構建消防社會化管理體系存在的問題及對策分析

王曉光++許曉萬

摘 要：本文以消防管理社會化為研究對象，重點對構建消防社會化管理體系存在問題及原因進行了分析，針對問題提出了構建消防管理社會化的措施。本文首先分析了我國消防社會化管理存在的主要問題有聯(lián)合監(jiān)管機制不健全、社會單位未發(fā)揮責任主體作用、消防技術服務不規(guī)范、社會消防力量不足、火災保險機制不完善、公民參與積極性不夠；進而分析了問題存在的主要原因是未處理好發(fā)展與安全的關系、政府和社會的關系、硬件和軟件的關系及治標和治本的關系等4個關系；最終針對消防管理社會化存在的問題提出了相應的調(diào)整措施。

關鍵詞：消防管理 社會化管理 問題 對策

中圖分類號：X4；TU998.1 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）09（c）-0090-03

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，火災形勢也日趨嚴重，給社會造成了嚴重的經(jīng)濟損失和人員傷亡，同時也暴露出我國消防管理社會化程度低下、消防法律法規(guī)體系不健全等問題。由于消防管理直接決定著人民生命財產(chǎn)公共安全，也是經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要保障，因此得到了社會各個領域的高度重視?！断婪ā分忻鞔_了消防工作社會化的基本原則“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”，為我國消防管理社會化提供了指導依據(jù)。杜蘭萍、朱承華、祁明慶、喬旭等人分析了我國消防管理工作的形勢，揭示了我國消防管理社會化的基本規(guī)律，提出了推進我國消防管理社會化的對策。而對目前我國消防管理社會化存在問題研究較少，更沒有針對存在問題提出較為系統(tǒng)的對策方案。因此本文重點分析我國消防社會化管理體系存在問題及問題產(chǎn)生原因并針對問題提出相應的對策措施，為我國消防社會化管理提供理論支持。

1 消防管理社會化概述

1.1 消防管理社會化定義

消防管理社會化是以社會組織、群體和個人為主體，以消防工作的方針政策為依據(jù)，通過計劃、組織、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和制約人們的消防行為，利用人力、物力、財力和信息同火災作斗爭，進而有效控制火勢的發(fā)展、降低火災發(fā)生的概率，為社會營造一個良好的消防安全環(huán)境。

1.2 消防管理社會化的內(nèi)涵

2011年《國務院關于進一步加強消防工作的意見》中明確要求：構建“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的消防管理社會化格局?！罢y(tǒng)一領導”明確規(guī)定了各級人民政府的消防管理責任與權力，并指明了其具體內(nèi)涵；“部門依法監(jiān)管”指明了消防部門是監(jiān)督管理的主體角色，并明確規(guī)定了各部門職責范圍；“單位全面負責”指明了各單位的消防安全責任人，并明確規(guī)定了安全責任人的主要工作范圍；“公民積極參與”強調(diào)了公民在消防工作中的重要性，也指明了公民在消防管理工作中的主要職責。

1.3 消防管理社會化的現(xiàn)狀

公安部制定的《消防改革與發(fā)展綱要》中指出：積極推進消防工作的社會化。自《綱要》頒布后，各行業(yè)部門均在努力推進消防管理工作的社會化進程，營造一個良好的社會消防安全環(huán)境。

1.3.1 宣傳消防管理社會化

為了推進消防管理社會化的宣傳工作，采取了以下措施：公安部聯(lián)合中宣部部署消防宣傳工作，強調(diào)消防管理社會化的宣傳重要性，使媒體部門積極配合消防宣傳工作；公安部消防局召開消防宣傳工作總結會議；推進基層單位、部門的消防宣傳工作。

1.3.2 法律法規(guī)的支持

《消防法》規(guī)定了部門和群眾相結合的工作原則，進一步強調(diào)了人民群眾在消防管理工作中的重要性，也明確指出了各級政府、部門、單位在消防管理工作中的具體職責，體現(xiàn)了消防管理向社會化方向的推進。

《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》明確指出：社會單位是消防管理過程中的責任主體單位并提出了明確的責任要求。

1.3.3 初步發(fā)揮保險的作用

各消防部門強調(diào)火災保險的重要性，加強與保險企業(yè)的合作關系，充分發(fā)揮火災險在安全管理方面的作用。

1.3.4 組建消防中介組織

自20世紀90年代開始，在政府消防部門的鼓勵下，我國建立了一批消防中介組織，專門提供消防產(chǎn)品檢測檢驗、火災損失核定等消防服務，推動了我國消防管理社會化的發(fā)展。

2 構建消防社會化管理體系存在問題

在各部門的積極響應下，我國消防管理工作的社會化取得了一定的成績。但是由于計劃經(jīng)濟的管理思維、公民消防意識不成熟等原因，限制了我國消防社會化管理的發(fā)展速度，仍存在一定的問題，主要包括以下幾點。

2.1 聯(lián)合監(jiān)管機制不健全

“部門依法監(jiān)管”中的部門不僅僅指消防部門，也包含涉及社會消防安全的其他相關部門，如公安、工商、建設、質(zhì)監(jiān)等部門。目前，除消防部門外，其他相關部門主動性較差，消防監(jiān)管職責的執(zhí)行力差，并沒有健全的聯(lián)合監(jiān)管機制進行互相監(jiān)督。在多數(shù)情況下，消防部門在消防管理工作中起主導作用，其他部門的履行效果不明顯。

2.2 社會單位未發(fā)揮責任主體作用

目前，消防主管部門主要以行政手段為管理措施，對消防社會管理事務起到總體監(jiān)管作用，形成了“監(jiān)督檢查、責令整改”的僵化管理模式。而社會單位習慣于消防部門的監(jiān)管檢查，基本處于完全被動狀態(tài)，不會主動開展內(nèi)部消防管理活動，更不能發(fā)揮社會單位的責任主體作用，阻礙了消防管理社會化的發(fā)展。

2.3 消防技術服務不規(guī)范

消防技術服務不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）《消防法》明確規(guī)定了消防技術服務的從業(yè)條件、服務項目、責任歸屬等問題，但對實施細則并沒有進行詳細闡述，使得消防技術服務的可操作性差。（2）消防技術服務的種類較少，主要包括消防產(chǎn)品的檢測檢驗、消防設施的維護保養(yǎng)等，但很少開展消防培訓教育、消防演練等重要服務項目，使得消防服務機構在消防社會化管理中起到作用較小。（3）國內(nèi)開設消防專業(yè)的高等院校較少，培養(yǎng)的消防專業(yè)技術人才數(shù)量有限，不能滿足社會的需求，導致出現(xiàn)相關消防部門無專業(yè)技術人才可用的現(xiàn)象。endprint

2.4 社會消防力量不足

目前，我國正在大力發(fā)展社會消防力量，建設多種形式的消防力量隊伍，但仍不能社會救援需求。其原因主要包括：（1）我國經(jīng)濟發(fā)展速度快，火災形勢更為嚴峻，而社會消防建設速度跟不上城市建設速度。（2）專職消防隊的費用均來自地方政府，而經(jīng)費保障體系并沒有規(guī)范的標準，導致消防力量建設經(jīng)費不足。

2.5 火災保險機制不完善

在發(fā)達國家，火災保險在消防社會化管理中發(fā)揮著至關重要的作用，推動了消防社會化管理的快速發(fā)展。而在中國，火災保險出現(xiàn)較晚，尚未形成健全的火災保險機制。目前，火災保險機制不健全主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）火災保險并非強制性保險，大多數(shù)社會單位消防意識薄弱，并沒有購買火災保險的意識。（2）我國火災保險起步較晚，火災基礎數(shù)據(jù)、火災發(fā)生概率等基礎工作開展較少，使得火災保險的保費及賠付金額等細節(jié)內(nèi)容的確定較為復雜。（3）保險公司的服務不成體系，即使購買了火災保險，保險公司并不能提供后續(xù)的火災預防提示和指導服務，更不能及時有效地評估投保單位的火災隱患。

2.6 公民參與積極性不夠

目前，我國公民在參與消防管理工作時積極性明顯不足，仍存在以下問題：（1）我國公民消防意識淡薄，參與消防管理工作的主動性差，導致公民在消防管理工作中作用不明顯。（2）消防部門的信息傳達不暢通，阻礙了公民參與消防管理工作的有效性、及時性。（3）我國基層自組織能力較差，使得公民不能參與到有效的消防管理工作當中。

3 消防管理社會化存在問題的成因分析

火災形勢依然嚴峻暴露出阻礙消防社會化管理進程的深層次問題仍未解決。其問題主要包括以下幾個方面。

3.1 發(fā)展與安全的關系

部分政府和相關部門為了快速推進經(jīng)濟發(fā)展，不注重消防安全問題，甚至干預消防部門的監(jiān)督執(zhí)法，使得部分單位在政府的保護傘下降低消防安全標準，縮減消防安全的資金投入，進而導致消防管理工作開展困難。

3.2 政府和社會的關系

隨著我國對公共安全的重視，政府與消防部門對消防安全問題越來越重視。目前，各單位也逐漸關注消防安全管理，但仍存在資金投入不足、消防專業(yè)人才短缺等問題；公民的消防意識有所提高，但仍不能達到公民積極參與的良好狀態(tài)。因此，如何落實公司單位的安全責任制，如何調(diào)動公民等社會力量的參與積極性，是實現(xiàn)消防管理社會化過程中亟待解決的問題。

3.3 硬件和軟件的關系

隨著我國對消防安全重視程度地提高，各政府、單位均大幅度增加了對消防的投入，推動了社會消防的硬件建設，包括專業(yè)消防裝備、消防設施以及消防人才力量。但是，人員消防安全意識仍較為薄弱、消防安全管理機制仍不健全、消防專業(yè)技術水平仍不過硬，出現(xiàn)了消防硬件與軟件不匹配的現(xiàn)象，限制了消防管理社會化工作的推進。

3.4 治標和治本的關系

《消防法》明確規(guī)定了“預防為主，防消結合”的指導方針，但目前部分公司單位消防安全意識薄弱，火災預見性差，更不能有效地落實安全責任制，使得公司的主要精力放在了火災發(fā)生后的滅火方面，出現(xiàn)了“治標不治本”的現(xiàn)象。

4 構建消防社會化管理體系的措施

為了進一步構建消防管理社會化體系，針對消防管理社會化過程中存在的問題，提出了相應的措施，主要包括以下幾個方面。

4.1 健全聯(lián)合監(jiān)管機制

具有健全的聯(lián)合監(jiān)管機制才能有效調(diào)動各部門的聯(lián)合辦公，有效調(diào)整消防部門“大包大攬”的局面。進一步改善監(jiān)管機制，可以從以下幾個方面入手：（1）行業(yè)監(jiān)管機制，各企事業(yè)單位應該充分發(fā)揮監(jiān)管作用，做到為本行業(yè)、本單位的消防管理工作負責。（2）聯(lián)合檢查機制，有交叉的相關部門應該組織聯(lián)合檢查辦公，起到互相監(jiān)督、互相督促的作用。（3）信息通報機制，建立及時、有效的信息通報機制，使得消防安全問題能及時反饋到相關部門，以便消防問題能及時整改。

4.2 發(fā)動社會單位自主管理

社會單位是消防責任主體，是推進消防管理社會化的主要組成部分。各社會單位應做到以下幾點：（1）加強各公司內(nèi)消防安全培訓，提高消防安全意識，做到人人心中有安全；（2）嚴格落實安全責任制，消防部門定期進行抽查，提高各單位對消防工作的主動性。（3）各單位建立獎懲制度，對消防管理工作的落實情況進行考核，提高各部門對消防管理工作的執(zhí)行力。

4.3 規(guī)范消防中介組織

借鑒發(fā)達國家的消防管理社會化經(jīng)驗，消防中介機構能夠完成多項消防技術服務，在消防管理社會化過程中起著至關重要的作用。為了推進消防管理社會化的發(fā)展，我國消防中介機構應努力做到以下幾點：（1）充分發(fā)揮消防行業(yè)協(xié)會的作用，參與制定行業(yè)技術標準，規(guī)范消防中介機構的服務類別。（2）增加消防技能培訓項目，培養(yǎng)具有一定消防專業(yè)技能的人才，以實現(xiàn)消防培訓的社會化。（3）加大消防安全評估力度，努力實現(xiàn)安全評估的社會化，以提高消防部門的行政效率。

4.4 加大消防力量建設資金投入

目前，資金投入成為限制消防社會力量建設的主要因素，因此應鼓勵并吸收其他渠道資金，以彌補資金投入不足。其主要措施包括：（1）減免為消防事業(yè)捐款企業(yè)的部分稅收，以鼓勵企事業(yè)單位加大對消防力量建設的投入。（2）吸收社會捐贈的消防資金，以設立消防專用基金，專門為社會消防力量提供資金保障。

4.5 完善火災保險機制

借鑒發(fā)達國家的消防管理經(jīng)驗，火災保險在消防管理社會化過程中起著較大的作用，充分發(fā)揮了防災減災的功能。為了推進火災保險的社會化，我國努力做到以下幾點：（1）建議將火災保險納入強制性保險，以提升我國各企事業(yè)單位對火災安全的重視程度。（2）發(fā)動消防部門、科研部門調(diào)查、統(tǒng)計火災基本情況，通過實驗手段捕捉基礎實驗數(shù)據(jù)，為保險公司提出合理火災保險提供數(shù)據(jù)支持。（3）規(guī)范保險公司的服務范圍，提供系統(tǒng)、有效的后續(xù)服務，為消除火災隱患提供保障。

4.6 調(diào)動公民積極性

公民參與是消防管理社會化的重要組成部分，在以下幾個方面仍需加強：（1）定期組織消防志愿者培訓，提高公民的消防安全意識，積極組織公民的消防安全活動。（2）制定鼓勵政策，充分調(diào)動公民參與消防管理工作的積極性。（3）拓寬消防信息渠道，搭建消防信息共享平臺，使得公民能及時獲取有關消防信息，以提升公民的參與度。

5 結語

本文以消防管理社會化為研究對象，重點對構建消防管理社會化體系存在問題及原因進行了分析并針對問題提出了構建消防管理社會化的措施。本文首先分析了我國消防管理社會化存在的主要問題有聯(lián)合監(jiān)管機制不健全、社會單位未發(fā)揮責任主體作用、消防技術服務不規(guī)范、社會消防力量不足、火災保險機制不完善、公民參與積極性不夠；進而分析了問題存在的主要原因是未處理好發(fā)展與安全的關系、政府和社會的關系、硬件和軟件的關系及治標和治本的關系等4個問題；最終針對消防管理社會化存在的問題提出了相應的調(diào)整措施。

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