為什么是雄安？

◎賈冬婷

為什么是雄安？

◎賈冬婷

盡管一直想要在河北找一個點，承載北京的非首都功能疏解，但是，雄安的出爐仍然出乎意料?！靶郯病笔莻€全新地理概念，它位于北京、天津、保定三地的中心位置，將雄縣、容城、安新三個縣覆蓋進去，又在“雄縣”“安新”兩地中各取一字而得名。

這一選址十分微妙。首先是雄安和北京之間的距離——它離北京足夠近，100公里距離在北京的可輻射范圍內(nèi)；它又離北京足夠遠，遠到不會成為一個超級城市快速蔓延的副產(chǎn)品，而有可能形成一個新的增長極。其次是雄安在京津冀區(qū)域的位置，它幾乎在北京、天津、保定三地的地理中心，而并不過于靠近其中任何一個，這在一方面可以沖破堅硬的行政壁壘，另一方面也有可能避免像以往新區(qū)一樣被土地財政綁架。

而放在更大范圍內(nèi)來看，雄安被期待成為中國北方地區(qū)的增長極。在中國幾大區(qū)域經(jīng)濟中心中，位于南方的長三角和珠三角一直站在了經(jīng)濟發(fā)展的前列，相比之下，京津冀地區(qū)長期陷入互相掣肘的境地，協(xié)同發(fā)展沒有大的進展。再加上東北地區(qū)的衰退，中國北方地區(qū)急需一劑強心劑。

雄安被定位為又一個國家級新區(qū)。對它的未來猜想，有必要去回望下之前的兩個參照系——深圳和浦東。經(jīng)濟學者劉勝軍分析，深圳奇跡、浦東奇跡的背后，是踏準了第一輪、第二輪改革浪潮的節(jié)奏，有力地推動了珠三角和長三角地區(qū)的發(fā)展。深圳的崛起，源于其毗鄰香港所帶來的巨大勢能。在上世紀80年代初，境內(nèi)境外差距巨大。香港在地理上是中國大陸最大的貿(mào)易口岸，不僅有最大的港口，還有為貿(mào)易口岸服務的成熟和豐富的現(xiàn)代服務業(yè)。深圳作為當時中國面向境外的唯一窗口，所裹挾的是全國的能量，那種優(yōu)勢是得天獨厚、不可復制的，所以后來的海南、廈門等經(jīng)濟特區(qū)，都難以取得深圳那樣的飛躍式發(fā)展。劉勝軍認為，如果說深圳是第一輪改革開放的標志，那么浦東則是第二輪改革開放的聚焦點。1990年浦東開發(fā)開放之后不久，鄧小平“南巡”，隨即1993年確立社會主義市場經(jīng)濟的“頂層設計”，外資開始大規(guī)模涌入中國，尤以上海為集中地。2013年上海浦東新區(qū)發(fā)布《浦東新區(qū)跨國公司地區(qū)總部發(fā)展藍皮書》:浦東已集聚了202家跨國公司地區(qū)總部，185家研發(fā)中心，成為跨國公司地區(qū)總部在中國最集聚的地區(qū)，這也是中國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)落戶上海的戰(zhàn)略考量。到了2006年，天津的濱海新區(qū)開發(fā)同樣被確立為國家戰(zhàn)略，但第二輪改革已接近尾聲，因此濱海新區(qū)并未取得浦東那么奇跡般的成就。

從市場角度看，雄安并沒有當年的深圳、浦東那樣的優(yōu)勢，甚至也比不上作為渤海灣出?？诘臑I海新區(qū)。雄安的潛力在于，它還沒有既得利益的介入，是一張白紙，一塊被頂層設計的改革試驗田。雄安新區(qū)的遠期規(guī)劃面積2000平方公里，超過北京六環(huán)以內(nèi)的實際面積，超過深圳，與浦東相當，未來的拉動能力不可小覷。據(jù)摩根士丹利的測算，預計未來10年至20年內(nèi)，雄安人口將達340萬至670萬人，總體投資達1.2萬億至2.4萬億元人民幣，每年拉動全國投資0.15至0.63個百分點。

誠然，以北京的巨大規(guī)模，只要能轉(zhuǎn)移一部分核心資源，雄安新區(qū)就可以快速被撬動，這從30多家央企表態(tài)要進駐就可見一斑。但雄安的未來的想象空間還在于，行政力量對資源配置和制度環(huán)境的直接推動，能在與市場力量的碰撞融合中走多遠。更重要的是，能否在雄安新區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長徐匡迪指出，目前中國經(jīng)濟進入從高速發(fā)展到中高速發(fā)展的過渡時期，引領(lǐng)這一“新常態(tài)”，關(guān)鍵要從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)換到創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新驅(qū)動不僅是科技創(chuàng)新，還包括制度創(chuàng)新，下一步的改革重點是讓創(chuàng)新、消費、城鎮(zhèn)化成為中國經(jīng)濟新的增長引擎，取代過去的房地產(chǎn)、出口和投資。所以從2016年6月開始，雄安新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，已逐步實行房屋等不動產(chǎn)、規(guī)劃、土地、項目、戶籍的凍結(jié)，遏制大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)的土地財政慣性。

在多位專家的設想中，作為對人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式的探索區(qū)域，雄安新區(qū)可比擬為未來的“硅谷”:它不是又一個2000萬人口的超級城市，而更可能是數(shù)個小城鎮(zhèn)連接起來的群落，是能源安全、基礎(chǔ)設施、電力、通信、軌道交通、生態(tài)環(huán)保、信息化網(wǎng)絡與智慧城市建設創(chuàng)新的心臟地帶。只有這樣“跳出去”的思路，才有可能突破“分蛋糕”式的零和博弈，“將蛋糕做大”。

（摘自《三聯(lián)生活周刊》）