引進(jìn)的人才，給予5000至20000元不等的生活補(bǔ)貼。其后，又出臺(tái)了《東莞市鼓勵(lì)柔性引進(jìn)海外專家來(lái)莞工作試行辦法》，辦法中規(guī)定，引進(jìn)海外專家的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)包括用人單位引才補(bǔ)貼、海外專家生活津貼和中介機(jī)構(gòu)引才獎(jiǎng)勵(lì)三項(xiàng)補(bǔ)貼。其中，用人單位每引進(jìn)一名海外專家補(bǔ)貼3萬(wàn)元，海外專家一次性發(fā)放生活津貼2萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)中介機(jī)構(gòu)5000元。此外，還有租房和購(gòu)房的補(bǔ)貼，特級(jí)人才可享受每月最高5000元租房補(bǔ)貼，按人才的不同級(jí)別，分別可享受每月最高3000元、2500元、2000元、1500元的租房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼年限不超過(guò)三年。在東莞未購(gòu)買過(guò)商品住宅房的特色人才，還可按人才類別享受購(gòu)房補(bǔ)貼，特級(jí)人才最高250萬(wàn)元購(gòu)房補(bǔ)貼，其余按級(jí)別可享受最高200萬(wàn)元、150萬(wàn)元、100萬(wàn)元、30萬(wàn)元不等的購(gòu)房補(bǔ)貼。比如，2017年，進(jìn)入第六批廣東省領(lǐng)軍人才名單的劉向陽(yáng)、胡建軍、陳學(xué)健三位專家，均獲得500萬(wàn)元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和100萬(wàn)元（稅后）住房補(bǔ)貼。endprint

3 東莞市關(guān)于人才引進(jìn)資金補(bǔ)助政策的問題分析及建議

第一，注重物質(zhì)層面的激勵(lì)，輕視精神層面的激勵(lì)。在人才引進(jìn)的初始階段，優(yōu)厚的物質(zhì)待遇、必要的優(yōu)惠政策上固然重要，這通常能在短時(shí)間打動(dòng)、吸引大量人才。東莞市從2011年起每年投入10億元，連續(xù)五年投入50億元專項(xiàng)資金實(shí)施“科技東莞”工程，全市的人才發(fā)展資金每年規(guī)定不低于5000萬(wàn)，豪擲1000萬(wàn)重獎(jiǎng)10家市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心……。東莞的這些人才政策確實(shí)吸引了不少人才，但是只提供優(yōu)厚的待遇是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，部分高端人才在接受記者采訪時(shí)就曾表示，我們真的不缺錢，政策很給力，但平臺(tái)更重要。東莞從地理位置上來(lái)說(shuō)位居深圳、廣州之間，城市吸引力不如這兩個(gè)城市。如果這里沒有很好的平臺(tái)，沒有施展才華的廣闊空間，是難以吸引大批人才的。因此，我們應(yīng)當(dāng)注重在全市營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好環(huán)境，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的良好氛圍，有利于人才成長(zhǎng)的寬松環(huán)境，用有溫度的服務(wù)打動(dòng)人才，用心關(guān)懷人才，以文化留人、環(huán)境留人、事業(yè)留人，讓人才在東莞真正“落地生根”。

第二，各鎮(zhèn)區(qū)的人才資金補(bǔ)助水平不同，差異明顯。眾所周知，東莞市轄32個(gè)鎮(zhèn)街；其中包括4個(gè)區(qū)和28個(gè)鎮(zhèn)。當(dāng)前，東莞正以松山湖（生態(tài)園）創(chuàng)建省級(jí)人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，探索研究在松山湖（生態(tài)園）建設(shè)“人才特區(qū)”，打造東莞人才工作的“引爆點(diǎn)”。松山湖近年來(lái)也陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)〈東莞松山湖（生態(tài)園）新引進(jìn)人才生活補(bǔ)貼暫行規(guī)定〉的通知》、《東莞松山湖（生態(tài)園）港澳青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、松山湖（生態(tài)園）人才安家補(bǔ)貼、發(fā)放松湖尊才卡等。截止到2017年年初，松山湖的高端人才占全市總量的58.8%，位居全市首位。但除此之外的很多鎮(zhèn)區(qū)，人才引進(jìn)工作還處于踟躕不前的境地，東莞人才引進(jìn)除了重點(diǎn)突破以外，還需建立起協(xié)同推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，樹立全市各鎮(zhèn)區(qū)一盤棋的思想，以形成共管齊抓的合力，充分發(fā)揮人才引進(jìn)的規(guī)模效應(yīng)。

第三，資助對(duì)象大多是高層次人才，對(duì)企業(yè)急需的中間層次人才資助有限。求賢若渴的東莞政府近年出臺(tái)不少人才引進(jìn)政策，但無(wú)論是《東莞市鼓勵(lì)柔性引進(jìn)海外專家來(lái)莞工作試行辦法》、《東莞市名師、名醫(yī)、名家特殊津貼管理試行辦法》，還是《東莞市事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才和短缺專業(yè)人才試行辦法》，無(wú)不以高層次人才為主要引進(jìn)目標(biāo)，2015年?yáng)|莞市更是出臺(tái)了30項(xiàng)吸引和培養(yǎng)高層次人才的措施，并舉辦2015年?yáng)|莞市高層次人才交流洽談會(huì)、2016年?yáng)|莞高層次人才活動(dòng)周。東莞市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授查日升就曾表示：“在吸引和培養(yǎng)高層次人才方面，花多少錢都是值得的?！?據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，目前東莞人才總量已突破130萬(wàn)，各類高端人才數(shù)量位于全省前列。這當(dāng)然與東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型的大背景、與東莞從加工制造業(yè)向智慧制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)高層次人才的呼喚有關(guān)。但是，整體的人才的結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步優(yōu)化，尤其是企業(yè)所急需的中間層次人才，目前得到的關(guān)注和資助非常有限，高精尖的“領(lǐng)軍人才”固然重要，但中間隊(duì)伍同樣不能忽略，建議東莞市相關(guān)部門在以后制定人才政策時(shí)適當(dāng)向中間層次人才傾斜，讓他們充分發(fā)揮中流砥柱的作用。

參考文獻(xiàn)

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