關(guān)于落實(shí)特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任的探討

張璉鑫

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特種設(shè)備逐漸走進(jìn)人民群眾的日常生活，而特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任的落實(shí)，將關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。本文從企業(yè)、社會(huì)、政府等多個(gè)角度，探討落實(shí)特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任的基本思路和工作方法。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備 主體責(zé)任 責(zé)任意識(shí) 能安體系 標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）09（c）-0139-02

特種設(shè)備安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，尤其是電梯和游樂(lè)設(shè)施，更是與人民的日常生活息息相關(guān)。2014年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》突出了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的安全主體責(zé)任，明確規(guī)定：特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的特種設(shè)備安全負(fù)責(zé)[1]。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的轉(zhuǎn)變，特種設(shè)備使用單位如何落實(shí)主體責(zé)任，如何積極應(yīng)對(duì)不容樂(lè)觀的安全生產(chǎn)形勢(shì)并交出滿意的答卷成為特種設(shè)備使用單位和監(jiān)管部門正在面對(duì)并亟需解決的難題。

1 提升特種設(shè)備使用單位的主體責(zé)任意識(shí)

企業(yè)的質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)直接影響企業(yè)確保特種設(shè)備使用安全的主觀能動(dòng)性，它的缺失將導(dǎo)致企業(yè)在保證特種設(shè)備使用安全方面缺乏內(nèi)在動(dòng)力，并使企業(yè)在特種設(shè)備使用安全監(jiān)管中處于被動(dòng)地位。提升特種設(shè)備使用單位的主體責(zé)任意識(shí)：首先，應(yīng)加大對(duì)《特種設(shè)備安全法》的培訓(xùn)和宣貫，組織特種設(shè)備企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全主管、特種設(shè)備操作人員、特種設(shè)備安全管理員等認(rèn)真學(xué)習(xí)最新的法律法規(guī)，使其認(rèn)識(shí)并掌握國(guó)家法律法規(guī)的要求；其次，聘請(qǐng)?zhí)胤N設(shè)備安全專家，針對(duì)特種設(shè)備不同行業(yè)，定期開(kāi)展專題講座，解析法規(guī)條文，明確操作規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)及其員工提高落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任的使命感和責(zé)任感。

2 建立能安標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

近年來(lái)，特種設(shè)備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，尤其是與人民生活息息相關(guān)的電梯行業(yè)。又因?yàn)樘胤N設(shè)備本身的科技含量較高，外行很難辨識(shí)其好壞，必將導(dǎo)致價(jià)格成為消費(fèi)者購(gòu)買、使用和維護(hù)特種設(shè)備唯一“指揮棒”。這樣最終就會(huì)造成特種設(shè)備使用單位為了追求更高的市場(chǎng)利潤(rùn)，購(gòu)買使用價(jià)格比較便宜的特種設(shè)備，并降低使用和維保的過(guò)程成本[2]。這不僅僅導(dǎo)致特種設(shè)備安全性能低，能耗高，而且影響特種設(shè)備的技術(shù)進(jìn)步。所以，建立能安（能效和安全）標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，制定相關(guān)國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。通知對(duì)每一臺(tái)設(shè)備進(jìn)行能效指標(biāo)和安全指標(biāo)評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果分級(jí)后張貼在特種設(shè)備顯著位置，從而引導(dǎo)市場(chǎng)理性購(gòu)買、使用和維護(hù)保養(yǎng)特種設(shè)備，而不僅僅唯價(jià)格是舉，進(jìn)而倒逼企業(yè)落實(shí)其安全主體責(zé)任。在電梯行業(yè)，姜貴姣做了能效等級(jí)劃分的探析[3]，值得借鑒。

3 健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，讓責(zé)任落實(shí)有章可循

對(duì)于企業(yè)，為了促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有條不紊地進(jìn)行，必須從原材料采購(gòu)、產(chǎn)品生產(chǎn)，到產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，都必須有標(biāo)準(zhǔn)做保證。特種設(shè)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)⑻胤N設(shè)備安全相關(guān)法律法規(guī)及管理規(guī)定的要求落到實(shí)處，使特種設(shè)備使用單位和監(jiān)管部門有章可循，保證主體責(zé)任落實(shí)的一致性、可操作性和便捷性，有利于特種設(shè)備使用單位落實(shí)安全主體責(zé)任。一流的企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，二流的企業(yè)做品牌，三流的企業(yè)做產(chǎn)品[4]，就是這個(gè)道理。我國(guó)已經(jīng)建立了特種設(shè)備規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，但我國(guó)目前的特種設(shè)備安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距，仍存在著一些亟待解決的問(wèn)題和需要完善的內(nèi)容[5]。利用標(biāo)準(zhǔn)化手段，從全國(guó)層面推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我公開(kāi)聲明，讓消費(fèi)者通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)識(shí)、選擇并使用特種設(shè)備，優(yōu)標(biāo)、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價(jià)，倒逼企業(yè)提高標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量，有助于改善我國(guó)特種設(shè)備生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)部雜亂的管理狀況；有助于企業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督和政府監(jiān)管三管齊下管理模式的推行；有助于提升特種設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

4 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律

實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要前提，是建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織。政府從管理微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的泥潭中解脫出來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，一些職能要相應(yīng)地還給企業(yè)或轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)、社會(huì)。這就需要有相應(yīng)的企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)這些職能。行業(yè)自律與行政監(jiān)管相比有較多優(yōu)勢(shì)，比如，政府行政監(jiān)管大多針對(duì)結(jié)果，行業(yè)自律則關(guān)注過(guò)程、貼近市場(chǎng)，更具敏感性、針對(duì)性、及時(shí)性和靈活性，能夠預(yù)防未出現(xiàn)的問(wèn)題，解決正在出現(xiàn)的問(wèn)題，更有效率且成本較低。目前，我國(guó)在特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)的建立健全方面已取得一定成績(jī)，但政府部門依然包攬了不少本應(yīng)或可以由行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能，而且我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)大多帶有半官方的性質(zhì)，它們的組織架構(gòu)和運(yùn)作方式也染上了濃厚的行政色彩。依靠政府，借用政府的管理職能去行使協(xié)會(huì)有限的職能，并習(xí)慣于聽(tīng)從行政命令，不能創(chuàng)造性、靈活性、有效地開(kāi)展工作，發(fā)揮其應(yīng)有的職能。因此，在完善市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用的過(guò)程中，要積極推動(dòng)其規(guī)范發(fā)展、提高自我管理的能力，構(gòu)建合理的管理機(jī)制。

5 建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

政府相關(guān)部門監(jiān)督管理在落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任的過(guò)程中具有至關(guān)重要的作用。各級(jí)政府應(yīng)向服務(wù)型政府方向轉(zhuǎn)變，建立服務(wù)型政府的關(guān)鍵在服務(wù)思維的確立和治理能力的提升。首先，必須牢固樹立為人民服務(wù)的理念。思想是行為的指引，只有思想意識(shí)轉(zhuǎn)變了，行動(dòng)才會(huì)轉(zhuǎn)變，才會(huì)減少甚至杜絕“門難進(jìn)臉難看事難辦”的現(xiàn)象。其次，提高政府服務(wù)水平，整體提高行政人員自身能力和素質(zhì)，推進(jìn)政府績(jī)效管理，降低行政成本，提高政府公信力和執(zhí)行力。最后，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、程序合理、運(yùn)作規(guī)范、制約有效、權(quán)責(zé)清晰的管理體系，充分調(diào)節(jié)分散的市場(chǎng)利益和普遍的公眾利益之間的關(guān)系，切實(shí)做到“管而不死，放而不亂”。

針對(duì)當(dāng)前特種設(shè)備行業(yè)的安全形勢(shì)，落實(shí)特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程。其不僅僅需要企業(yè)、社會(huì)、政府等廣泛參與，而更重要的是從提升企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)、建立能安標(biāo)準(zhǔn)體系、健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用和建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府5個(gè)方面入手，嚴(yán)抓落實(shí)，從而保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)

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