辯證處理十大關(guān)系 有效推進基層巡察

■ 永濟市委常委、紀委書記、監(jiān)委主任 孫 斌

辯證處理十大關(guān)系 有效推進基層巡察

■ 永濟市委常委、紀委書記、監(jiān)委主任 孫 斌

永濟市委巡察工作自2016年6月全面啟動以來，共完成兩輪三批對14個市直單位、10個鎮(zhèn)（街道）、8個行政村共32個單位的巡察任務(wù)。共發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力三大類276個問題，違反“六項紀律”342個問題。反饋問題177個，已整改到位126個；移交市紀委問題線索133條，給予黨紀政紀處分29人。被巡察單位建立健全各項制度40余項，巡察震懾、遏制、治本作用初步彰顯。通過一年多的學(xué)思踐悟，我深刻認識到，開展基層巡察工作，要辯證處理好十大關(guān)系。

一、“高站位”與“接地氣”的關(guān)系

新修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，進一步明確了市縣巡察制度。作為市縣一級巡察機構(gòu)，要以《條例》為準繩，找準自身定位。所謂“高站位”，就是深刻理解中央精神，吃透政治巡察的深刻內(nèi)涵、基本特征和內(nèi)在規(guī)律。突出政治站位、政治自覺、政治視角、政治敏感度，煉就一雙發(fā)現(xiàn)問題抓住要害的“火眼金睛”。所謂“接地氣”，則是由巡察工作的性質(zhì)及對象決定的?；鶎友膊?，必須要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，聚焦一線，聯(lián)系實際，深入黨員群眾中，使巡察工作扎根基層，獲得廣泛而強大的群眾基礎(chǔ)?！案哒疚弧笔钦瘟?、政治眼光、政治標(biāo)準，“接地氣”是工作方法、工作重點、群眾路線，只有自覺堅持二者的辯證統(tǒng)一，才能使巡察工作站位高、工作實、效果好。

二、“鑰匙”與“開鎖”的關(guān)系

中央以及省委、市委關(guān)于政治巡察的決策部署、指導(dǎo)方針，為我們指明了方向、明確了任務(wù)，工作制度與流程也趨于完善，這是一把巡察工作的“金鑰匙”。那么是不是說，拿來這把“金鑰匙”，就可以輕易打開巡察工作之“鎖”呢？當(dāng)然并不那么容易。怎樣“開鎖”才是問題的關(guān)鍵。這就需要我們緊密結(jié)合黨的建設(shè)以及黨員群眾的思想實際，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的實際，創(chuàng)造性地貫徹實施。我們的基本做法有這么幾個特點，一是市委率先垂范并引領(lǐng)各級黨組織，壓實扛牢主體責(zé)任、書記的第一責(zé)任、以及“關(guān)鍵少數(shù)”的“一崗雙責(zé)”。二是創(chuàng)新方法。探索出“帶案巡察”“聯(lián)合巡察”“突擊巡察”等新路子。三是學(xué)習(xí)借鑒兄弟市縣的先進經(jīng)驗，借“他山之石”以攻本地之玉而迅速打開局面。特別是要以習(xí)近平總書記在視察山西時的重要講話為指引，調(diào)整、拓寬工作思路，結(jié)合本地實際，開展好巡察工作。這方面給我們的啟示是：要堅定不移地用好用活巡察工作指導(dǎo)思想這把“金鑰匙”，同時要結(jié)合實際找準鎖眼與開鎖密碼，使巡察工作這一利器發(fā)揮全面政治體檢與一劍封喉的作用。

三、“尚方寶劍”與“擺正位置”的關(guān)系

手持巡察利劍的機構(gòu)和人員，被黨組織賦予特定的職能和權(quán)力，但這并不是說我們可以居高臨下，以“欽差大臣”自居，對基層指手劃腳，而是必須擺正位置，尊重基層，謙虛謹慎，講究方式方法，以“不怒自威”“柔中帶剛”的方式切中要害、扭住關(guān)鍵、找準問題，使被巡察單位既解決問題，又心服口服。

四、“自身硬”與“巡察硬”的關(guān)系

“自身硬”是指巡察隊伍及成員素質(zhì)過硬，忠于職守，勇于擔(dān)責(zé)，不辱使命；“巡察硬”是指巡察工作嚴格、到位，經(jīng)得起黨和人民的檢驗。如果“自身不硬”，“巡察硬”就是一句空話，巡察工作就成了走過場、做樣子，就會流于形式。因此，首先要做到“自身硬”。我們對巡察隊伍的要求是：一要嚴于律己以身作則。人人必須堅決執(zhí)行中央“八項規(guī)定精神”“六項紀律”等黨紀黨規(guī)，必須自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。二要強化學(xué)習(xí)加強修養(yǎng)。要認真學(xué)習(xí)黨的十八屆四中、五中、六中全會精神，特別是習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，以及省委書記駱惠寧同志在運城調(diào)研時的講話精神，精研細讀，把握精髓，并有效轉(zhuǎn)化為巡察工作的重要依據(jù)和標(biāo)準。要全面加強修養(yǎng)提升思想境界，煉就金剛不壞之身，做政治巡察的鐵膽英雄和“明白人”。三要忠于職守、勤奮敬業(yè)。以奉獻為榮無怨無悔的精神境界，面對挑戰(zhàn)與困難，做不辱使命堪當(dāng)大任的巡察人。這方面的啟示是：只要心懷坦白，為黨為民，以打鐵人“自身硬”的作風(fēng)與擔(dān)當(dāng)忠誠履職，巡察工作就會克難制勝，無往而不勝。

五、“任勞”與“任怨”的關(guān)系

每個巡察組僅有8人，巡察每個單位只有短短一個月時間。這意味著，每個巡查組每個月都需要熟悉新行業(yè)，面對“新面孔”，發(fā)現(xiàn)新問題。要對千頭萬緒、錯綜復(fù)雜的問題與現(xiàn)象理出頭緒，形成有分量的《巡察報告》和反饋意見，工作量是極大的。新一輪的巡察又要從起步開始，對同志們來說，風(fēng)雨無阻、夜以繼日，饑一頓飽一頓吃不香睡不寧，即“任勞”這都不算個事兒，可“任怨”就不那么簡單了。巡察是查問題，是找刺而不是栽花，加之人們對巡察工作的理解、認識水平參差不齊，被巡察單位的一些人“敬而遠之”、不積極配合是常有的，甚至出現(xiàn)打擊報復(fù)的情況。因此，要做好巡察工作非常不易，這就需要我們要有良好的精神狀態(tài)與政治覺悟，既能做到勇于奉獻，又能做到委曲求全，面對非議與抱怨，堅定不移做好巡察工作。

六、“單兵素質(zhì)”與“優(yōu)勢互補”的關(guān)系

巡察機構(gòu)的人員挑選，除了政治上可靠外，且要具有一定業(yè)務(wù)專長。如我們現(xiàn)有的11名巡察組長均是從“人才庫”中精選的，都有在機關(guān)或基層任職黨政“一把手”的經(jīng)歷，都熟知黨建工作。但面對全新的工作內(nèi)容和各個部門不同的工作業(yè)務(wù)，他們?nèi)愿杏X到力不從心。我們的做法是深挖“內(nèi)部潛力”，組建隊伍注重優(yōu)勢互補，凸顯巡察組的整體合力，再通過研討交流，在干中學(xué)，不斷提高工作能力和水平。這方面給我們的啟示是：巡察工作既要抽硬人、抽能人，而且還要組建好隊伍，充分發(fā)揮1+1大于2的團隊優(yōu)勢，把巡察工作引向深入。

七、“對立”與“統(tǒng)一”的關(guān)系

巡察與被巡察是一對矛盾，是對立的關(guān)系，但這只是表象，從本質(zhì)上看它們又是統(tǒng)一的，即在推動全面從嚴治黨的最終目標(biāo)上是完全一致的。通過巡察給基層黨組織做“全面體檢”，既能及時發(fā)現(xiàn)癥結(jié)所在，進行積極治療；又能預(yù)防在先，提高黨組織“強身健體”抵抗疾病的免疫力水平，在客觀上保護了干部。深刻認識這一點，對于消除基層可能產(chǎn)生的抵觸情緒、戒備心理以及種種認識誤區(qū)至關(guān)重要。這就啟示我們：巡察過程中要明確“共同目標(biāo)”，消除“防范心理”，產(chǎn)生思想“共鳴”，形成廣泛“共識”。真正從黨和人民的利益出發(fā)，就會形成巡察與被巡察相互配合的積極性效應(yīng)，形成巡察工作被高度關(guān)注與高度信任的良好氛圍。

八、“治標(biāo)”與“治本”的關(guān)系

習(xí)總書記指出，“巡察工作是治標(biāo)之舉，也是治本之策”，科學(xué)地界定了巡察工作標(biāo)本兼治的雙重職能，為巡察工作如何精準發(fā)力指明了方向。在工作實踐中，我們既注重“治標(biāo)”—— 及時發(fā)現(xiàn)和反饋那些困擾基層黨建的緊迫問題，例如，對占有一定比例的離退休黨員、下崗自謀職業(yè)黨員管理松散，對國有資產(chǎn)、土地監(jiān)管不善受到侵蝕，選人用人程序違規(guī)等，巡查組督促立巡立改、邊巡邊改；同時注重“治本”——指出制度缺失，黨政一把手“政績觀”發(fā)生偏差，思想作風(fēng)浮夸不實，理想信念不堅定等深層問題，著眼長效機制，提出建設(shè)性的意見與建議?？傊?，巡察工作既要“拔病樹”剪枯枝，也要優(yōu)化政治生態(tài)，解決好“樹”與“森林”的關(guān)系。

九、“系統(tǒng)”與“要素”的關(guān)系

巡察工作是一項浩繁的系統(tǒng)工程。離開要素的系統(tǒng)就像沒有魚的魚池，離開系統(tǒng)的要素就像離開魚池的魚。我們既要胸有全局，科學(xué)構(gòu)建與把握“系統(tǒng)”；也要從微觀層面，把“要素”抓緊抓實、做精做細，用扎實的細節(jié)支撐宏大的架構(gòu)。

我們在縝密調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定實施《永濟市委巡察工作實施辦法（試行）》共七章四十九條，涵蓋從“頂層設(shè)計”到操作層面的全過程、全方位。主線鮮明，綱目清晰，“系統(tǒng)”與“要素”相得益彰，實踐證明切合實際，行之有效。

十、“善始”與“善終”的關(guān)系

所謂“善始”，就是巡察工作要有一個良好的起步與開局，抓好問題的發(fā)現(xiàn)、梳理、篩選、研判與反饋，為加強黨的建設(shè)提供及時準確的第一手資料；所謂“善終”，就是下力氣做好“后面的文章”，督促檢查整改落實，做到“件件有回音、事事有落實”，還可以殺個“回馬槍”痛擊要害，或來個“回頭看”使人猛然醒悟?？偠灾褪亲屟膊斐晒D(zhuǎn)化為加強黨的建設(shè)的實際效果。

厘清“善始”與“善終”的關(guān)系，有利于我們科學(xué)地掌控巡察工作全過程，備足后勁持續(xù)“給力”，不斷推向深入。防止形成“虎頭蛇尾”“雷聲大雨點小”的“爛尾工程”等。工作實踐中，我們堅持從發(fā)現(xiàn)問題入手，從持續(xù)提高整改率落腳，兩頭兼顧，首尾呼應(yīng)，初步形成“善始”與“善終”的良性循環(huán)。

回望一年多的巡察工作，心血與汗水、探索與實踐、困惑與領(lǐng)悟、警示與思考寫滿歷程。展望未來，有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有一支攻堅克難的過硬隊伍，有一套好的制度與機制，有廣大基層和黨員群眾的理解支持，我們將乘勢而上，以更加科學(xué)、更加嚴密、更加有效的思路舉措，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

（責(zé)編：攝鋪程）