密織制度之網(wǎng) 增強改革實效

■ 交城縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任 王海蓉

密織制度之網(wǎng) 增強改革實效

■ 交城縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任 王海蓉

“善除害者察其本，善理疾者絕其源”。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，實現(xiàn)反腐敗的“全覆蓋、無死角”，確保黨的主張成為國家意志，是我黨當(dāng)前的重大政治任務(wù)，也是監(jiān)察體制改革的根本目的之一。構(gòu)建規(guī)范、高效的制度體系和運行機制，是推動改革向縱深發(fā)展，確保改革取得實效的支撐點和落腳點。對此，交城縣紀(jì)委監(jiān)委堅持思想在前、謀劃在前、實踐在前，主動積極作為，著力在構(gòu)建監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察制度體系、內(nèi)部運行機制和權(quán)力監(jiān)督機制上下功夫、出實招，為推動監(jiān)察體制改革向縱深發(fā)展，實現(xiàn)政治生態(tài)的風(fēng)清氣正和經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)、筑牢根基。

構(gòu)建規(guī)范、高效的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察制度體系

在推動改革試點工作過程中，交城縣紀(jì)委監(jiān)委在全面貫徹落實《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》和省、市有關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作制度的基礎(chǔ)上，制定出臺了《交城縣紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作制度（試行）》、審查措施使用規(guī)范、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作流程圖、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察常用文書，初步建立起一套規(guī)范、有效的制度體系。

一是嚴(yán)格請示報告制度，強化黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察是政治性極強的工作，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展開。因此，交城縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格履行請示報告制度，在初步核實、立案審查、移送審查起訴等環(huán)節(jié)均嚴(yán)格按照程序向縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或報告，必要時必須向縣委書記請示或向縣委常委會報告，其中需要向縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或報告的事項共14項，需要向縣委書記請示或需經(jīng)縣委常委會報告的事項共8項，報告時必須既報告結(jié)果，也報告過程，充分體現(xiàn)有“領(lǐng)”有“導(dǎo)”的工作格局；在立案審查時成立臨時黨支部，切實做好思想政治工作，對審查組成員存在的問題及時提醒，及時糾正，有效發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二是以“四種形態(tài)”為核心，實現(xiàn)線索處置流程的“閉合”流動。明確信訪室、案件監(jiān)督管理室、審理室的線索受理范圍，信訪室負(fù)責(zé)對反映本縣各級黨組織、黨員干部、科級以下干部違紀(jì)違法問題以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、各派出紀(jì)檢監(jiān)察室移送的線索進(jìn)行歸口管理；案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)對反映科級及以上干部的，縣委巡察辦、審計機關(guān)、司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)等單位移交的，以及市紀(jì)委監(jiān)委交辦的、領(lǐng)導(dǎo)批辦的問題線索；審理室負(fù)責(zé)對司法機關(guān)、司法行政機關(guān)等依法作出的生效判決、裁定和決定，需要追究黨紀(jì)政務(wù)處分的有關(guān)人員進(jìn)行處置；上述科室收到問題線索后，按程序進(jìn)行分類處置并移送各紀(jì)檢監(jiān)察室。規(guī)范化的線索處置，確保了線索的不遺漏、不缺失，真正做到了問題線索的應(yīng)處盡處。各紀(jì)檢監(jiān)察室對反映的苗頭性、傾向性問題，進(jìn)行談話函詢；對反映的問題具體明確的，進(jìn)行初步核實；對反映的問題事實清楚、涉嫌違犯黨紀(jì)黨規(guī)的，進(jìn)行立案審查；對反映的問題明顯失實、同一問題重復(fù)反映或已有結(jié)論的，直接予以了結(jié)；對那些有可能違犯黨紀(jì)黨規(guī)但缺乏調(diào)查切入口、一時無法直接展開調(diào)查的，可予以暫存。

三是立足自身實際，堅持制度創(chuàng)新。交城縣紀(jì)委監(jiān)委立足自身實際，力求工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派出紀(jì)檢監(jiān)察室開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察工作流程進(jìn)行了明確規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派出紀(jì)檢監(jiān)察室接到問題線索后，召開線索處置專題會議，按照四類方式提出處置意見，經(jīng)匯總后形成線索處置方案。處置方案經(jīng)相關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派出紀(jì)檢監(jiān)察室召開執(zhí)紀(jì)監(jiān)督專題會議，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（系統(tǒng)黨委書記）和縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)室報告。線索處置完后按程序辦理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、派出紀(jì)檢監(jiān)察室提出意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記（系統(tǒng)黨委書記）審批，同時將情況向縣紀(jì)委相關(guān)室報告。

構(gòu)建順暢、有序的業(yè)務(wù)運行機制

建立完善的內(nèi)部運行機制是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察專責(zé)，懲治腐敗和不正之風(fēng)的基石。對此，交城縣紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新班子分工，由不同的班子成員分管執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、信訪、審理工作，案件監(jiān)督管理室直接對紀(jì)委書記負(fù)責(zé)，打破了長期以來執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查一體形成的“閉環(huán)系統(tǒng)”，構(gòu)建起執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理三者相互協(xié)調(diào)相互制約，案件監(jiān)督管理室綜合協(xié)調(diào)、動態(tài)監(jiān)督的運行機制。根據(jù)省、市有關(guān)區(qū)分前后臺的辦案原則，交城縣紀(jì)委監(jiān)委將現(xiàn)有六個紀(jì)檢監(jiān)察室分設(shè)為四個執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室和兩個執(zhí)紀(jì)審查室，打破長期以來執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查一體形成的“閉環(huán)系統(tǒng)”，由第一至第四紀(jì)檢監(jiān)察室履行執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督、線索處置、談話函詢，實時把握聯(lián)系單位政治生態(tài)情況，監(jiān)督聯(lián)系單位黨組（黨委）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，妥善處理“樹木”與“森林”的關(guān)系，充分運用“四種形態(tài)”尤其是第一種形態(tài)，真正實現(xiàn)“治未病”的目的，同時對存在明顯問題的及時移送執(zhí)紀(jì)審查室進(jìn)行初步核實。第五、第六紀(jì)檢監(jiān)察室履行執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)，負(fù)責(zé)對問題線索開展初核，對符合立案條件的進(jìn)行立案審查，對嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的重大案件組建審查組開展工作后移送審理室。與此同時，審理室負(fù)責(zé)對案件進(jìn)行審核處理，案件監(jiān)督管理室居中綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，對所有問題線索的處置情況進(jìn)行動態(tài)化管理，流程式監(jiān)控，實時掌握處置進(jìn)度，有效把握處置結(jié)果，全面推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察各項工作扎實、有序開展。

構(gòu)建科學(xué)、有效的權(quán)力監(jiān)督制度

權(quán)力越大，風(fēng)險就越大。防止執(zhí)紀(jì)監(jiān)督監(jiān)察權(quán)力被濫用，建立科學(xué)、有效的權(quán)力監(jiān)督制度勢在必行。交城縣紀(jì)委監(jiān)委堅持自我凈化，強化權(quán)力監(jiān)督，制定出臺《交城縣紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督暫行辦法》，對信訪舉報、線索處置、案件審理、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督等工作進(jìn)行全面監(jiān)督，通過辦理信訪舉報、自辦、交辦、提醒談話、誡勉、問責(zé)等多種方式開展具體監(jiān)督；通過綜合運用巡察、明察暗訪、約談、社會監(jiān)督員監(jiān)督、征求意見、違紀(jì)違法問題和突發(fā)輿情（事件）報告制度等多種手段進(jìn)行實時監(jiān)督，嚴(yán)肅查處紀(jì)檢監(jiān)察干部在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察專責(zé)過程中的各類違紀(jì)違法問題；制定出臺《紀(jì)檢干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)辦案登記備案制度》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、各派出紀(jì)檢監(jiān)察室、縣紀(jì)委監(jiān)委各內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員利用職務(wù)影響或便利，超越職責(zé)權(quán)限、違反工作程序打聽案情、過問案件、說情干預(yù)辦案的九種行為，并按照“四種形態(tài)”進(jìn)行嚴(yán)肅處理并登記備案，切實維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗?，牢牢管住監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察權(quán)力，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，推動監(jiān)察體制改革取得新成效、邁上新臺階提供堅強保障。

（責(zé)編：許樹坪）