筑巢引鳳，天下英才聚魔都

記者｜ 陳 冰

筑巢引鳳，天下英才聚魔都

記者｜ 陳 冰

這些頗有“含金量”的政策，是否真的讓天下英才來得了、待得住、用得好、流得動呢？

在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大背景下，各地對高科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)人才的爭奪，可謂步步升級：北京提出了“十二大重點工程”打造世界一流人才之都、北京CBD國際人才港，廣州實施“四高戰(zhàn)略”、筑建“國際人才港”，浙江針對歸國的海外高層次人才，推出“紅卡”居住證制度。

作為經(jīng)濟社會元素最活躍的上海市，強勢推出了“人才強市”等諸多外引內(nèi)聯(lián)戰(zhàn)略。近年來，上海實施了“萬名海外人才集聚工程”“浦江人才計劃”“諾獎大師論壇”和上?！扒擞媱潯钡龋?015年5月，上海出臺《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，緊接著，第一個配套政策《關(guān)于深化人才工作體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》推出，被稱為“人才”20條。

新政實施一年間，2016年7月又出臺30多項配套細則，升級版的人才“30條”在人才引進、用人主體、人才激勵等方面，緊跟市場需求，持續(xù)放寬搞活，打破諸多人才發(fā)展的瓶頸，引發(fā)了一場關(guān)于人才“變革”的強烈化學(xué)反應(yīng)，在推進上海人才國際化，建設(shè)“國際人才高地”的進程中搶占先機。

這些頗有“含金量”的政策，是否真的讓天下英才來得了、待得住、用得好、流得動呢？

引才：放寬，松綁

人才“20條”中有關(guān)海外人才的重要一點，是放寬了外籍高端人才辦理工作類居留許可證的年齡限制。按照以往規(guī)定，超過60歲的外國人居留許可到期后將無法續(xù)簽?？稍谠S多行業(yè)，60歲仍在黃金年齡。人才“20條”對這點就做出了修正，符合條件的高端人才不受年齡限制。

商飛有位年過六旬的海外專家，在商飛工作了好幾年。他一直擔(dān)心會因為年齡“踩線”而“中途離場”，等不到大飛機下線。但現(xiàn)在只要商飛公司出具擔(dān)保信息，他就可以繼續(xù)申請加注“人才”的5年期工作類居留許可，3年后還能申請中國“綠卡”。數(shù)據(jù)顯示，近兩年上海已為上百名外籍高層次人才辦理了5年期工作類居留許可并加注“人才”。

海外人才的永久居留條件也在擺脫束縛。上海飛機客戶服務(wù)有限公司副總工程師任和，是一名澳大利亞籍華人，曾在澳大利亞皇家墨爾本大學(xué)任教授，但他一直關(guān)注中國的民用大飛機事業(yè)。當(dāng)?shù)弥袊貑⒋箫w機項目之后，他毅然辭去了墨爾本大學(xué)的職位，加入了中國商飛公司，主持中國民用大型客機客戶服務(wù)研制的科技創(chuàng)新和核心基礎(chǔ)能力建設(shè)。但他在辦理任職類永久居留事項時，卻因為所在公司不符合相關(guān)標準而未能如愿。

人才“20條”對外籍人才有了重新認定，只要符合年工資性收入60萬元、納稅12萬元標準，取消了原來就業(yè)單位類別和職務(wù)限制。如此一來，任和可以放心地申請永久居留了。僅這一項政策，實施一年以后，就有291名通過市場化認定的外籍高層次人才申請辦理永久居留，其中184人已經(jīng)拿證。

2017年8月9日，上海，三個美國合伙人在上海從淘寶開始了自己的創(chuàng)業(yè)。

外籍留學(xué)生就業(yè)同樣得以“松綁”。在交大讀完本科和碩士研究生的印尼籍華裔張健熾成為第一個畢業(yè)后獲得中國就業(yè)證的海外留學(xué)生。按照此前政策，外國在滬留學(xué)生需在國外工作兩年才可申請在中國就業(yè)。而人才“20條”規(guī)定，凡在上海市高校獲得碩士及以上學(xué)位且在上海自貿(mào)區(qū)、張江高新區(qū)就業(yè)的外國留學(xué)畢業(yè)生，可直接在滬就業(yè)。上?！皺C會更多，也更有發(fā)展前景”，讓張健熾等外國留生選擇了畢業(yè)后直接在上海工作。

受益的還有為外籍高層次人才服務(wù)的外籍家政服務(wù)人員以及其他外國人，這體現(xiàn)了上海新政的人性之處。

李爾（上海）管理咨詢有限公司印度籍的亞太信息技術(shù)總監(jiān)沈晨天，已在上海工作多年，年邁的母親與三個孩子與其一同生活，但聘請的中國保姆由于語言不通、習(xí)俗不同總是不能讓人滿意。新政實施后，沈晨天為其印度老家的保姆辦理了居留許可加注“家政服務(wù)”。沒有了后顧之憂，就能全心投入工作了。

人才“20條”還讓在上海工作的其他外國人，也能享受更穩(wěn)定的居留期。新政規(guī)定，對于在上海工作的外國人，如其已連續(xù)兩次申請辦理工作類居留許可，且無違法違規(guī)問題的，第三次申請工作類居留許可，可以簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的工作類居留許可。而在之前，高層次和投資者之外的外國人，一次只能簽發(fā)有效期不超過1年的居留許可。這項政策推出以來，上海已經(jīng)為數(shù)千外國人辦理了5年工作類居留許可。

對國內(nèi)人才，上海也是求賢若渴。2015年11月，上海發(fā)布了《關(guān)于服務(wù)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)實施更加開放的國內(nèi)人才引進政策的實施辦法》，新政充分發(fā)揮戶籍政策在國內(nèi)人才引進集聚中的激勵和導(dǎo)向作用，重點引進創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才等5類人才，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和各類人才中反響熱烈。

上海外籍人才招聘會在上海宏安瑞士大酒店舉行。

上海激創(chuàng)投資管理有限公司CEO羅鑰2004年來到上海，2012年創(chuàng)立投資型孵化機構(gòu)“蘇河匯”，三年孵化了200多家創(chuàng)業(yè)企業(yè)?！拔覜]有上海戶口，我太太有上海居住證，滿7年了，為了辦居轉(zhuǎn)戶忙了大半年?！爆F(xiàn)在，羅鑰很有可能在落戶進度上趕超他太太。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，針對創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才、風(fēng)險投資管理運營人才、企業(yè)高級管理和科技技能人才、企業(yè)家等五類人才，上海在居住證積分、居轉(zhuǎn)戶、直接落戶等政策上都實現(xiàn)了突破，包括積分“加碼”，居轉(zhuǎn)戶周期縮短，直接落戶機會增加等?！皩?chuàng)業(yè)者而言，‘居轉(zhuǎn)戶’年限縮短，獲得一定投資額股東可優(yōu)先轉(zhuǎn)滬籍，這些政策吸引力很大?！绷_鑰認為，這將鼓勵真正優(yōu)秀的人才勇于創(chuàng)業(yè)，也有利于吸引優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人，投身到眾創(chuàng)空間的發(fā)展中去。

用才：放權(quán)力、放收益、放空間

2015年5月，上海出臺《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，緊接著，第一個配套政策《關(guān)于深化人才工作體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》推出。被稱為人才“20條”的新政實施一年間，又出臺30多項配套細則，被稱為人才“30條”。這些措施著力推動建立更加開放的人才集聚機制，為全球科創(chuàng)中心建設(shè)提供了堅強人才保障和智力支撐。

釋放人才活力，放活用人主體很關(guān)鍵。上海在符合條件的高校、科研院所等公益二類事業(yè)單位，實施崗位聘任、考核評價、收入分配等管理權(quán)下放。高校、科研院所在編制限額內(nèi)自主引進人才，編辦、人社等主管部門不再進行前置備案和審批。

現(xiàn)有職稱制度對人才的制約是社會廣泛關(guān)注的問題。給人才松綁，解決外語和計算機在職稱評審中“一刀切”問題，把過去的“敲門磚”和“硬杠杠”調(diào)整為用人單位的崗位任職要求。同時，政府部門加強評審專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步將職稱評審權(quán)下放給用人主體、行業(yè)組織等。職稱不作為申報科研項目和人才計劃的限制性條件，逐步與相關(guān)福利待遇脫鉤?！罢块T要加強監(jiān)管職稱評價標準制定、職稱評審和考試工作，從‘運動員’逐步向‘服務(wù)員’轉(zhuǎn)變?！鄙虾Ｊ腥松缇指本珠L毛大立說。

科研人才管理不能沿用黨政機關(guān)人事管理模式。人才“30條”支持用人主體自行探索評價要素和評價標準?；A(chǔ)研究人才突出同行評價，注重研究成果質(zhì)量及對國家、社會的影響力。應(yīng)用研究人才突出市場評價，注重創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績貢獻，不將學(xué)歷、論文論著等作為限制條件。科技成果轉(zhuǎn)化人才突出轉(zhuǎn)化效益效果評價，注重產(chǎn)值、利潤等經(jīng)濟效益和吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護環(huán)境等社會效益。

為打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，上海明確放開高等院校、科研院所科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，將科技成果轉(zhuǎn)化權(quán)利完全賦予單位，轉(zhuǎn)化收入留歸單位所有，改變過去單位擁有科技成果所有權(quán)，人才“30條”更是明確指出，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化扣除其處置過程中直接費用為凈收入，其中凈收入70%或以上可用于獎勵個人和團隊，使得收益獎勵真正可操作、可執(zhí)行。2017年6月上海又制訂了《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，重點解決科技成果轉(zhuǎn)化能力問題。

上海理工大學(xué)以太赫茲技術(shù)作為無形資產(chǎn)占股90%成立太赫茲研究院，其中80%股份將授予研發(fā)團隊。上海海事大學(xué)以“光纖傳感監(jiān)測技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用”成果技術(shù)入股30%成立公司，其中75%將獎勵給研發(fā)團隊。上海工程技術(shù)大學(xué)擬將專有技術(shù)以200萬元轉(zhuǎn)讓給上海欣勻汽車服務(wù)有限公司，用于換置10%的股權(quán)。這一分配方式，科研人員在過去“不能想象”。

為了破除人才發(fā)展體制性壁壘和政策性障礙，進一步釋放人才活力，激發(fā)創(chuàng)新動力，上海制訂實施了關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科研計劃專項經(jīng)費管理、科研人員雙向流動等一系列細則，在人才激勵、流動、評價、培養(yǎng)等各環(huán)節(jié)下放權(quán)力、放大收益、放寬條件、放開空間。

離崗創(chuàng)業(yè)，讓人才流動有了“緩沖地帶”。上海金融學(xué)院副教授陳彬是這一政策出臺后第一個“吃螃蟹”的，她與學(xué)校簽下為期3年的離崗創(chuàng)業(yè)協(xié)議，以技術(shù)入股方式，加入創(chuàng)業(yè)企業(yè)。她的目標是試水國內(nèi)尚未開出先河的“互助保險”全新業(yè)態(tài)。這份細則就像托底保障一樣，讓陳彬沒了后顧之憂。

如今，在中國科學(xué)院上海微系統(tǒng)與信息技術(shù)研究所，科研人員企業(yè)任職或個人創(chuàng)業(yè)，并保留編制，已成為常態(tài)。

按照管理辦法，微系統(tǒng)所核定10%-15%的流動崗位用于到相關(guān)企業(yè)任職或個人創(chuàng)業(yè)。所里科研人員簽訂協(xié)議后，可以去企業(yè)任職、在崗創(chuàng)業(yè)或離崗創(chuàng)業(yè)，年限為3年，其間科研人員編制保留3年。

離崗創(chuàng)業(yè)，副研究員徐德輝是上海微系統(tǒng)所的第一人。徐德輝的研究方向是微納技術(shù)及器件集成。去年，徐德輝結(jié)合微系統(tǒng)所成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，在新微創(chuàng)源孵化器園區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦上海燁映電子技術(shù)有限公司，開始他的創(chuàng)業(yè)。上海燁映電子技術(shù)有限公司成立后，依托中國科學(xué)院上海微系統(tǒng)與信息技術(shù)研究所，以產(chǎn)學(xué)研合作的方式進行MEMS熱電堆紅外傳感器成果轉(zhuǎn)化，是國內(nèi)首家掌握非致冷MEMS熱電堆紅外傳感器產(chǎn)品核心技術(shù)的公司，而且很快將MEMS熱電堆紅外傳感器產(chǎn)品推向市場，實現(xiàn)小批量銷售，打破了境外MEMS熱電堆紅外傳感器產(chǎn)品的壟斷。

公司的熱電堆紅外傳感器產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于紅外溫度計、溫控器、氣體測量、智能樓宇、測溫槍、電機控制、工業(yè)儀表、物聯(lián)網(wǎng)的智能感知和智能人機交互等領(lǐng)域。傳感器性能方面，上海燁映電子產(chǎn)品已經(jīng)和進口傳感器芯片處于同一水準，部分指標甚至優(yōu)于進口產(chǎn)品25倍。據(jù)介紹，上海燁映電子產(chǎn)品在市場上已經(jīng)逐步替代進口芯片。徐德輝豪情滿滿，預(yù)計可以通過自主芯片技術(shù)做到全球第一。

相應(yīng)地，具有實務(wù)經(jīng)驗的行業(yè)人才也能在高校兼職，促進創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和科技成果轉(zhuǎn)化。上海還在探索政府與高校的“旋轉(zhuǎn)門”機制，鼓勵高校教師在政府部門掛職，推動高校智庫與政府決策需求的對接；鼓勵博士后工作站與企業(yè)創(chuàng)新平臺融合發(fā)展，交通銀行、中國商飛、中石化上海研究院、振華重工、市政工程設(shè)計研究總院五家企業(yè)的博士后科研工作站開始獨立招收博士后工作試點。

吸納更廣泛的人才，需要有“不為所有，但為所用”的胸襟。上?！半p自聯(lián)動”實施方案提出了10項重點創(chuàng)新試點。為此，張江高新區(qū)管委會建立了接軌國際的合同管理、議價薪酬、異地工作的用人模式，依托干細胞、量子通信、醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)、先進傳感器等重大項目平臺，僅一年時間就面向全球集聚了470余名高端人才。

2017年4月6日，上海，楓涇科創(chuàng)小鎮(zhèn)。一個制作開發(fā)輪椅控制器的初創(chuàng)團隊于去年8月入駐科創(chuàng)小鎮(zhèn)，團隊成員祝先生告訴記者，科創(chuàng)小鎮(zhèn)的政策扶持力度大。

筑巢：優(yōu)化環(huán)境解人才后顧之憂

環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興。

上海堅持“不拼重金拼環(huán)境”，把優(yōu)化環(huán)境作為挖渠引水、筑巢引鳳的基礎(chǔ)性工程和關(guān)鍵性舉措。相關(guān)負責(zé)人表示，以人才的多層次需求為導(dǎo)向，依靠市場機制和開放辦法，在醫(yī)療、教育、住房、稅收等方面下大力氣，努力使各方面人才在上海工作得順利、生活得愉快。

對于創(chuàng)業(yè)者來說，缺乏資金是擺在面前的難題。上海強化金融創(chuàng)新對人才創(chuàng)業(yè)的支持，完善商業(yè)銀行與風(fēng)投、天使資本的投貸聯(lián)動模式，緩解人才創(chuàng)業(yè)初期融資難題；擴大天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，進一步完善創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補償機制；試點推出創(chuàng)業(yè)保險新產(chǎn)品，降低創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。截至2016年12月底，上海市共為4303家科技型企業(yè)提供超過1500億元的貸款。其中，2015年推出了針對科技型中小微企業(yè)的“科技創(chuàng)投貸”，為獲得市創(chuàng)業(yè)投資基金和市天使投資基金支持的科技型中小微企業(yè)提供最長24個月，最高額度不超過1000萬元的貸款，形成了股權(quán)投資和銀行信貸之間的聯(lián)動融資模式。僅僅2016年就發(fā)放了19億元貸款，惠及500家企業(yè)。2016年，建設(shè)銀行又推出了“科技智慧貸”“科技助保貸”等科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品。而上海銀行則從2004年就開始于浦東新區(qū)合作，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款模式試點，至今已經(jīng)累計發(fā)放貸款超過5億元，已經(jīng)有200多戶缺乏質(zhì)押、質(zhì)押品的小微企業(yè)受益，極大地環(huán)節(jié)了大批初創(chuàng)期科技型企業(yè)的融資難題。

創(chuàng)業(yè)在上海，如何解除生活上的后顧之憂？在今年1月初上海市政協(xié)“加快推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的專題會議上，不少代表都反映房價太高、租金漲得太快讓青年人對上海望而卻步。時任市長楊雄也表態(tài)，要完善人才宜居環(huán)境，改善人才住房、就醫(yī)和子女就學(xué)等條件，進一步激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

實際上，在過去幾年里，上海出臺了一系列政策鼓勵企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，利用自用存量用地建設(shè)公租房（單位租賃房），各區(qū)縣和產(chǎn)業(yè)園區(qū)也積極為科研人員提供人才公寓和住房補貼。

上海在楊浦國家級創(chuàng)新型試點城區(qū)實施人才“安居”工程，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造出更為良好的綜合環(huán)境，加快高層次人才的集聚。新江灣城是楊浦積極打造的國際化知識型、生態(tài)型區(qū)域，其周邊集聚著復(fù)旦、同濟等諸多學(xué)府，高層次人才住房需求突出。楊浦在新江灣城配套建設(shè)2.79萬平方米的人才公寓，以此解決各類高層次人才的住房問題。這一項目將建設(shè)一批住房，安排給入選國家“千人計劃”、入選上?！扒擞媱潯钡母邔哟稳瞬拧⑸虾ＲM的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、從海內(nèi)外引進的其他高層次專業(yè)人才、重點企業(yè)和民營領(lǐng)軍企業(yè)、重點扶持的高科技成長性企業(yè)或區(qū)域單位引進的急需人才。

“良好的生態(tài)環(huán)境，完善的服務(wù)體系，吸引我們到這里來創(chuàng)業(yè)?！本殡娮涌萍加邢薰緞?chuàng)始人顧晶在楊浦住進了80多平方米的人才公寓，每月租金僅400多元。“這里配套服務(wù)也很給力，常告知各種政策信息，定期舉辦論壇，就醫(yī)也有便捷服務(wù)。”

人才“30條”中特別強調(diào)要破解階段性住房難題。加大保障房配建、集中新建、代理經(jīng)租等公租房籌措力度。規(guī)范優(yōu)化外環(huán)內(nèi)商品住房項目中配建不低于5%的保障房主要作為面向社會的公共租賃住房使用。鼓勵人才集聚的大型企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺利用自用存量工業(yè)用地建設(shè)人才公寓（單位租賃住房）等配套服務(wù)設(shè)施，人才公寓等配套服務(wù)設(shè)施建筑面積占項目總建筑面積的比例由7%提高到不超過15%。鼓勵各區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和用人單位向優(yōu)秀科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才實施租房補貼、購房貸款貼息等形式的人才住房資助。

醫(yī)療方面，在華山醫(yī)院涉外醫(yī)療服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，探索完善涉外醫(yī)療服務(wù)流程，發(fā)布海外人才在滬就醫(yī)指南，升級團體高端醫(yī)療保險產(chǎn)品。進一步提升醫(yī)護人員外語能力，在本市部分三甲醫(yī)院實施國際醫(yī)療保險結(jié)算服務(wù)。支持市場主體建立第三方國際醫(yī)療保險結(jié)算平臺。

教育方面，根據(jù)外籍人員及其子女?dāng)?shù)量和分布情況統(tǒng)籌規(guī)劃外籍人員子女學(xué)校建設(shè)安排，為引進的海外高層次人才開通“一條龍”服務(wù)通道，并新增了上海惠靈頓國際學(xué)校和上海法德學(xué)校兩所外籍人員子女學(xué)校。試點社會力量舉辦外籍人員子女學(xué)校，為海外高層次人才子女入讀外籍人員子女學(xué)校提供便利。鼓勵本市中小學(xué)為外籍人員子女隨班就讀創(chuàng)造更好條件。

自人才“30條”出臺近一年來，上海進一步健全海內(nèi)外人才政策體系，實施“上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單”制度，通過多方面措施“筑巢引鳳”，不斷優(yōu)化海內(nèi)外人才綜合環(huán)境，吸引海內(nèi)外科創(chuàng)人才來到上海。最新發(fā)布的《2017亞太知識競爭力指數(shù)報告》顯示，上海擁有數(shù)量龐大的中國最富創(chuàng)新意識、最有活力且最具創(chuàng)新活力的群體，僅留學(xué)歸國人員就約占全國的25%，在若干個重點領(lǐng)域擁有一批國際先進水平的科技領(lǐng)軍人物和重點行業(yè)的國際知名企業(yè)家，知識密集產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢已初步確立。上海知識競爭力水平的穩(wěn)步提升，反映了上海建設(shè)全球有影響力的科技創(chuàng)新中心成就初顯。