堅(jiān)持問題導(dǎo)向 狠抓制度建設(shè)

□ 中共孝義市委常委、組織部長 張建國

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 狠抓制度建設(shè)

□ 中共孝義市委常委、組織部長 張建國

孝義市認(rèn)真落實(shí)省委駱惠寧書記提出的加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力“三基”建設(shè)要求，把制度建設(shè)作為長效抓手和治本之策，著力解決農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的問題，推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育取得實(shí)效。

一、堅(jiān)持“四抓并舉”，以制度建設(shè)夯實(shí)組織基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在農(nóng)村村一級，有黨支部、村委會(huì)、團(tuán)支部、婦代會(huì)、民兵組織、村合作經(jīng)濟(jì)組織等各種組織，其中黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心，這一格局只能堅(jiān)持和完善，不能動(dòng)搖或削弱?！眹@加強(qiáng)農(nóng)村黨建，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，孝義市堅(jiān)持從四個(gè)方面完善工作機(jī)制。

一是抓責(zé)任。針對責(zé)任落實(shí)不到位的問題，制定落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委抓黨建責(zé)任的實(shí)施意見，明確黨（工）委抓基層黨建九項(xiàng)具體責(zé)任，并分別明確黨（工）委書記、副書記、紀(jì)委書記、組織委員以及其他黨（工）委班子成員抓基層黨建具體責(zé)任，建立定期例會(huì)、述職評議、清單管理、黨建聯(lián)系點(diǎn)、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲等保障制度。為推動(dòng)黨建責(zé)任落實(shí)，制定項(xiàng)目化管理機(jī)制，由各基層黨（工）委分別牽頭重點(diǎn)完成相關(guān)項(xiàng)目，確?；鶎狱h組織能夠發(fā)揮優(yōu)勢、集中攻關(guān)，樹立標(biāo)桿、提供范例。下堡鎮(zhèn)黨委為推動(dòng)黨員活動(dòng)日制度落實(shí)，制定八項(xiàng)具體措施，黨委每月20日研究提出本月活動(dòng)主題，活動(dòng)日當(dāng)天由黨委書記帶頭、班子成員全部到村督導(dǎo)，對缺席黨員實(shí)行到鎮(zhèn)“補(bǔ)課”，無故不到且不參加“補(bǔ)課”的，由鎮(zhèn)紀(jì)委書記約談，提出整改措施。

二是抓組織。針對組織設(shè)置不適應(yīng)的問題，制定加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見，明確具體要求，采取區(qū)域化組建、村企聯(lián)建、行業(yè)組建等方式優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置。同時(shí)，配套建立基層黨組織設(shè)置管理辦法，對設(shè)置方式、程序、機(jī)構(gòu)、審批權(quán)限、隸屬關(guān)系等予以明確。在379個(gè)行政村規(guī)范設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，進(jìn)一步理順農(nóng)村基層組織關(guān)系。梧桐鎮(zhèn)黨委適應(yīng)全鎮(zhèn)19個(gè)村集中居住模式，將梧桐新區(qū)劃分為四個(gè)社區(qū)，把黨建工作觸角延伸到樓棟、單元、門戶。大孝堡鄉(xiāng)圍繞勝溪新村建設(shè)和農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展，在組建力農(nóng)蔬菜合作社黨支部的基礎(chǔ)上，成立黨建協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)納入新村建設(shè)范圍內(nèi)7個(gè)村的黨建工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

三是抓隊(duì)伍。針對干部隊(duì)伍不過硬的問題，建立農(nóng)村干部承諾踐諾、“兩委”班子定期分析研判、“兩委”主干考核評價(jià)和檔案化管理等制度，完善農(nóng)村后備干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。在選派78名科級干部掛職擔(dān)任第一書記的基礎(chǔ)上，建立“雙聯(lián)雙升”制度，選派300名市直機(jī)關(guān)年輕干部到村掛職，開展機(jī)關(guān)聯(lián)系農(nóng)村、干部聯(lián)系群眾和提升干部素質(zhì)、提升服務(wù)水平活動(dòng)。在軟弱渙散村黨組織整頓工作中，不少第一書記從思想整頓入手，組織黨員到市域紅色基地、廉政基地、重點(diǎn)項(xiàng)目參觀學(xué)習(xí)，以“擔(dān)當(dāng)有為”為主題開展黨課教育。在夏季防汛工作中，“雙聯(lián)雙升”掛職干部堅(jiān)持駐村值班，開展入戶排查，積極扶危濟(jì)困，發(fā)揮了生力軍作用。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開展以來，掛職干部通過發(fā)放資料、講授黨課、微信促學(xué)、惠民服務(wù)等舉措，努力當(dāng)好信息員、組織員、服務(wù)員。

四是抓管理。針對黨員管理不嚴(yán)格的問題，建立健全發(fā)展黨員、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨費(fèi)收繳、黨員活動(dòng)日、“三亮三創(chuàng)”主題活動(dòng)、“十星級黨員”管理和黨員記實(shí)管理七項(xiàng)制度。市委組織部每半年隨機(jī)抽查黨員發(fā)展對象到部機(jī)關(guān)進(jìn)行面試。集中排查并理順654名黨員組織關(guān)系。組織黨員每月25日統(tǒng)一交納黨費(fèi)，并以學(xué)習(xí)、議事、服務(wù)、組織生活等為主題集中開展活動(dòng)。扎實(shí)開展以亮身份、亮承諾、亮形象和創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口（崗位）、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)黨員為主要內(nèi)容的“三亮三創(chuàng)”活動(dòng)。以“十星”為基本內(nèi)容，對機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨員分類提出星級爭創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)，組織引導(dǎo)黨員年初承諾爭星、年中履諾創(chuàng)星，年底開展支部評星定級，今年全市共評選出“十星級黨員”811名，市委擇優(yōu)表彰100名。由支部為每名黨員建立《黨員管理記實(shí)手冊》，詳細(xì)記錄教育管理、履職考核等各項(xiàng)內(nèi)容，黨組織定期查閱，并通過制發(fā)《黨員證》，對全市19713名黨員統(tǒng)一編號管理。

二、突出“三項(xiàng)內(nèi)容”，以制度建設(shè)提升治理能力

完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、促進(jìn)基層治理法治化，是落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神的重要內(nèi)容。孝義市把提升農(nóng)村基層組織社會(huì)治理能力作為貫穿基層組織建設(shè)的紅線，突出抓好三方面內(nèi)容，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代治理機(jī)制，更好地激發(fā)農(nóng)村基層活力。

一是突出議事決策。針對怎樣解決村級事務(wù)決策運(yùn)行中的多商量和必公開兩方面問題，完善提出了“五議兩公開”工作法。在議事程序上，增加“黨員群眾建議”環(huán)節(jié)，拓寬黨員群眾參與和議題來源渠道。在議題上，分類梳理了支部會(huì)議議定事項(xiàng)8項(xiàng)、“兩委”會(huì)議議定事項(xiàng)12項(xiàng)、黨員大會(huì)議定事項(xiàng)9項(xiàng)、村民代表會(huì)議和村民會(huì)議決定事項(xiàng)19項(xiàng)，同步明確了違反法律法規(guī)、政策導(dǎo)向及公序良俗不得提議的五類事項(xiàng)。在決議公開、實(shí)施結(jié)果公開上，規(guī)范了公開的實(shí)施主體、時(shí)限要求、報(bào)備程序等，突出了公開結(jié)果的運(yùn)用。振興街道東莊村每月召開一次民主議事日，應(yīng)用“五議兩公開”工作法，在低保評審等群眾關(guān)切事項(xiàng)決策過程中，實(shí)行黨員干部群眾代表參評和低保申請戶互評機(jī)制，有效杜絕了暗箱操作、優(yōu)親厚友等問題，全村20余年沒有發(fā)生過一例上訪事件。中陽樓街道尚家莊村編制了《“五議兩公開”工作法圖解》，制成畫冊廣泛發(fā)放、定點(diǎn)公示，以漫畫形式使工作法通俗易懂、一目了然。

二是突出監(jiān)督約束。針對黨務(wù)村務(wù)不公開、公開不及時(shí)、不按程序公開、公開內(nèi)容專業(yè)性過強(qiáng)等問題，制定推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)公開實(shí)施意見，明確公開事項(xiàng)清單和公開形式、時(shí)間、程序以及違反公開的有關(guān)情形和問責(zé)方式。針對村級事務(wù)監(jiān)督中的監(jiān)督形式單一、缺乏常態(tài)性的規(guī)范等問題，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村實(shí)施監(jiān)管的“三村三鄉(xiāng)”機(jī)制，即村事鄉(xiāng)把關(guān)、村財(cái)鄉(xiāng)代理、村干鄉(xiāng)監(jiān)管。圍繞村事鄉(xiāng)把關(guān)，建立完善了推行權(quán)力和服務(wù)清單、議事決策監(jiān)督、規(guī)章制度審核、村務(wù)公開監(jiān)督、印章管理監(jiān)督、村務(wù)檔案管理監(jiān)督六項(xiàng)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務(wù)以事前報(bào)告、事中參與、事后備案等方式實(shí)施監(jiān)督。圍繞村財(cái)鄉(xiāng)代理，建立完善了農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)算審核、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)支出審核、現(xiàn)金和銀行存款管理、備案管理、例會(huì)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)移接交八項(xiàng)制度。圍繞村干鄉(xiāng)監(jiān)管，健全教育培訓(xùn)、推薦培優(yōu)、考核評議、懲處退出等機(jī)制，強(qiáng)化對村干部的嚴(yán)實(shí)管理。振興街道東莊村將45項(xiàng)公開事項(xiàng)以及公開流程進(jìn)行公示，堅(jiān)持黨務(wù)村務(wù)“一月一公開”。杜村鄉(xiāng)健全黨支部和村委會(huì)印章管理辦法，農(nóng)村印章統(tǒng)一交村便民服務(wù)站管理，有效避免村干部隨身帶章、任性蓋章、借章攬權(quán)、以章謀私現(xiàn)象的發(fā)生。

三是突出便民服務(wù)。針對鄉(xiāng)村服務(wù)缺失、形式單一、衙門作風(fēng)等問題，建設(shè)覆蓋全市、系統(tǒng)完備的便民服務(wù)平臺體系，分別制定建設(shè)提升意見和考核辦法，并配套建立了導(dǎo)引、預(yù)約、陪辦、代辦、駐村等服務(wù)機(jī)制。市民服務(wù)中心設(shè)置行政審批、公共資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、公共服務(wù)、市民熱線、中介服務(wù)、政務(wù)監(jiān)察、政務(wù)公開八個(gè)功能，具有行政許可權(quán)的40個(gè)單位全部入駐，辦理201個(gè)審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一條龍”的政務(wù)服務(wù)格局。梧桐鎮(zhèn)在鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳設(shè)立村級事務(wù)代辦點(diǎn)，下屬20個(gè)村的干部輪流坐班，做到“一站式”辦公、“零距離”辦事。勝溪湖街道在20個(gè)村設(shè)立了“干部駐村工作室”，街道干部進(jìn)駐開展村務(wù)會(huì)商、政務(wù)協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)解等服務(wù)。崇文街道及下屬7個(gè)村全部開通微信服務(wù)平臺，提供從養(yǎng)老、醫(yī)保、低保、警情到快遞、購物、物業(yè)維修等100余項(xiàng)服務(wù)，關(guān)注者達(dá)到1萬余人。

三、聚焦“兩個(gè)問題”，以制度建設(shè)規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)揮黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的根本保障。孝義市把發(fā)展壯大和管好用好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，作為基層黨建的重要任務(wù)，以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)和助推脫貧攻堅(jiān)。

一是實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程。針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空白”問題，通過建立三方面機(jī)制，推動(dòng)73個(gè)村實(shí)現(xiàn)“破零”。建立發(fā)展機(jī)制，通過企業(yè)占地補(bǔ)償、規(guī)范承包合同、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等辦法，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。建立幫扶機(jī)制，全市174個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶254個(gè)農(nóng)村黨組織，378名掛職干部立足派出單位及自身優(yōu)勢，幫助推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立考核機(jī)制，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為村級班子任期目標(biāo)考核和年度目標(biāo)考核的主要指標(biāo)。高陽鎮(zhèn)下吐京村通過金龍山風(fēng)景區(qū)等項(xiàng)目，每年可帶來20萬元左右的收入。兌鎮(zhèn)鎮(zhèn)杏野村重點(diǎn)扶持傳統(tǒng)砂鍋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2015年增加集體收入6萬元。南陽鄉(xiāng)西嶺村在掛職第一書記帶領(lǐng)下大力發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，核桃產(chǎn)量逐年增長。

二是規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理。在制定“三資”管理辦法這一總綱的基礎(chǔ)上，從財(cái)務(wù)收支、產(chǎn)權(quán)交易、合同管理、會(huì)計(jì)管理、臺賬管理、招投標(biāo)管理、“三資”審計(jì)和資產(chǎn)管理八個(gè)方面建立完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”制度化、規(guī)范化、信息化管理。中陽樓街道建立“五不入賬”和“六聯(lián)簽”制度，堅(jiān)持沒有經(jīng)手人簽字的不入賬、未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章并簽署意見的不入賬、未經(jīng)村黨支部書記和村委會(huì)主任聯(lián)簽的不入賬、應(yīng)當(dāng)經(jīng)村“兩委”研究而沒有研究的不入賬、未經(jīng)“五議兩公開”工作法研究決定的大額資金開支不入賬，財(cái)務(wù)支出必須由經(jīng)手人、農(nóng)村會(huì)計(jì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、村“兩委”主干、“三資”委托代理中心主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)干部聯(lián)簽。下堡鎮(zhèn)制定會(huì)計(jì)考核辦法，嚴(yán)格執(zhí)行每月一次的會(huì)計(jì)例會(huì)制度。下柵鄉(xiāng)實(shí)行了“村級建立‘三資’備查賬簿”管理制度，以村建立資金備查簿、往來結(jié)算登記簿、資產(chǎn)臺賬、承包結(jié)算登記簿、資源登記簿，有效規(guī)范農(nóng)村組織經(jīng)濟(jì)行為。

（責(zé)編：張靈霞）