宋：被吃垮的王朝

◎陳忠海

宋：被吃垮的王朝

◎陳忠海

作為中國歷史上最富足的王朝，宋朝從開國皇帝趙匡胤開始，就定下了尊重士大夫的規(guī)矩。兩宋時(shí)期，公務(wù)員隊(duì)伍浩浩蕩蕩，待遇好到了荒唐的地步——宰相月薪約合人民幣60萬元，低級公務(wù)員的工資也達(dá)到了2.5萬/月！福利更是沒得說:衣食住行幾乎全都照顧到了。不僅如此，離休老干部們居然還能“升官”！然而，這樣真的好嗎？

從趙匡胤的神秘規(guī)矩說起

陳橋驛兵變兩年后的某一天，已經(jīng)貴為大宋皇帝的趙匡胤下令，讓人在太廟寢殿的一間密室里立了塊石碑。密室被遮蔽得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，鑰匙由專人保管，平日里任何人都不得入內(nèi)。只有太廟舉行祭祀或者新皇即位時(shí)，才允許兩個(gè)人進(jìn)入觀看:一個(gè)是天子，一個(gè)是引路的太監(jiān)。更耐人尋味的是，獲準(zhǔn)進(jìn)入密室的這個(gè)引路太監(jiān)必須是文盲——不能識字！人們猜想，這塊石碑上一定刻著什么不可告人的秘密。直到靖康之變后，金人占領(lǐng)了北宋都城汴梁，打開這間神秘的屋子，謎底才被揭開——這塊高七八尺、寬約四尺的石碑上，刻著這樣的三句話:“保全柴氏子孫，不殺士大夫，不加農(nóng)田之賦。”

趙匡胤的江山是從后周柴氏手中奪取的，按一般規(guī)律，應(yīng)將柴氏趕盡殺絕以免后患，但他很夠意思，不僅自己沒這么干，還要求子孫照顧周全；一介武夫趙匡胤，發(fā)揚(yáng)了“刑不上大夫”的古風(fēng)，對知識分子很尊重；讓老百姓休養(yǎng)生息、不與民爭利。后來，這塊碑被稱為“誓碑”，這三句話史稱“勒石三戒”。趙匡胤的中心思想就是:老子已經(jīng)平定了天下，你們這些人就不要再折騰了，都安安心心抓生產(chǎn)、搞建設(shè)吧！宋朝公務(wù)員的美好時(shí)代由此展開。

官員很囂張，敢挑釁皇帝

趙匡胤當(dāng)皇帝之余，喜歡拿彈弓打鳥。一次，老趙正玩在興頭上，幾個(gè)大臣說有急事求見，只得收起彈弓。可是，他一聽就火了:你們說得十萬火急，可匯報(bào)的都是些小事，還耽誤老子打鳥！皇帝怒了。按套路，底下人那必須迅速跪下謝罪，慢一拍都可能腦袋搬家！但宋朝的公務(wù)員不按常理出牌，由于帶頭大哥的長期“寵溺”，他們很牛，敢頂嘴:“臣以為這些事情不是小事，最少比打鳥更緊急吧？”老趙這火氣一竄三尺，也不說話，順手抄起邊上一把斧子，用斧柄打掉了那位大臣的兩顆牙。這位大臣也沒喊疼，馬上趴到地上找牙，找到了？直接揣進(jìn)兜里。老趙仍不解氣:“你揣個(gè)牙想干嘛，難道想留證據(jù)去告我不成？”這位被打得滿地找牙的老兄，不慌不忙地回答:“我不告你，但我要拿給史官看看。他們可能把你打掉我牙這事寫進(jìn)書里?！崩馅w懵了，不但趕緊道歉，還賞了一大筆金銀布帛加以安慰。

實(shí)際上，不僅太祖皇帝對知識分子禮敬有加，他的繼任者們對這條貫徹得也很好。

科舉大擴(kuò)招，當(dāng)官很容易

在宋朝，想當(dāng)官很容易，機(jī)會很多。唐朝貞觀年間官員總?cè)藬?shù)約7000人左右；明朝洪武時(shí)期官員隊(duì)伍較為壯大，但也只有3萬人左右。宋太祖時(shí)，官員總數(shù)約為5000人，宋真宗時(shí)增加到9000多人，宋仁宗時(shí)有17000多人，到宋徽宗時(shí)，高達(dá)48000多人！

官員人數(shù)大幅度增加，意味著科舉大擴(kuò)招。唐朝時(shí)每年大約錄取進(jìn)士30多人，明朝約100人/年，清朝還不到100人/年。宋朝是多少呢？兩宋319年，合計(jì)錄取進(jìn)士115427人，平均每年361人。有的皇帝把錄取標(biāo)準(zhǔn)放得更寬，如宋太宗在位21年，共錄進(jìn)士約1萬人，平均每年約500人。換言之，在唐朝，想考中進(jìn)士當(dāng)官，必須考進(jìn)全國前30名；生活在宋太宗時(shí)期，只要考進(jìn)前500名就行。不僅如此，宋朝還搞了一個(gè)“特招”，用來照顧那些久試不中的人，俗話說就是“矮子里拔大個(gè)”。通過這個(gè)渠道成為進(jìn)士的，多達(dá)50352人，每年平均157人。而且，朝廷對這些拔出來的“大個(gè)兒”很好，待遇與普通進(jìn)士一樣。有人說，幾萬人的官員隊(duì)伍，不算多?。∵@里說的只是“官”，不包括“吏”和“役”，在古代，這三者是有嚴(yán)格區(qū)別的:“官”是朝廷在冊登記的高級公務(wù)員，必須經(jīng)過察舉、科舉等“正途”；“吏”是沒有品級的公務(wù)員（《水游傳》里的押司宋江、步兵都頭武松、押牢節(jié)級戴宗、步兵都頭雷橫、押獄楊雄、馬兵都頭朱仝、都頭李云、六案孔目裴宣等人的身份都是“吏”）；“役”低于吏，通常在官署中干一些雜活。

宋朝時(shí)，一個(gè)大縣不過四、五個(gè)“官”，小縣只有二、三個(gè)，而吏、役則有數(shù)十人乃至數(shù)百人不等。按這個(gè)比例，稍微算下就可知，宋朝的公務(wù)員陣容浩浩蕩蕩！

官太多，崗位不夠分了怎么辦？

想當(dāng)官的人太多，而崗位是有限的。宋朝全部官位都是實(shí)授，經(jīng)常出現(xiàn)幾個(gè)人同時(shí)守著一個(gè)職位（不同于有些朝代實(shí)行的“出缺制”，即一個(gè)崗位只有位子上的人離任了后面的人才能補(bǔ)上），當(dāng)官的不知道自己該干什么，這個(gè)現(xiàn)象在宋朝十分常見。于是，朝廷想到了增設(shè)職位，因人設(shè)崗。宋神宗時(shí)有個(gè)官員叫珪，他的全部工作是:上殿等著“取圣旨”，皇帝做了決定他來 “領(lǐng)圣旨”，退朝后告訴下面的人去辦，稱“已得圣旨”。因此，人送綽號“三旨相公”。

增設(shè)職位解決不了大問題，那就增設(shè)機(jī)構(gòu)。魏晉以來，中央政府的基本架構(gòu)是“三省六部制”，宋朝在此基礎(chǔ)上新設(shè)樞密院掌兵權(quán)，又設(shè)三司掌天下賦稅。地方上的機(jī)構(gòu)更多。開始全國只有相當(dāng)于省一級機(jī)構(gòu)的15個(gè)“路”，后來陸續(xù)增到26個(gè)，每增一個(gè)行政區(qū)域，就要增加一套班子?！奥贰边@一級的班子，分別設(shè)置了安撫使、轉(zhuǎn)運(yùn)使、提刑按察使、提舉常平使等四套，互相平級，分掌兵民、財(cái)賦、司法、救恤。而且，官員的考核也很松。每4年考核一次，只要合格就能升職。宋仁宗以后改為3年一次，這意味著大家升官的速度更快了。

待遇好到了荒唐的地步

宋朝高級公務(wù)員的工資水平，大體上是漢代的6倍、清代的10倍。我們來看看他們的收入結(jié)構(gòu)，一般分為三部分:基本工資，包括俸料和貨幣；實(shí)物福利，包括衣賜和綾、綿、絹、羅等物；生活補(bǔ)貼，包括祿粟和糧食。此外，每個(gè)月還可以領(lǐng)到數(shù)額各異的“餐補(bǔ)”以及柴禾、干草。舉個(gè)例子，宰相的基本工資每月大概300貫，福利發(fā)綾40匹、絹60匹、綿100兩、羅1匹，另加糧食100石。按宋朝的一般物價(jià)折算，他的月收入為500貫，也就是50萬文錢，在當(dāng)時(shí)可以買上等的好米12萬斤。按現(xiàn)在稍微好一點(diǎn)大米價(jià)格(10元/公斤)計(jì)算，宋朝宰相的月薪加上福利，約合現(xiàn)今60萬元人民幣，級別比較低的官員，待遇也是相當(dāng)不錯的。最低一級官員基本工資20貫，相當(dāng)于現(xiàn)在月薪2.5萬，其他兩項(xiàng)差距不大，最多只差4倍左右。

不僅在位時(shí)拿高薪，退休后，這些老干部們還能領(lǐng)全額工資，并且，逢年過節(jié)，政府有關(guān)部門還要上門慰問，都不是空著手去的，要帶著“歲賜”。此外，宋朝有一項(xiàng)空前絕后的“退休干部升遷政策”:官員在退休后還可以在家坐等再升職。當(dāng)然升的不是實(shí)職，而是變相的退休福利。有個(gè)叫張存的禮部侍郎，退休十五年，從“退休的吏部副部長”升為“退休的禮部部長”，拿部長的退休工資。

高薪養(yǎng)出了“貪官天堂”

按照“高薪養(yǎng)廉”的道理，宋朝官員拿著前無古人、后無來者的高薪，廉潔奉公似乎是自然而然的。然而，高薪并沒能遏制貪污行為，貪官如云。歷史上有名的宋朝大貪官如丁謂、王欽若、蔡京、秦檜、賈似道、童貫、高俅、張俊、劉光世……翻翻《水滸傳》，我們看到，宋朝的貪腐已深入到社會的每個(gè)角落，上有大貪、下有小貪，民怨沸騰到了無法抑制的地步。等到宋徽宗在位時(shí)，腐敗成了禁不住的普遍現(xiàn)象，蔡京、王黼、童貫、梁師成、李彥、朱勔、楊戩、高俅等貪官橫行霸道、不可一世。宋人李新總結(jié)道:清廉的官員只占10%，剩下90%都是貪官。宋朝成了“貪官天堂”——“高薪養(yǎng)廉”的反面教材。

實(shí)際上，嚇?biāo)喇?dāng)代人的高薪，只是助漲了官場奢靡之風(fēng):窮書生出身的呂蒙正，當(dāng)了大官以后，喜歡上了雞舌湯，喝一次湯就要?dú)⑸习僦浑u；一代名相寇準(zhǔn)，動不動就在家里擺宴席，席上必須用特制的巨型蠟燭，亮似白晝；翰林學(xué)士蒲孟宗，自家人吃頓飯，往往也要?dú)⑹畞眍^豬。有錢有閑的官員們，常常吟詩作賦“曬幸?！?，其中最著名的作品就是歐陽修先生的《醉翁亭記》。

吃垮了財(cái)政和兵力，官員貪生怕死

考試容易、當(dāng)官容易、工作清閑，福利待遇還好得不得了。如果能穿越的話，筆者也想回宋朝當(dāng)官了。但是，這對國家來說一點(diǎn)都不好:財(cái)政的錢根本不夠花。宋朝本來很富有，朝廷年財(cái)政收入的峰值曾達(dá)到1.6億貫，約合1.6億兩，各年平均起來也有約1億兩。（注:唐朝中期很繁盛，但財(cái)政收入只有3000萬至4000萬兩，明朝的庫銀更少，經(jīng)常只有數(shù)百萬兩。）宋朝財(cái)政收入增長得也很快，但再快也沒有官員隊(duì)伍膨脹和官員收入的增長幅度快。宋朝初年，宋仁宗在位時(shí)，財(cái)政收入僅3900萬貫左右，當(dāng)時(shí)的官俸支出約占其三分之一。到了宋神宗時(shí)期，財(cái)政收入提高到5000多萬貫。

但是，把全國財(cái)政收入拿去給官員發(fā)工資都不夠，此時(shí)的官俸支出已經(jīng)是宋朝初年的80倍。怎么辦？朝廷最后找到了一個(gè)來錢的路子:印紙鈔！宋朝的“交子”是世界上第一種紙質(zhì)貨幣。一開始，朝廷曾規(guī)定每期印制的紙鈔流通期限僅為2年至3年，到期全部結(jié)清兌付，需要的再重新發(fā)行，發(fā)行量也有嚴(yán)格限制。還規(guī)定了相應(yīng)的準(zhǔn)備金制度，用以保證了“交子”可自由兌換。后來朝廷越來越差錢，限期、限額以及準(zhǔn)備金制度等一再被突破——紙幣一再貶值，民間大量棄用，中國人了不起的金融創(chuàng)新就這樣被扼殺了。偏偏宋朝還實(shí)行的是募兵制，軍士也要拿工資，這讓財(cái)政雪上加霜。南宋時(shí)的人事部副部長方岳發(fā)出感嘆:“兵食之費(fèi)十倍于昔，吏祿之費(fèi)百倍于昔！”并且，拿著高薪的文官和武將沉浸在浮華奢侈的個(gè)人生活之中，貪生怕死成風(fēng)。當(dāng)人口少于宋朝數(shù)倍的西夏、遼、金等國興兵而來，他們只會喋喋不休地勸皇帝賠款求和。

中國歷史上最富有的王朝，就這樣被活生生地吃垮了。

（摘自瞭望智庫公眾號）