國家智慧城市建設與城市可持續(xù)發(fā)展

周海兵 中國城市科學研究會智慧城市聯(lián)合實驗室

國家智慧城市建設與城市可持續(xù)發(fā)展

周海兵 中國城市科學研究會智慧城市聯(lián)合實驗室

本文介紹了智慧城市的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，智慧城市試點建設情況，結(jié)合國家智慧城市建設與城市可持續(xù)發(fā)展對智慧城市創(chuàng)新建設業(yè)務體系架構(gòu)，智慧城市建設過程中的投資模式進行了闡述，對智慧城市的發(fā)展方向提出了建議。

智慧城市建設 城市可持續(xù)發(fā)展

中國智慧城市發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀主要是兩個組成部分，城市科學發(fā)展與智慧城市、智慧城市建設研究。

智慧城市是跟人類生活息息相關的。城市是人類文明的承載體，人類的發(fā)展從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明到后工業(yè)文明，最重要的指標是城鎮(zhèn)化率。2015年中國的城鎮(zhèn)化率達到56.17%，這是一個關鍵節(jié)點，就是中國城鎮(zhèn)化率到達50%以上是一個拐點。為什么說城鎮(zhèn)化率是一個智慧城市產(chǎn)生必要的背景和必要的條件呢？就在于城鎮(zhèn)化率達到50%以上，大部分人口聚集在相對比較小的城市里，就會產(chǎn)生人口聚集帶來城市的承載力問題，帶來一些城市病。這時候就會從內(nèi)在驅(qū)動力產(chǎn)生對智慧城市的需求，所以智慧城市產(chǎn)生的最根本原因是中國城鎮(zhèn)化率的基本轉(zhuǎn)換。

在此期間，中國開展了智慧城市的建設。2012年住建部率先推動了中國智慧城市的試點，當年做智慧城市試點的時候，我們也是摸著石頭過河，先選一個小的城鎮(zhèn)做試點，結(jié)果遠遠超過我們的預期，最終形成了一個標志性概念，就是智慧城市是推進國家新型城鎮(zhèn)化的一個重要途徑，它是中國城市化的一個抓手。在隨后一年政府報告中，都會有智慧城市的字眼明確出現(xiàn)。2013年3月16日頒布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》指出智慧城市六大建設方向，即信息網(wǎng)絡寬帶化、規(guī)劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化以及社會治理精細化。2012年底，住房和城鄉(xiāng)建設部制定和頒布了《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系》，包括4個一級指標、11個二級指標和57個三級指標。2014年8月27日，國家發(fā)改委工業(yè)和信息化部、科學技術(shù)部、公安部、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等八部委出臺《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，要求科學制定智慧城市建設頂層設計、切實加大信息資源開發(fā)共享力度、積極運用新技術(shù)新業(yè)態(tài)、著力加強網(wǎng)絡信息安全管理和能力建設，推動智慧城市健康發(fā)展?！?015年政府工作報告》中提出了發(fā)展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化等內(nèi)容。

智慧城市有一個非常重要的文件-智慧城市37號文件，37號文件指明了智慧城市建設的9個方向。中國前30年經(jīng)濟發(fā)展的引擎是以房地產(chǎn)為主的經(jīng)濟引擎，帶動十幾個相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推動我們十年來的增長?，F(xiàn)在的經(jīng)濟是要創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的情況下，城市的建設是抓手，城市的建設永遠沒有盡頭。在城市建設過程中，“智慧城市”、“生態(tài)城市”、“綠色城市”、“海綿城市”，所有的定義中最為高端的也最為概念和內(nèi)涵最為廣泛的是“智慧城市”。2016年4月由國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦共同主持召開新型智慧城市建設部際協(xié)調(diào)工作組第一次會議，會議提出：新型智慧城市是以信息化創(chuàng)新引領城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推進新一代信息通信技術(shù)與城市發(fā)展融合創(chuàng)新，提高城市治理能力現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式、新形態(tài)。

智慧城市現(xiàn)狀與趨勢，其實從2012年到現(xiàn)在，先是各個部委自發(fā)開展一些部委級城市試點。住房建設部的國家智慧城市試點共299個，專項試點41個；工信部的國家信息消費試點、中歐綠色智慧城市試點合作項目；發(fā)改委發(fā)布了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》；科技部的國家科技支撐計劃、863計劃“智慧城市（一期）”，公布了第二批20個智慧城市試點城市；以及交通部、公安部、旅游局、財政部等發(fā)布了對應的一些智慧城市試點的狀況。

從建設部國家智慧城市試點在中國整體的地理分布圖可以看出，智慧城市建設和我們內(nèi)在需求集中在東部地區(qū)，體現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，整個社會產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型過程中智慧城市和城市發(fā)展是新的產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。西部地區(qū)也有一些智慧城市的需求，主要是在一些資源型城市轉(zhuǎn)型或者生態(tài)破壞帶來的一些核心因素。截止目前為止，各個部委所發(fā)布的智慧城市試點有400多個，其中住建部最多277個，工信部是68+36個，科技部和國標委國家智慧城市試點20個，發(fā)改委信息惠民試點80個、工信部和發(fā)展委“寬帶中國”示范城市39個等。

新型城市智慧城市的評價由發(fā)改委、網(wǎng)信辦和國標委三個部門評判。從2012年到現(xiàn)在中國智慧城市是群雄逐鹿，包括各個城市從對智慧城市知之甚少，到逐步加深認識，再到現(xiàn)在產(chǎn)生一種自發(fā)的行為，主動愿意進行智慧城市的建設，這樣的意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了一個曲折的過程。住建部智慧城市的觀點主要以城市為研究對象，不只是IT技術(shù)，IT技術(shù)只是對城市研究對象的一個支撐手段，這是住建部的觀點。工信部的觀點是以科技推動工業(yè)與信息技術(shù)的融合，還是以IT技術(shù)為支撐的角度出發(fā)?？萍疾康挠^點主要是從技術(shù)科技研究的角度出發(fā)，國標委從標準體系來說要標準先行。在中國任何一項國家級事情，發(fā)改委是總管家。但是這些部委對智慧城市的認可都趨于融合。

這是我們對住建部四個智慧城市試點的一些前期摸底分析研究的情況，試點總數(shù)達到277個，截止到2016年底，75%的試點已經(jīng)完成智慧城市頂層設計或者叫智慧城市規(guī)劃，11%的試點正在進行頂層設計，總體推進情況還是比較好的。四川省、湖北省、安徽省、江蘇省、吉林省和北京市等省市的頂層設計工作開展較好。華東地區(qū)試點城市數(shù)量最多，占總量的36%，這反映了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)自身條件比較好，開展智慧城市建設的基礎較好，這些地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中亟需采用智慧化手段解決城市發(fā)展面臨的突出問題。三批試點共建設3600多個智慧城市項目，總投資預算約為1.56萬億。社會投入最大，為598億元，占總投資的52.2%；財政投入204.7億元，占總投資的17.9%。

圖1 智慧城市試點建設情況

圖2是中國與全球智慧城市對比圖，可以明顯看出中國智慧城市集中在長三角、黃渤海、珠三角，中部突出地區(qū)是四川、湖南、湖北，在世界智慧城市版圖中可以非常明顯看到，主要是日本、歐洲、美國。

圖2 中國與全球智慧城市對比圖

智慧城市的發(fā)展，其實有一個過程，從數(shù)字城市到智能城市到智慧城市到超智能社會。從我們角度來說智慧城市，有一個簡單的等邊三角形的觀點。城市基礎環(huán)境承載力是等邊三角形的一條邊，我們把城市作為研究對象，城市就像人一樣，擁有健康的生命力，這個城市應該有超強的基礎環(huán)境承載力，除了狹義通訊、IT技術(shù)實施、環(huán)境承載力，包括云、大數(shù)據(jù)機房等，還要包括城市其他基礎設施，比如城市道路、水、垃圾處理、海綿城市等一些城市的承載力。如果一個城市基礎環(huán)境承載力小于城市的人口，是不智慧的。也就是現(xiàn)在的北京，人口遠遠超過它的城市承載力，所以現(xiàn)在的北京永遠是擁堵的。所以北京要做人口疏導，才會有通州作為北京的副中心，這其實是一個理論研究加指導實踐的結(jié)果。還有兩條邊，一條邊是中國作為強勢的政府，所以在智慧城市中一定要提升政務效率和老百姓在這個城市生活中的幸福指數(shù)。還有一條邊是城市的經(jīng)濟繁榮，構(gòu)成了智慧城市等邊三角形的三條邊。

智慧城市建設，著眼點在“應用”。城市應用服務體系應從城市的三大參與主體政府、企業(yè)和市民的角度來考慮問題，從政府和市長角度關注區(qū)域發(fā)展，促使城市“不得病”、“少得病”以及“快治病”，保障城市的健康、和諧發(fā)展；從企業(yè)角度關注創(chuàng)業(yè)環(huán)境，利用智慧城市的技術(shù)手段，提升企業(yè)的運營效力、降低運營成本，營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境等；從百姓的角度關注生存的環(huán)境，讓百姓感受到智慧城市帶來的“便民”“利民”“惠民”。

智慧城市創(chuàng)新建設業(yè)務體系架構(gòu)，包括保障體系與基礎設施、智慧建設與宜居、智慧管理與服務、智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟。

智慧城市創(chuàng)新建設，首先要進行智慧城市的規(guī)劃，基于這個規(guī)劃解決資金籌劃的問題，還有建設管理和運營服務，即運維的能力。

圖3 智慧城市創(chuàng)新建設業(yè)務體系架構(gòu)

圖4 智慧城市創(chuàng)新建設

在支持智慧城市的云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)還有分享經(jīng)濟作用下，會逐漸改變一些城市的公共品。以前在以城市為對象的過程中，城市公共品是由政府提供服務的，但是隨著共享經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)+的出現(xiàn)，城市公共品在逐步減少，可運營的城市模型或者產(chǎn)品在逐步增加。比如最近出現(xiàn)的共享單車，一開始政府想由政府來做城市公共自行車，花了很多錢，作為公共品提供效果不好，但是現(xiàn)在共享單車模式的出現(xiàn)，變成了可運營的商業(yè)行為。

另外很重要的是智慧城市建設過程中的投資模式。國家現(xiàn)在大力提倡三P模式，最根本點就是降低政府表內(nèi)債務，創(chuàng)新和利用可運營的SPV項目公司，可以實現(xiàn)資本的保值增值。還有一種投資模式創(chuàng)新，是基于PPP的EPC總包模式，一方面引進民間資本進入地方政府智慧城市建設及相關產(chǎn)業(yè)的落地、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，另一方面也是政府購買公共服務為智慧城市建設帶來好處。我們說傳統(tǒng)EPC是政府發(fā)包，現(xiàn)在是PPP中夾雜著EPC，合起來類似于涉企、融資、建設、運營，我們叫EDBO。

講一下我們在國際智慧城市合作的領域。我們主要是跟國際三大智慧城市組織合作，就是ISO，還有IEC和ITU，開展國際智慧城市標準的研究。與ISO的合作：2012年，成立了TC 268 SC1“城市可持續(xù)發(fā)展智慧城市基礎設施分技術(shù)委員會，中國作為副主席國。與IEC的合作：2013年6月成立了“智慧城市系統(tǒng)評估組”，中國承擔了5個工作組和一個任務組。2016“智慧城市系統(tǒng)委員會”，副主席，工作組召集人。與ITU的合作：ITU-T/SG5/智慧可持續(xù)城市焦點組成立于2013年6月，中國作為副主席國。從國際角度來說，中國的智慧城市建設是彎道超車，跟其他的產(chǎn)業(yè)比較類似，在中國有巨大的應用市場和巨大的市場需求。我們在國際智慧城市舞臺上，越來越有更高的力度和地位。在城市智慧建設過程中，除了理論研究和實踐，還需要驗證，要做城市仿真預測。在工業(yè)制造的時候，就要做一些仿真，比如造一輛汽車要做動力仿真。城市作為一個最為復雜的綜合體，未來很大的方向是智慧城市與仿真的驗證，驗證智慧城市建設的效果。

未來城市會有兩個趨勢，一個是向上，一個是向下。向上可能越來越考慮到城市群，比如說長三角地區(qū)，形成城市之間的競爭、博弈、區(qū)域人才、資金、產(chǎn)業(yè)的競爭與協(xié)調(diào)。向下是基本組成單元，城市到街區(qū)也就是微城市到社區(qū)、園區(qū)，建筑里面最小的是家庭，智能家居會得到長足發(fā)展。

對智慧城市的發(fā)展方向提出四個建議，一是智慧城市建設模式從探索到落地，比如說最早的銀川模式，銀川模式最主要還是政府投資，發(fā)展到合肥高新區(qū)，完全是PPP，后來是湖南的建設和融資一體化就是EPC+PPP模式。二是新型技術(shù)的投入，項目角度驅(qū)動。包括感知網(wǎng)、自主網(wǎng)，信息網(wǎng)絡安全；城市基礎設施智能化、社會服務智能化到家庭智能化；人工智能+大數(shù)據(jù)+城市仿真到科學決策與智能社會；從BIM到CIM到DSM；真正意義的互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市。三是智慧城市生態(tài)圈打造。包括智慧城市圈、智慧城市、智慧園區(qū)（微城市）、智慧小鎮(zhèn)四個對象；規(guī)劃、建設、管理、運營、投資、產(chǎn)業(yè)六個要素；時間、空間、要素（城市、環(huán)境與市民）三個維度；產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟到城市聯(lián)盟到生態(tài)圈打造；供應鏈與生態(tài)圈，規(guī)則的重要性。四是新概念升級，把握機會形成壁壘。包括智慧城市到新型智慧城市；智慧城市的版本（1.0-4.0）；數(shù)字、智能、智慧城市到超智能社會（Supper Intelligent Social ），未來城市（Future City）；智慧城市成熟度模型；占領國際市場掌握話語權(quán)。

圖5 智慧城市發(fā)展方向的四個建議

中國城市科學研究會智慧城市聯(lián)合實驗室是一家智慧城市、城市科學領域研究機構(gòu)，目前聯(lián)合實驗室已與國內(nèi)外相關企事業(yè)單位組建實驗室19個，推進中國智慧城市的發(fā)展。