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    創(chuàng)新社會治理,讓城市更溫暖

    2017-11-24 09:29:57
    新民周刊 2017年39期
    關(guān)鍵詞:上海市條例上海

    記者|王 煜

    創(chuàng)新社會治理,讓城市更溫暖

    記者|王 煜

    上海在安全健康領(lǐng)域的三部“最嚴(yán)條例”,誠意“開門立法”,采取了各種手段充分收集民眾的各方意見,讓利益群體有博弈的空間,尊重了公眾的表達(dá)權(quán)。

    近年來,人們在上海逐漸感到道路行為也越來越文明,食品衛(wèi)生狀況越來越好,室內(nèi)違法吸煙明顯減少,電信詐騙的騷擾不再那么頻繁。安全和健康這兩項(xiàng)民眾最基本的福祉得到的保障更加堅(jiān)實(shí),民眾的獲得感隨之越來越強(qiáng)。這樣的成果,與上海創(chuàng)新社會治理,以法治保障安全和健康密不可分。

    “社會治理”將以往管理者與被管理者界分的“管理”思路調(diào)整為多元主體、協(xié)同合作的“治理”理念。而上海在安全和健康領(lǐng)域的三部“最嚴(yán)條例”的制定和執(zhí)行,以及其他方面的舉措,是創(chuàng)新社會治理的一次很好的探索。

    2017年7月6日,上海,“電子警察”抓拍行人闖紅燈的第一套設(shè)備安裝在共和新路永興路路口。.

    隨著交通整治力度的加大,查處違法鳴號的"電子警察"近日在延安中路華山路處的正式亮相。

    “最嚴(yán)法規(guī)”帶來最好體驗(yàn)

    28歲的姜城(化名)是一名自由職業(yè)者,今年4月剛剛從家鄉(xiāng)來到上海打拼,閑暇的時候,他兼職做代駕賺點(diǎn)外快。已有七八年駕齡,自詡“老司機(jī)”的他,沒想到第一天代駕就吃了一張罰單:在市區(qū)的一個路口被堵了很久,心情煩躁的他忍不住按了幾下喇叭,結(jié)果幾天之后代駕公司通知他,這件事兒被聲吶“電子警察”記了下來,違反了上海新交規(guī)中“外環(huán)線以內(nèi)不準(zhǔn)鳴號”的規(guī)定,要被處罰。

    他在網(wǎng)上搜索了一番才知道,就在他來之前不久,號稱“史上最嚴(yán)”的新版《上海市道路交通管理?xiàng)l例》正式施行,有了許多新的規(guī)定。雖然在入職代駕的時候也被告知過這些內(nèi)容,但當(dāng)時他并沒放在心上。“為了不再被罰,我真是仔仔細(xì)細(xì)把上海新交規(guī)研究了一番?!备闪藘蓚€月代駕之后,姜城感慨,“在上海開車,必須精神高度集中,不然隨時可能違章。但是和家鄉(xiāng)相比,這邊整體的駕駛習(xí)慣要好多了,亂變道、亂??康那闆r就少很多。”

    在上海生活的人們,有許多和姜城有同樣的感受:雖然管得嚴(yán),但是帶來的是生活體驗(yàn)的提升、獲得感的增強(qiáng)。不僅是道路交通,還有控?zé)熀褪称钒踩?、社會治安、信息安全等領(lǐng)域,人們在這座城市的安全和健康,有了高標(biāo)準(zhǔn)的保障。

    上海政法學(xué)院教授章友德表示,上海今年3月施行的三部法規(guī),以及近年來在安全健康其他領(lǐng)域的一些治理被冠以“最嚴(yán)”之名,在于之前的相關(guān)領(lǐng)域立法和執(zhí)法失之于“寬”,以前比較多的是靠“人治”,現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是嚴(yán)格依法治理。

    還是以道路安全為例,2017年3月25日不僅是上海新道交條例的實(shí)施日,也是上海交通大整治滿一年的日子。章友德說,公眾之所以會感覺道交條例的執(zhí)法力度很強(qiáng),很大的一個原因就在于新條例的執(zhí)行不是從正式施行這幾天才開始落地的,而是一年前就開始的交通大整治的延續(xù)。他認(rèn)為,交通大整治以交通頑疾、最突出的問題為抓手,整治有成效,而且每一階段都總結(jié)出了許多經(jīng)驗(yàn)。

    這次的三部地方立法都特別注意了以問題為導(dǎo)向,都是為了解決相關(guān)領(lǐng)域中之前難以解決的問題。近年來,上海對食品安全領(lǐng)域都是不斷加強(qiáng)重視程度,目前食品安全的保障機(jī)制已經(jīng)基本建立,新的食品安全條例可以說是鞏固了以往的成就???zé)煑l例把多年來未能做到的室內(nèi)公共場所全面禁煙寫入法條,這也是顯著的進(jìn)步。

    如何在交通管好的同時也能讓民眾的體驗(yàn)更好?上海市政府法制辦主任吳偕林對媒體表示:道路交通管理事關(guān)千家萬戶,事關(guān)每個人的出行安全和暢通,這是一個切切實(shí)實(shí)的民生工程,因此在修訂過程中提出了三個平衡,即:從嚴(yán)管理與科學(xué)管理的平衡、依法管理與便民服務(wù)的平衡、嚴(yán)格執(zhí)法與規(guī)范執(zhí)法的平衡。

    章友德也指出,法治的建立,不只是對道路交通的參與者管得更嚴(yán)了,對執(zhí)法者也做出了嚴(yán)格限制。對交警規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督投訴體制已經(jīng)建立起來,公眾不僅自身要守法,也有權(quán)利和義務(wù)監(jiān)督執(zhí)法部門依法行政。

    被稱為申城最嚴(yán)“控?zé)熈睢钡淖钚掳妗渡虾J泄矆鏊刂莆鼰煑l例》于2017年3月1日正式實(shí)施。.

    公眾各界參與規(guī)則制定

    上海在安全健康領(lǐng)域的三部“最嚴(yán)條例”,誠意“開門立法”,采取了各種手段充分收集民眾的各方意見,讓利益群體有博弈的空間,尊重了公眾的表達(dá)權(quán)。

    以修訂幅度達(dá)93.8%的食品安全條例為例,2016年4月中旬起,上海市人大執(zhí)法檢查組對食品安全情況開展執(zhí)法檢查。同時,上海市人大委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對《上海市實(shí)施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》進(jìn)行立法后評估,提出針對性的修法建議。網(wǎng)上銷售食品監(jiān)管情況成為此次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)

    這次歷時近一個半月的執(zhí)法檢查中,檢查組人員先后就網(wǎng)絡(luò)銷售食品監(jiān)管、食品攤販管理、無證無照食品經(jīng)營、食品生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任落實(shí)、農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管等情況開展明察暗訪。在總結(jié)的專題會上,代表們就如何提升上海的食品安全管理展開熱烈討論。

    在立法過程中需要聽取各方意見,當(dāng)然也不能少了被管理規(guī)范方的表達(dá)。2016年9月28日,上海市人大常委會召開立法調(diào)研,聽取網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營企業(yè)對法規(guī)修訂的意見建議。

    截至2016年12月16日,有67人(次)市人大代表通過電話、電子郵件、傳真等方式反饋意見和建議,對條例草案提出了110余條意見和建議;各區(qū)人大常委會共舉行代表聯(lián)系社區(qū)活動273場,參與的市人大代表463 人(次),基層群眾3454人(次),對條例草案提出了490余條意見和建議。

    食品安全條例從確定立法意向,到正式納入立法計(jì)劃、著手修訂,經(jīng)歷了大半年的時間。在條例立法廣泛征求意見的過程中,一些委員和代表還對上海加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理工作提出了具體的意見和建議。對此,上海市人大法制委員會對上海食品藥品監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理等相關(guān)政府職能部門提出建議,希望它們根據(jù)委員和代表的具體意見,改進(jìn)和完善食品安全管理工作。

    道交條例和控?zé)煑l例在修訂的過程中,實(shí)行了上海市人大常委會副主任和市政府副市長共同負(fù)責(zé)的“雙組長制”,針對重點(diǎn)條款,多次召開座談會、論證會,從合法性、合理性和可行性三方面進(jìn)行綜合評估,期望條款的實(shí)施在社會上能達(dá)到最大化效果。

    以控?zé)煑l例的修訂為例,上海市人大常委會委員、教科文衛(wèi)委員會副主任委員張辰告訴《新民周刊》記者,控?zé)煑l例從2010年的制訂施行到現(xiàn)在的修訂,一直廣受社會各界關(guān)注,上海人大因此特別注重在調(diào)研中廣泛收集民意。僅問卷調(diào)查這種形式,他們就采取了三種途徑。一是委托各區(qū)縣人大常委會組織本選舉單位的市人大代表帶著調(diào)查問卷進(jìn)社區(qū),聽取基層單位和社區(qū)群眾的意見建議,完成了7161份有效調(diào)查問卷。二是委托市統(tǒng)計(jì)局開展市民控?zé)煈B(tài)度調(diào)查,獲得樣本1627個。三是委托上海市疾控中心做了相關(guān)民意調(diào)查。

    而關(guān)于道交條例,上海市人民政府法律顧問、上海律師協(xié)會行政法業(yè)務(wù)研究委員會主任張鵬峰說,這次條例的修訂過程中,立法部門向社會公開征集意見,引起了廣泛關(guān)注和爭論。并且切實(shí)做到了讓專家參與立法,針對立法中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題組織了多場專家討論會?!拔覅⑴c了其中的很多場次,在會上,與會者的觀點(diǎn)并不完全一致,大家暢所欲言,充分碰撞。”

    社會共治增強(qiáng)公眾意識

    根據(jù)上海市健康促進(jìn)委員會辦公室2017年9月初公布的數(shù)據(jù),2017年初至6月底,上海市控?zé)焾?zhí)法共檢查各類場所11.52萬戶(次),立案處罰并處罰款的場所有732戶(次)、個人有291名,罰款共計(jì)168.38萬元。同時,各類場所違規(guī)吸煙發(fā)生率顯著下降,所有場所違規(guī)吸煙發(fā)生率下降了30.7%。顯然,3月1日起施行的新版《上海市公共場所控制吸煙條例》對此起到了重要推進(jìn)。

    上?!白顕?yán)控?zé)煑l例”發(fā)布后,對控?zé)熞?guī)定的知曉率明顯上升,違規(guī)吸煙率明顯下降。今年4月,上海市健康促進(jìn)委員會辦公室與上海市衛(wèi)計(jì)委開展對新版控?zé)煑l例實(shí)施情況的監(jiān)測,共監(jiān)測全市16個區(qū)1793個場所、調(diào)查人員3.43萬名。

    監(jiān)測顯示禁煙場所工作人員和攔截受訪人員對《條例》的知曉率分別為94.9%和88.3%,較2016年上升7.3個和10.6個百分點(diǎn)。與此同時,所有場所違規(guī)吸煙發(fā)生率由21.5%下降為14.9%。監(jiān)測還顯示,場所禁煙環(huán)境得到進(jìn)一步改善。禁煙場所對違規(guī)吸煙行為勸阻的比例大幅提高,本次監(jiān)測為64.8%,比2016年上升24.8個百分點(diǎn)。

    之所以有這樣的成果,很大的原因在于上海的控?zé)煵扇×恕吧鐣仓巍薄敖】倒仓巍钡乃悸?。影響健康的因素非常?fù)雜,涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會、物質(zhì)環(huán)境和行為等多個層面,涉及到社會各個領(lǐng)域、各個階層的參與和溝通。在“大健康”的發(fā)展理念下,健康促進(jìn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府部門單獨(dú)的行動。

    健康共治要求政府主動與非政府組織、公共和私營組織以及公民一起,為了健康和福祉這個全社會的共同利益聯(lián)合行動,強(qiáng)調(diào)健康發(fā)展的全面性、公平性和協(xié)同性。

    在復(fù)旦大學(xué)健康傳播研究所控?zé)熝芯恐行闹魅梧嶎l頻看來,此次控?zé)煑l例修訂所體現(xiàn)的健康共治的核心理念是倡導(dǎo)、協(xié)調(diào)和增權(quán)。除了立法部門、多元執(zhí)法的政府部門之外,控?zé)熇碚撗芯拷?、控?zé)熒鐣M織、控?zé)熤驹刚摺⒚襟w等都充分參與了控?zé)煑l例的倡導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

    在這樣的行動之下,公眾控?zé)熞庾R日益增強(qiáng)。上海楊浦區(qū)某家餐館的服務(wù)員小劉對此有切身體會。她告訴《新民周刊》記者,以前她和老板都知道餐館里是不能吸煙的,但是覺得勸阻也沒人聽,而且還會影響餐館生意,所以基本上對顧客吸煙是不太管的。上海新版控?zé)煑l例施行后,餐館里按政府要求貼上了大幅醒目的控?zé)熀?bào),而且老板也看到新聞報(bào)道說有餐館不勸阻顧客吸煙被舉報(bào),罰了好幾千元,就開始特別要求員工要勸阻顧客在餐館里吸煙。

    “其實(shí)一開始我也是有點(diǎn)怕的,怕說了之后那些吸煙的顧客不高興?!毙⒄f,“不過有一次我試著勸了兩句,沒想到旁邊的顧客幫著我說,還指著餐館里貼的控?zé)熀?bào)給那幾個吸煙的人看,結(jié)果他們覺得不好意思,也就把煙掐了?!?/p>

    在信息安全層面,2016年7月正式運(yùn)行的上海市反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中心也是集合社會力量共同治理的極好范例。該中心由上海市公安局會同上海市通信管理局、上海銀監(jiān)局、人民銀行上??偛康韧ㄐ?、金融監(jiān)管部門共同籌建,深度整合警社資源,建立了商業(yè)銀行、通信運(yùn)營商、金融清算機(jī)構(gòu)和第三方支付機(jī)構(gòu)聯(lián)合入駐,防范、打擊、治理一體化運(yùn)作的實(shí)戰(zhàn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪案件的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一封堵、統(tǒng)一查處。

    依靠這樣的力量聚合,中心為公眾和企業(yè)等組織避免和挽回了大量損失,上海市近一年來電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的情況在總體實(shí)現(xiàn)了“案件接報(bào)數(shù)、人民群眾經(jīng)濟(jì)損失數(shù)明顯下降,破案數(shù)、抓獲犯罪嫌疑人數(shù)明顯上升”的“兩降兩升”。

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