“營(yíng)改增”對(duì)建筑業(yè)的影響及對(duì)策建議

■羅 成 羅志航 梅紅強(qiáng)

“營(yíng)改增”對(duì)建筑業(yè)的影響及對(duì)策建議

■羅 成 羅志航 梅紅強(qiáng)

2016年5月 1日，“營(yíng)改增”試點(diǎn)全面推開(kāi)，建筑業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍?！盃I(yíng)改增”稅制改革作為結(jié)構(gòu)性減稅和供給側(cè)改革的重要舉措，在為建筑業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也造成了一定影響。特別是在建筑企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境下，企業(yè)要想降低生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，提升綜合管理效益，規(guī)避業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，必須重點(diǎn)對(duì)“營(yíng)改增”的影響進(jìn)行分析，從而制定積極的風(fēng)險(xiǎn)控制與應(yīng)對(duì)策略。

一、我國(guó)建筑業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和管理現(xiàn)狀

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑業(yè)涵蓋與建筑生產(chǎn)相關(guān)的所有服務(wù)內(nèi)容，其關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、就業(yè)面廣的特性決定其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：（1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈但競(jìng)爭(zhēng)不均衡。由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門坎較低，建筑企業(yè)（特別是中小型建筑企業(yè)）數(shù)量眾多，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)比較單一，行業(yè)集中度較低，導(dǎo)致中低端建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，利潤(rùn)水平較低，但高端建筑市場(chǎng)產(chǎn)能仍顯不足，競(jìng)爭(zhēng)程度相對(duì)較低，利潤(rùn)水平相對(duì)較高。（2）競(jìng)爭(zhēng)同質(zhì)化明顯但專業(yè)化分工不足。我國(guó)建筑企業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域主要集中于相同的綜合承包目標(biāo)市場(chǎng)。建筑企業(yè)專業(yè)化分工程度低，與建筑市場(chǎng)多層次專業(yè)化分工的需求不相適應(yīng)。（3）建筑企業(yè)數(shù)量眾多條塊分割問(wèn)題比較嚴(yán)重。建筑企業(yè)數(shù)量眾多，房屋建筑等勞動(dòng)密集型工程市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，行業(yè)利潤(rùn)率較低。建筑業(yè)的市場(chǎng)化程度逐漸提高，但仍存在行業(yè)壟斷、部門分割和地區(qū)封鎖的問(wèn)題，建筑企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)仍然存在一定障礙。

建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)稅收管理中存在的問(wèn)題：（1）合作經(jīng)營(yíng)或掛靠經(jīng)營(yíng)方式多。建筑業(yè)內(nèi)，沒(méi)有建筑資質(zhì)的企業(yè)、個(gè)體戶掛靠有建筑資質(zhì)的企業(yè)承包建設(shè)項(xiàng)目是不爭(zhēng)事實(shí)，掛靠雙方在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)稅收管理等方面存在諸多管理風(fēng)險(xiǎn)。（2）拖欠工程款或墊資建設(shè)現(xiàn)象多。由于建筑施工時(shí)間跨度較大，從幾個(gè)月到兩三年不等，而在實(shí)踐中，建設(shè)資金大都由施工方墊資或建設(shè)方拖欠工程款的現(xiàn)象也比較普遍。（3）財(cái)務(wù)核算不完整、不規(guī)范，不能適應(yīng)“營(yíng)改增”。有相當(dāng)部分建筑業(yè)納稅人財(cái)務(wù)制度不健全，賬證不規(guī)范，特別是成本管理不規(guī)范。大部分企業(yè)名義上實(shí)行企業(yè)所得稅查賬征收，但事實(shí)上“名不副實(shí)”。由于企業(yè)管理水平低，納稅意識(shí)不強(qiáng)，在原營(yíng)業(yè)稅制環(huán)境下形成的習(xí)慣做法，不能有效應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”帶來(lái)的沖擊。

二、“營(yíng)改增”對(duì)建筑業(yè)的影響及分析

1.“營(yíng)改增”對(duì)建筑業(yè)稅負(fù)影響與分析。

根據(jù)建筑業(yè)特點(diǎn)，建筑工程成本主要分人工成本、材料成本和其他成本（融資費(fèi)用和管理費(fèi)用），從現(xiàn)行增值稅試點(diǎn)政策看，直接的人工費(fèi)支出部分是不允許進(jìn)行抵扣的，材料成本基本屬于貨物，理論上均適用17%的基本稅率（包括有形動(dòng)產(chǎn)設(shè)備租賃“營(yíng)改增”后也適用17%稅率），其他成本（融資費(fèi)用和管理費(fèi)用）難以取得抵扣。據(jù)調(diào)查，一般情況下，建筑工程成本結(jié)構(gòu)中人工成本約35%，材料成本約60%，其他成本約5%，假設(shè)行業(yè)利潤(rùn)率為15%，人工成本和其他成本無(wú)抵扣，材料成本中均取得17%的抵扣，按以上比例可以測(cè)算一下理論上的增值稅稅負(fù)為2.33%與營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)3%相比稅負(fù)下降（如利潤(rùn)率達(dá)不到15%，稅負(fù)會(huì)更低）。但據(jù)對(duì)某房建項(xiàng)目實(shí)際結(jié)算成本和取得的進(jìn)項(xiàng)抵扣進(jìn)行分析，增值稅稅負(fù)達(dá)到5%左右，高于3%的營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)，且納稅人為取得正規(guī)發(fā)票會(huì)增加3%左右的經(jīng)營(yíng)成本。

理論稅負(fù)與實(shí)際稅負(fù)差距的原因主要為：（1）采購(gòu)關(guān)聯(lián)行業(yè)增值稅政策不統(tǒng)一或管理不規(guī)范。建筑材料種類“散、雜、多”，建筑業(yè)面對(duì)的采購(gòu)相關(guān)行業(yè)也較多，并且材料供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小不一，如磚瓦、白灰、砂石、土方及零星材料基本上由個(gè)體戶、小規(guī)模納稅人供應(yīng)，不能取得增值稅專用發(fā)票進(jìn)行抵扣。作為建筑主要材料的商品混凝土不能嚴(yán)格按照一般納稅人管理，不能執(zhí)行17%的基本稅率，實(shí)行的是按3%進(jìn)行簡(jiǎn)易征收。機(jī)械設(shè)備租賃行業(yè)也不能嚴(yán)格按有形動(dòng)產(chǎn)出租執(zhí)行17%的稅率，一般采用3%簡(jiǎn)易征收或按租賃服務(wù)取得6%的抵扣。（2）行業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的特點(diǎn)造成稅負(fù)不均衡。建筑行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，合作掛靠經(jīng)營(yíng)多的特點(diǎn)，直接造成管理粗放、千方百計(jì)壓低成本的后果。特別是合作掛靠經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，企業(yè)財(cái)務(wù)管理很不規(guī)范，企業(yè)對(duì)掛靠項(xiàng)目的成本管理、材料采購(gòu)無(wú)法有效控制。工程款、材料款拖欠滯后導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)足額取得增值稅發(fā)票抵扣。（3）“甲供材”無(wú)法取得進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。為減低建設(shè)成本，甲方往往對(duì)鋼材、水泥等大宗商品采用“甲供材”形式，供應(yīng)單位給建設(shè)單位開(kāi)具發(fā)票，建筑企業(yè)只能從建設(shè)單位出得到金額相同的結(jié)算單，無(wú)法取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票進(jìn)行抵扣。

2.對(duì)建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響及分析。

（1）影響經(jīng)營(yíng)管理方式。建筑業(yè)集團(tuán)企業(yè)與所屬分公司的組織構(gòu)架形式將受到?jīng)_擊。集團(tuán)公司與分公司法人成員企業(yè)由于法人主體不相容性，必須獨(dú)立履行納稅義務(wù)，各自依據(jù)稅法在注冊(cè)機(jī)構(gòu)所在地納稅。建筑項(xiàng)目（項(xiàng)目經(jīng)理）管理方式不能適應(yīng)。目前大多實(shí)行的由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)，公司收取一定管理費(fèi)用的運(yùn)作方式無(wú)法適應(yīng)新的稅收管理需要。建筑企業(yè)普遍存在聯(lián)營(yíng)合作項(xiàng)目，聯(lián)營(yíng)合作項(xiàng)目在采購(gòu)、租賃、分包等環(huán)節(jié)管理相對(duì)粗放，無(wú)法取得足額的增值稅專用發(fā)票或?qū)Ｓ冒l(fā)票管理抵扣不規(guī)范，造成工程稅負(fù)增加，從而加大了聯(lián)營(yíng)合作項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。建筑業(yè)“營(yíng)改增”將遏制非法轉(zhuǎn)包行為，打擊掛靠行為，同時(shí)威脅到聯(lián)營(yíng)合作項(xiàng)目管理模式的生存和發(fā)展。

（2）影響建筑預(yù)算造價(jià)管理?！盃I(yíng)改增”后，工程概預(yù)算、工程計(jì)價(jià)的構(gòu)成基礎(chǔ)發(fā)生了變化，會(huì)引發(fā)國(guó)家招投標(biāo)體系、預(yù)算報(bào)價(jià)、國(guó)家基本建設(shè)投資規(guī)模（國(guó)家投資項(xiàng)目），甚至房地產(chǎn)價(jià)格及市場(chǎng)發(fā)展一系列的改變，對(duì)建造產(chǎn)品造價(jià)的構(gòu)成產(chǎn)生全面、深刻的影響。一是建設(shè)單位招標(biāo)概預(yù)算編制將發(fā)生重大變化，相應(yīng)的設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算編制也應(yīng)按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)外發(fā)布的公開(kāi)招標(biāo)書內(nèi)容也要有相應(yīng)的調(diào)整。二是這種變化使建筑企業(yè)投標(biāo)工作變得復(fù)雜化。如，投標(biāo)書的編制中有關(guān)原材料、燃料等直接成本不包含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，實(shí)際施工中，編制標(biāo)書中很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)有多少成本費(fèi)用能夠取得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。三是由于要執(zhí)行新的定額標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)施工預(yù)算需要重新進(jìn)行修改，企業(yè)的內(nèi)部定額也要重新進(jìn)行編制。

（3）影響建筑材料采購(gòu)管理。建筑材料通常占建筑成本的60%～70%，建筑材料采購(gòu)管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容，關(guān)系到建筑項(xiàng)目的成敗。建筑業(yè)務(wù)大多以項(xiàng)目管理為中心，采購(gòu)模式是以項(xiàng)目為主單獨(dú)采購(gòu)的，由于材料品種多、雜，特別在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，為控制成本提高利潤(rùn)，采購(gòu)易出現(xiàn)不規(guī)范、不科學(xué)現(xiàn)象，結(jié)果是既沒(méi)有有效降低成本，又不能有效取得正規(guī)發(fā)票，落后的采購(gòu)方式將被淘汰。

（4）影響財(cái)務(wù)核算，增加資金壓力?！盃I(yíng)改增”增加了建筑行業(yè)企業(yè)的會(huì)計(jì)核算難度。在繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)僅僅涉及“營(yíng)業(yè)稅金及附加”和“應(yīng)交稅費(fèi)——應(yīng)交營(yíng)業(yè)稅”兩個(gè)會(huì)計(jì)科目，而“營(yíng)改增”實(shí)施后在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)要涉及到“應(yīng)交稅費(fèi)——應(yīng)交增值稅”、“應(yīng)交稅費(fèi)——未交增值稅”、進(jìn)項(xiàng)稅額、銷項(xiàng)稅額等多個(gè)會(huì)計(jì)科目，會(huì)計(jì)核算更加復(fù)雜。施工企業(yè)施工項(xiàng)目分散在全國(guó)各地，材料采購(gòu)的地域也相應(yīng)分散，材料管理部門多而雜，每筆采購(gòu)業(yè)務(wù)都要按照現(xiàn)有增值稅發(fā)票管理模式開(kāi)具增值稅發(fā)票，且數(shù)量巨大，發(fā)票的收集、審核、整理等工作難度大、時(shí)間長(zhǎng)。按現(xiàn)行制度規(guī)定，進(jìn)項(xiàng)稅額要在180天內(nèi)認(rèn)證完畢，并要求做到發(fā)票、資金、物資“三流合一”，其工作難度非常大。同時(shí)必須盡快支付材料供應(yīng)商的貨款以獲得增值稅專用發(fā)票，這就使得施工企業(yè)的資金減少，增加其資金壓力，增加財(cái)務(wù)費(fèi)用。

3.對(duì)建筑企業(yè)稅收管理的影響及分析。

增值稅相比營(yíng)業(yè)稅而言在納稅申報(bào)、稅款抵扣、納稅期限、納稅地點(diǎn)、優(yōu)惠政策、稅票管理等方面變化較大，特別是企業(yè)所得稅管理，企業(yè)將面臨更為復(fù)雜的稅收管理和籌劃環(huán)境。

（1）對(duì)納稅人資格（納稅地點(diǎn)）的影響。增值稅納稅人分為一般納稅人及小規(guī)模納稅人，兩者的計(jì)稅方式和適用稅率均不相同，同時(shí)企業(yè)集團(tuán)設(shè)置多少個(gè)納稅人身份也是企業(yè)面臨的一個(gè)重大問(wèn)題?？绲貐^(qū)經(jīng)營(yíng)是建筑業(yè)最大的特點(diǎn)，營(yíng)業(yè)稅采取的是勞務(wù)發(fā)生地原則，納稅人可以向應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。而“營(yíng)改增”后采取的是機(jī)構(gòu)所在地原則，目前建筑業(yè)增值稅采取的是在勞務(wù)發(fā)生地實(shí)行預(yù)繳、機(jī)構(gòu)所在地申報(bào)繳納。目前各地為搶奪稅源，要求建筑企業(yè)中標(biāo)后在項(xiàng)目所在地設(shè)立法人子公司，實(shí)行獨(dú)立核算，在項(xiàng)目地繳納相關(guān)稅收，從而使建筑企業(yè)面臨更為復(fù)雜的稅收管理環(huán)境。

（2）納稅時(shí)點(diǎn)的影響（納稅時(shí)間差異）。一般來(lái)說(shuō)，建筑業(yè)存在預(yù)付工程款、合同完成后一次性結(jié)算價(jià)款以及大型項(xiàng)目所采取的按工程進(jìn)度支付款項(xiàng)、竣工后清算等結(jié)算方式，因此會(huì)產(chǎn)生大部分工程施工與營(yíng)業(yè)收入不匹配、稅款征收波動(dòng)大的情況。有可能在工程前期投入多而收入少，長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)只有進(jìn)項(xiàng)，沒(méi)有增值稅銷項(xiàng)，導(dǎo)致企業(yè)幾乎無(wú)稅可繳（目前采取的管理模式是：通過(guò)進(jìn)項(xiàng)轉(zhuǎn)出方式按3%左右的稅負(fù)進(jìn)行申報(bào)）。而到結(jié)算時(shí)，由于工程款集中結(jié)算，會(huì)產(chǎn)生大量的銷項(xiàng)稅款，出現(xiàn)集中繳納增值稅情況，不利于稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收預(yù)測(cè)和稅款的平穩(wěn)入庫(kù)。

（3）對(duì)建筑業(yè)所得稅管理的影響。在營(yíng)業(yè)稅制環(huán)境下，由于建筑業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，大部分納稅人企業(yè)所得稅都認(rèn)定為查賬征收，但很多企業(yè)在財(cái)務(wù)處理方面并不能做到規(guī)范完整，稅務(wù)部門對(duì)此也沒(méi)更好的辦法，采取的是按0.8%預(yù)征企業(yè)所得稅，同時(shí)按承包承租經(jīng)營(yíng)所得征收1%的個(gè)人所得稅，兩個(gè)所得稅總稅負(fù)控制在1.8%左右，基本上采取預(yù)繳方式，而沒(méi)有做到年終匯算清繳?！盃I(yíng)改增”后，增值稅對(duì)企業(yè)賬務(wù)處理要求更高，企業(yè)按一般計(jì)稅方法必須取得正規(guī)發(fā)票入賬，企業(yè)的賬務(wù)處理逐步規(guī)范和完整，企業(yè)為規(guī)范賬務(wù)管理一方面為取得正規(guī)發(fā)票入賬需增加3%～5%的經(jīng)營(yíng)成本。

三、對(duì)策建議

建筑“營(yíng)改增”是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到國(guó)家、地方政府和企業(yè)三方共同利益。試點(diǎn)一年多情況來(lái)看，在建筑企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)管理、稅收政策管理和建筑市場(chǎng)的完善等方面都存在問(wèn)題，如何應(yīng)對(duì)，值得認(rèn)真研究。

1.建筑企業(yè)——積極應(yīng)對(duì)、管理升級(jí)。

（1）規(guī)范經(jīng)營(yíng)方式促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以“營(yíng)改增”改革為契機(jī)，建安企業(yè)應(yīng)在公司戰(zhàn)略層面運(yùn)營(yíng)籌劃，重新制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)轉(zhuǎn)型，以達(dá)到降低稅負(fù)、提高效率和效益、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略目標(biāo)。按照精簡(jiǎn)、高效的原則，綜合考慮企業(yè)性質(zhì)和發(fā)展戰(zhàn)略，合理變更設(shè)置內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。對(duì)如何設(shè)立法人資格的成員企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略考慮；對(duì)具有法人資格的下屬成員企業(yè)，變更或新設(shè)為不具有法人資格的分公司，以減輕集團(tuán)公司和成員企業(yè)的納稅工作量。（2）加強(qiáng)和改進(jìn)材料采購(gòu)管理。梳理采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，完善相關(guān)采購(gòu)控制制度。完善客戶信用等級(jí)評(píng)估制度，將納稅人資質(zhì)作為關(guān)鍵指標(biāo)納入評(píng)價(jià)系統(tǒng)，重新評(píng)估審核供應(yīng)商、分包商、服務(wù)商的增值稅專用發(fā)票開(kāi)具資格；制定采購(gòu)發(fā)票的管理、流轉(zhuǎn)制度，明確相關(guān)部門、人員管理職責(zé)，確保進(jìn)項(xiàng)稅額獲得充分抵扣。努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求抓緊管理材料物資的采購(gòu)供應(yīng)渠道，選擇信譽(yù)好、質(zhì)量?jī)?yōu)、價(jià)格適宜的生產(chǎn)廠家和供銷單位，定點(diǎn)掛鉤，建立良好的購(gòu)銷合作關(guān)系，就近發(fā)展材料物資供應(yīng)基地和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，形成穩(wěn)定、有效的采購(gòu)、供應(yīng)渠道。（3）實(shí)施員工培訓(xùn)提高核算水平。培訓(xùn)“營(yíng)改增”相關(guān)政策和知識(shí)，增強(qiáng)員工的增值稅納稅意識(shí)，并將相關(guān)知識(shí)貫徹到市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、采購(gòu)、結(jié)算、核算、計(jì)稅繳稅等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。為了避免應(yīng)對(duì)不當(dāng)導(dǎo)致企業(yè)稅務(wù)成本上升，企業(yè)必須設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的稅收核算及管理部門，增加稅務(wù)核算人員，并做好企業(yè)全員相關(guān)培訓(xùn)。

2.稅務(wù)部門——統(tǒng)一政策、規(guī)范管理。

（1）加快增值稅立法，完善統(tǒng)一增值稅政策。國(guó)家要加快增值稅立法，統(tǒng)一相關(guān)行業(yè)的增值稅政策，盡量減少簡(jiǎn)易征收，要通過(guò)稅收政策的調(diào)控作用來(lái)規(guī)范行業(yè)的經(jīng)營(yíng)，特別與建筑業(yè)關(guān)聯(lián)度高的混凝土、砂石等行業(yè)，上規(guī)模的企業(yè)必須實(shí)行一般計(jì)稅方法，小規(guī)模的實(shí)行簡(jiǎn)易征收的，也可以通過(guò)稅收部門代開(kāi)的方式，讓建筑企業(yè)取得17%基本稅率的抵扣，保證增值稅抵扣鏈條的完整性。（2）完善稅收征管機(jī)制，規(guī)范納稅人賬務(wù)處理。一方面積極研究建筑業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，改變?cè)瓲I(yíng)業(yè)稅制環(huán)境下稅務(wù)機(jī)關(guān)“以票控稅”、建筑企業(yè)“開(kāi)票交稅”的征管機(jī)制，以“營(yíng)改增”試點(diǎn)為契機(jī)，規(guī)范建筑企業(yè)賬務(wù)處理，拋棄原來(lái)為節(jié)省經(jīng)營(yíng)成本，不要正規(guī)發(fā)票入賬的不規(guī)范做法；另一方面加強(qiáng)建筑業(yè)采購(gòu)相關(guān)行業(yè)的稅收管理，規(guī)范納稅人經(jīng)營(yíng)管理和賬務(wù)處理，督促納稅人建賬建制，嚴(yán)格落實(shí)納稅人核定征收制度和納稅人年銷售額超過(guò)小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，除另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)一般納稅人認(rèn)定的規(guī)定。（3）規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)所得稅管理。認(rèn)真研究目前執(zhí)行的兩個(gè)所得稅政策，嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)所得稅法》要求的按月（季）預(yù)征，年終匯算的規(guī)定，改變現(xiàn)在只管預(yù)繳而不匯算清繳的做法，從嚴(yán)認(rèn)定企業(yè)所得稅查賬征收資格，倒逼企業(yè)規(guī)范管理。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)所得稅匯算清繳制度，對(duì)不符合查賬征收條件的采取核定征收。

3.政府部門——扶持發(fā)展、完善市場(chǎng)。

（1）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。支持大型骨干企業(yè)從施工總承包向工程總承包發(fā)展，中、小企業(yè)向特色專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)整合資源，晉升資質(zhì)等級(jí)，拓寬業(yè)務(wù)范圍，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展管理創(chuàng)新，提高集約化、精細(xì)化、專業(yè)化管理水平。推動(dòng)信息技術(shù)與企業(yè)管理相融合，加快建立高效的企業(yè)信息化管理平臺(tái)，提高管理效率。（2）培育發(fā)展龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大總部經(jīng)濟(jì)。對(duì)具備上市條件的建筑業(yè)企業(yè)，優(yōu)先列入重點(diǎn)上市后備；對(duì)上市募集資金符合產(chǎn)業(yè)政策的計(jì)劃投資項(xiàng)目，在規(guī)劃、用地指標(biāo)上優(yōu)先安排，對(duì)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)或備案）給予支持。提升建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)綜合效益，加快形成建筑產(chǎn)業(yè)集群。在土地利用總體規(guī)劃上安排適量用地，作為建筑業(yè)企業(yè)總部辦公基地、科研培訓(xùn)基地以及建筑工業(yè)化基地等項(xiàng)目的建設(shè)用地，吸引和支持中央企業(yè)和外地優(yōu)秀施工、勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)到本地落戶，制定出臺(tái)總部經(jīng)濟(jì)扶持政策。（3）建立完善統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)范誠(chéng)信的建筑市場(chǎng)。構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)，開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用綜合評(píng)價(jià)，建立統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)平臺(tái)，形成守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，探索信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、扶優(yōu)扶強(qiáng)方面的應(yīng)用。改革建筑預(yù)算造價(jià)管理，創(chuàng)新完善招投標(biāo)制度，從制度設(shè)計(jì)上增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)積極性。扎實(shí)推進(jìn)建筑勞務(wù)實(shí)體化，支持推行大型建筑機(jī)械、外腳手架、模板等設(shè)備材料租賃、安裝、維護(hù)一體化，規(guī)范發(fā)展預(yù)拌商品混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)，整頓規(guī)范砂石市場(chǎng)。規(guī)范勞務(wù)分包行為，推行農(nóng)民工實(shí)名制管理，提高企業(yè)內(nèi)部工資管理水平。

（作者單位：南昌縣地方稅務(wù)局）