吉林：創(chuàng)新扶貧模式助力產(chǎn)業(yè)扶貧

小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)。讓農(nóng)民擺脫貧困，打贏這場扶貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)扶貧和精準扶貧，這是扶貧由“輸血”到“造血”的最佳選擇。吉林省農(nóng)業(yè)資源豐富，多數(shù)貧困地區(qū)貧困戶收入來源于第一產(chǎn)業(yè)，因此，產(chǎn)業(yè)扶貧的立足點就在第一產(chǎn)業(yè)，如何使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，如何延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，如何讓產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)的增值增效落在貧困戶上，這是吉林省一直在研究探討的問題。結(jié)合全省各地實踐亮點，吉林省總結(jié)出以下六種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，供各地交流借鑒。

一、“企業(yè)（公司）+基地+貧困戶”模式。企業(yè)通過開辦實業(yè)基地，貧困戶將產(chǎn)品委托經(jīng)營給企業(yè)，企業(yè)一方面進行技術(shù)指導(dǎo)，另一方面進行品牌化銷售，最后以利益分紅的形式受益給貧困戶，同時貧困戶也可在基地打工，賺取相應(yīng)的酬勞。這是吉林省最普遍，也是最廣泛推廣的一種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，既規(guī)避了貧困戶單一、分散種養(yǎng)的低效益和高風(fēng)險，又實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚做強。

延邊朝鮮族自治州汪清縣大興溝鎮(zhèn)以興幫牧業(yè)有限公司為龍頭企業(yè)，創(chuàng)建了優(yōu)質(zhì)延邊黃牛養(yǎng)殖基地，受益貧困戶通過委托經(jīng)營方式，集中把所購扶貧架子牛統(tǒng)一委托汪清縣興幫牧業(yè)有限公司實行集中飼養(yǎng)育肥，企業(yè)將養(yǎng)殖黃牛所得收益，每年按7%回饋給貧困戶。同時公司對貧困戶進行培訓(xùn)技術(shù)和知識，貧困戶還可以到公司打工掙得收入。“我歲數(shù)大了，別的也干不了，養(yǎng)牛非常適合我，工資每月3000元錢，供吃供住，在這干活挺開心的?！贝迕裢鯓s軒喜悅之情溢于言表。這種模式既實現(xiàn)了貧困戶雙向收入，又壯大了大興溝鎮(zhèn)的延邊黃牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，使其成為了延邊最強大的養(yǎng)?；?。

二、“企業(yè)（公司）+合作社+基地+貧困戶”模式。這種模式即幾個貧困戶依靠國家扶貧資金或小額信貸，成立合作社，建立產(chǎn)業(yè)基地，通過幾家龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，強化產(chǎn)銷銜接，增強合作社抵抗市場波動風(fēng)險能力，從而達到企業(yè)和合作社利益共享，實現(xiàn)雙贏。這種模式較第一種模式多一個合作社環(huán)節(jié)，合作社組織直接加強了貧困戶與企業(yè)對話的力度，同時可以享受國家一些信貸政策。

白城市鎮(zhèn)賚縣以嫩江灣、益健、吉光、嫩康等大型稻米加工企業(yè)為龍頭，在穩(wěn)定現(xiàn)有150萬噸加工能力的同時，積極推動稻米加工企業(yè)升級改造，圍繞“稻谷—大米—米制品”精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展配制米、營養(yǎng)米生產(chǎn)項目，全力打造“鎮(zhèn)賚大米”品牌；積極推廣米糠綜合利用、碎米綜合開發(fā)、稻殼綜合利用等項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提高企業(yè)帶動能力。由龍頭企業(yè)直接到貧困戶田間或家中按照訂單價格收購水稻，貧困戶通過合作組織把水稻銷售給龍頭企業(yè)，貧困戶以自身享受的低息貸款、貼息和項目補貼等優(yōu)惠政策進社入股分紅，實現(xiàn)“捆綁”致富，有效解決貧困戶賣糧難和賣不上價的問題。

三、“合作社+村集體+農(nóng)戶”模式。在農(nóng)民自愿的前提下流轉(zhuǎn)土地，通過村集體進行統(tǒng)一組織，年底按股分紅，使貧困戶從中獲取利益回報。

圖們市月晴鎮(zhèn)水口村深入推進農(nóng)村股份制改革，以全村農(nóng)民承包土地入股的形式組建“便民糧食種植專業(yè)農(nóng)場”，對入股土地以高于市場流轉(zhuǎn)價格給付租金并在年底還進行按股分紅。確定的土地入股保底分紅中國家種糧補貼資金歸承包戶，以每年純收入的30%按照股權(quán)占有比例分配給農(nóng)戶，剩余70%作為農(nóng)場發(fā)展資金和村集體經(jīng)濟發(fā)展資金。水口村每年從村集體經(jīng)濟積累中拿出3萬元資金為全村人購買合作醫(yī)療保險、人身傷害保險、房屋火災(zāi)保險以及資助村老年協(xié)會、婦聯(lián)等組織開展文體娛樂活動。

四、“企業(yè)+科研院校+合作社+貧困戶”模式。這種模式即貧困戶利用自身優(yōu)勢，享受國家出臺的扶貧優(yōu)惠政策，將國家扶貧資金和扶貧項目，通過合作組織注入到龍頭企業(yè)，企業(yè)通過國家扶貧項目與科研院校合作，研發(fā)新科技、新技術(shù)，并投入到生產(chǎn)中創(chuàng)造效益，貧困戶以國家扶貧資金和項目入股分紅，從而實現(xiàn)年年分紅，年年增收。

龍井市海蘭江牧業(yè)有限公司采用“企業(yè)創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)基地、院校提供技術(shù)指導(dǎo)、科研打造實驗平臺，社農(nóng)效益連年遞增”的合作模式，公司利用國家扶貧資金統(tǒng)一購置優(yōu)質(zhì)延邊黃牛，將黃牛為資本入股企業(yè)，由企業(yè)統(tǒng)一購養(yǎng)，并以相應(yīng)資產(chǎn)做抵押，農(nóng)民以每頭牛的資本入股，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民，通過股份合作的運作模式，農(nóng)戶實現(xiàn)效益增收，為確保受益貧困戶利益，智新鎮(zhèn)人民政府、受益村、海蘭江牧業(yè)有限公司三方簽訂協(xié)議，海蘭江牧業(yè)有限公司每年年底向入股貧困戶支付分紅。

五、“幫扶企業(yè)+貧困戶+合作社”模式。這種模式基于小額信貸的“兩難”的情況，即貧困戶不愿意貸，不知道怎么用，怕還不上；銀行不愿意放，沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，害怕貧困戶還不上。由具有社會責(zé)任意識的大型幫扶企業(yè)，為貧困戶擔保提供貸款增值，貧困戶由合作社統(tǒng)一組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時享受政府給予合作社貸款貼息。

和龍市整合扶貧資金600萬元存入農(nóng)業(yè)銀行作為保證金，放大10倍貸款額度；幫扶責(zé)任人與貧困戶共同研究產(chǎn)業(yè)項目，并以工資作為增信擔保，爭取小額貸款；銀行將單戶貸款倍數(shù)放大至2倍，即每戶最高可以申貸10萬元；合作社統(tǒng)一使用貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)，每年保證貧困戶獲得不少于貸款額度6%的分紅，并為有勞動能力貧困人口提供就業(yè)崗位和技術(shù)培訓(xùn)。

六、“鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)家樂”模式。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展成為農(nóng)村的一道獨特風(fēng)景，吉林的貧困人口多在邊境深山和少數(shù)民族地區(qū)，獨特的地域旅游資源優(yōu)勢給吉林的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來機遇，也為貧困地區(qū)增收致富帶來希望。這種模式主要是通過景區(qū)景點開發(fā)，帶動貧困戶融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂，實現(xiàn)脫貧致富。

龍井市東盛涌鎮(zhèn)仁化村建成的海蘭江民俗生態(tài)園，是一個以旅游、觀光、餐飲、住宿等一體的綜合型園區(qū)，具有獨特的朝鮮族特色村寨，園區(qū)包括海蘭江民俗園、特色經(jīng)濟植物規(guī)劃區(qū)、仁化湖規(guī)劃區(qū)、海蘭江畔稻花香觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)、標準化住宅規(guī)劃區(qū)等5個產(chǎn)業(yè)項目，蔬菜等食材取地本村無公害蔬菜栽培基地。在保障食品安全的同時帶動當?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和銷售。基地與村寨達成1對1訂單式銷售模式?？梢蕴峁┎葺⑺{莓等反季節(jié)經(jīng)濟作物共旅客采摘體驗。2016年接待游客5萬人，年營業(yè)收入70萬元，帶動周邊120個貧困戶實現(xiàn)脫貧。endprint