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    關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研與思考

    2017-11-24 15:45:01中共古縣縣委常委組織部長(zhǎng)
    支部建設(shè) 2017年22期
    關(guān)鍵詞:村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全縣

    □ 中共古縣縣委常委、組織部長(zhǎng) 任 臻

    關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研與思考

    □ 中共古縣縣委常委、組織部長(zhǎng) 任 臻

    在全面建成小康社會(huì)的總體布局中,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的作用不可小視,它能有效促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展,是推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ),也是提高農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保障。

    全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

    古縣轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng),111個(gè)建制村。據(jù)2016年年初統(tǒng)計(jì),全縣有集體經(jīng)濟(jì)收入的村38個(gè),占比34.23%;無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入的村73個(gè),占比65.77%。截至年底,全縣各村集體經(jīng)濟(jì)全部實(shí)現(xiàn)“破零”收入達(dá)到1萬(wàn)元以上。從收入水平來(lái)看,全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入完成1254.25萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)31%,村均收入達(dá)11.3萬(wàn)元。收入在1至3萬(wàn)元的村66個(gè),3至5萬(wàn)元的村10個(gè),5至10萬(wàn)元的村14個(gè),10至50萬(wàn)元的村12個(gè),50萬(wàn)元以上的村9個(gè)。具有一定規(guī)模,收入在5萬(wàn)元以上的村共35個(gè),占比31.53%,從收入路徑來(lái)看,通過(guò)整合資產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)收入918.63萬(wàn)元,占比73.24%,盤(pán)活資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入269.18萬(wàn)元,占比21.46%,其他方面收入66.44萬(wàn)元,占比5.3%。按照收入途徑(1種以上收入路徑的重復(fù)統(tǒng)計(jì)),通過(guò)整合資源開(kāi)發(fā)收益的66個(gè),通過(guò)盤(pán)活資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的30個(gè),通過(guò)引申產(chǎn)業(yè)借勢(shì)收益的5個(gè),通過(guò)政府扶持攻堅(jiān)收益的3個(gè),通過(guò)其他路徑收益的27個(gè)。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看,傳統(tǒng)途徑收入比重大、收入來(lái)源單一抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、收入差距大(比如,古陽(yáng)全鎮(zhèn)14個(gè)建制村2016年集體經(jīng)濟(jì)總收入為380萬(wàn)元,其中僅安吉村就達(dá)160萬(wàn)元,占比42%以上),有穩(wěn)定來(lái)源且高收入村少、收入渠道狹窄且低收入村占比大等問(wèn)題較為突出。

    發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的做法與思考

    凡事得天時(shí)、地利、人和者方可謀事作局,否極泰來(lái),此為古訓(xùn),用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中同樣如此。

    牢牢把握“天時(shí)”大膽推進(jìn)。從思想動(dòng)力來(lái)看,到2020年,我國(guó)將全面建成小康社會(huì),這一宏偉目標(biāo)的提出,為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。我省順勢(shì)而為,將黨建促脫貧攻堅(jiān)尤其是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)擺在突出位置來(lái)抓。我市去年開(kāi)展“千村破零”行動(dòng),要求全市無(wú)集體經(jīng)濟(jì)村全部實(shí)現(xiàn)“破零”收入達(dá)到1萬(wàn)元以上,并形成穩(wěn)定渠道和有效路徑,今年又在“破萬(wàn)”的基礎(chǔ)上,明確了收入超過(guò)5萬(wàn)元以上的村達(dá)到40%的目標(biāo)任務(wù)。我縣高度重視,將此項(xiàng)工作納入全縣重要議事日程,列為“書(shū)記項(xiàng)目”,形成了三級(jí)書(shū)記齊抓共管,全縣上下協(xié)同配合的良好局面。全縣各基層黨組織和黨員干部對(duì)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)緊迫性、重要性和必要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)全新的高度。從基礎(chǔ)條件來(lái)看,截至去年年底,全縣通過(guò)“三資”清理工作累計(jì)整改問(wèn)題777個(gè),規(guī)范合同117份涉及金額8.9萬(wàn)元,退回集體資金20萬(wàn)元,調(diào)整賬務(wù)108筆涉及金額1968萬(wàn)元,挽回其它方面損失15萬(wàn)元,為村集體資金、資產(chǎn)、資源回歸集體起到了巨大的助推作用。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的開(kāi)展也將進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金,提供政策技術(shù)服務(wù),優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境?!耙粠齽?chuàng)”活動(dòng)的開(kāi)展和“五個(gè)好”鄉(xiāng)村黨組織的創(chuàng)建,提供了強(qiáng)大組織依托。“四議兩公開(kāi)”和“定查評(píng)”工作法的規(guī)范有效落實(shí),帶來(lái)了促進(jìn)作用。通過(guò)典型村的示范帶動(dòng),比學(xué)趕超的氛圍更加濃厚。村黨組織書(shū)記調(diào)整充實(shí)工作,將部分懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理,樂(lè)于奉獻(xiàn)、敢于創(chuàng)新的優(yōu)秀人才充實(shí)到農(nóng)村黨組織隊(duì)伍中來(lái)??傊?,村級(jí)組織建設(shè)水平的整體提升,為集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大創(chuàng)造了良好的平臺(tái)與載體。從政策層面來(lái)看,各職能部門(mén)尤其是涉農(nóng)部門(mén)結(jié)合職責(zé),實(shí)行“菜單式”模式,將交通、水利、電力等基礎(chǔ)建設(shè)和土地整理開(kāi)發(fā),小流域治理,中低產(chǎn)田改造,中藥材、小雜糧等項(xiàng)目向集體經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜。涉農(nóng)和涉項(xiàng)資金得到進(jìn)一步整合,集中力量辦大事的效用逐步顯現(xiàn)。

    牢牢把握“地利”因村施策。資源型村,通過(guò)“資源+轉(zhuǎn)型”,依托煤焦行業(yè),對(duì)接企業(yè)轉(zhuǎn)型,配套下游鏈條,培育新增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)保值提升。比如,資源開(kāi)發(fā)型的北平鎮(zhèn)賈寨村從起初的單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展成集加油站、洗煤廠、核桃園為一體的綜合型產(chǎn)業(yè),新發(fā)展起來(lái)的昌晉農(nóng)民核桃種植專業(yè)合作社去年為村集體帶來(lái)5萬(wàn)元的直接收益;資本運(yùn)作型的北平鎮(zhèn)北平村入股正泰焦化獲取分紅,年收益150萬(wàn)元;永樂(lè)鄉(xiāng)松樹(shù)坡村利用150萬(wàn)補(bǔ)償款投資理財(cái),年利率可達(dá)5萬(wàn)元;產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的北平鎮(zhèn)辛莊村通過(guò)流轉(zhuǎn)土地引進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目增收7萬(wàn)元;古陽(yáng)鎮(zhèn)安吉村將集體資金入股村內(nèi)企業(yè),興辦運(yùn)輸業(yè)合作社,收取承包費(fèi)等,年收入160萬(wàn)元;岳陽(yáng)鎮(zhèn)槐樹(shù)村收取企業(yè)上交收入61.55萬(wàn)元。區(qū)位型村,通過(guò)“資產(chǎn)+服務(wù)”,采取出租土地、投資房產(chǎn)、興辦旅游、招商引資,優(yōu)化資產(chǎn)資源,發(fā)展服務(wù)貿(mào)易等,推進(jìn)增值增效。比如,資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的岳陽(yáng)鎮(zhèn)張家溝村利用縣城黃金地段,集資修建商貿(mào)城,招商萬(wàn)佳福超市落戶,為村集體帶來(lái)120萬(wàn)元年收入;五馬村利用城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì),吸引學(xué)校、企業(yè)等入駐,在獲得5萬(wàn)元集體收益的同時(shí)反哺村級(jí)建設(shè)和民生改善;石壁鄉(xiāng)三合村依托“4A級(jí)牡丹景區(qū)”,成立丹韻三合文化傳媒有限公司,提供民俗表演、攤位租賃、停車(chē)場(chǎng)等配套服務(wù),獲得集體收入3萬(wàn)元;農(nóng)業(yè)型村,通過(guò)“要素+創(chuàng)新”,利用土地、林地、荒山等優(yōu)勢(shì),促進(jìn)生產(chǎn)要素向集體流動(dòng),以“支部+”為統(tǒng)領(lǐng),充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織帶富致富的引領(lǐng)作用。

    牢牢把握“人和”凝心聚力。抓理念,培植“發(fā)展型”黨支部。實(shí)施“壯大集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)服務(wù)能力”行動(dòng),鼓勵(lì)各支部圍繞“一村一品”,創(chuàng)辦集體企業(yè)或?qū)I(yè)合作社,引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走規(guī)范化、規(guī)?;a(chǎn)業(yè)化的路子。一方面,利用資源優(yōu)勢(shì),提升“造血”功能。另一方面,打造對(duì)接平臺(tái),拓寬“輸血”渠道,持續(xù)開(kāi)展干部下鄉(xiāng)駐村精準(zhǔn)幫扶,鞏固“54321”扶貧幫扶機(jī)制成效,開(kāi)展“城鄉(xiāng)共創(chuàng)”活動(dòng),在組織提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、惠民服務(wù)等方面聯(lián)動(dòng)互促,形成了人往基層走、錢(qián)往基層投、政策往基層傾斜的良好導(dǎo)向。比如,石壁鄉(xiāng)上治村爭(zhēng)取駐村工作隊(duì)支持,實(shí)施屋頂光伏項(xiàng)目,獲得收入1萬(wàn)余元,同步改善基礎(chǔ)設(shè)施,村容村貌和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展;舊縣鎮(zhèn)紅寨村、并侯村在駐村工作隊(duì)的支持下,建設(shè)屋頂式光伏發(fā)電項(xiàng)目分別實(shí)現(xiàn)收益1.1萬(wàn)元和1.9萬(wàn)元;岳陽(yáng)鎮(zhèn)通過(guò)“強(qiáng)村帶弱村、企業(yè)帶農(nóng)村”的“雙帶”模式推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,6個(gè)“空殼”村全部實(shí)現(xiàn)“破零”。進(jìn)一步引深拓展村集體經(jīng)濟(jì)“支部+”發(fā)展模式,真正把黨員干部培養(yǎng)成壯大集體經(jīng)濟(jì)的主力軍,把基層黨組織建成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)斗堡壘。抓頭雁,培育“產(chǎn)業(yè)型”支部書(shū)記。在注重政治素質(zhì)的前提下,大膽起用經(jīng)濟(jì)思路清晰、開(kāi)拓意識(shí)強(qiáng)烈、致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任支部書(shū)記。注重對(duì)黨支部書(shū)記抓發(fā)展和能力的培訓(xùn),創(chuàng)新“集中培訓(xùn)+外出取經(jīng)+座談交流”的“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)方式,每年對(duì)農(nóng)村兩委“主干”開(kāi)展輪訓(xùn),提高“兩委”主干對(duì)本地資源現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的充分認(rèn)識(shí),掌握產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的知識(shí)和創(chuàng)業(yè)致富技能。通過(guò)舉辦外出高端培訓(xùn)、主體班次和學(xué)習(xí)交流等方式,開(kāi)闊視野,增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí),轉(zhuǎn)變基層干部思想觀念,增強(qiáng)駕馭新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力和經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)水平。探索實(shí)施支部書(shū)記“職業(yè)化”,采取“委派制+選舉制”的模式選任支部書(shū)記,提高農(nóng)村干部崗位吸引力,增強(qiáng)后備力量建設(shè)。抓示范,培養(yǎng)“創(chuàng)業(yè)型”黨員隊(duì)伍。以提升“雙帶”能力為切入點(diǎn),建立農(nóng)村人才、入黨積極分子、農(nóng)村干部三庫(kù)銜接機(jī)制,主動(dòng)吸收致富能手和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)帶頭人加入黨組織,把農(nóng)村各類(lèi)人才凝聚到黨組織周?chē)?,從源頭上為農(nóng)村黨員發(fā)揮“雙帶”作用奠定基礎(chǔ)。采取吸收各類(lèi)實(shí)用人才入黨,抓好大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng),加強(qiáng)黨員教育基地建設(shè),開(kāi)展技能培訓(xùn)等相結(jié)合的方式,使每名黨員都有一技之長(zhǎng),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。抓住深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、旅游體制機(jī)制改革等有利契機(jī),積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,轉(zhuǎn)變發(fā)展思維和發(fā)展方向,以提高供給質(zhì)量為主攻方向,營(yíng)造發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍,匯聚起創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力,推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

    (責(zé)編:羅小麗)

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