關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研與思考

□ 中共古縣縣委常委、組織部長(zhǎng) 任 臻

關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)研與思考

□ 中共古縣縣委常委、組織部長(zhǎng) 任 臻

在全面建成小康社會(huì)的總體布局中，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的作用不可小視，它能有效促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，是推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保障。

全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

古縣轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，111個(gè)建制村。據(jù)2016年年初統(tǒng)計(jì)，全縣有集體經(jīng)濟(jì)收入的村38個(gè)，占比34.23%；無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入的村73個(gè)，占比65.77%。截至年底，全縣各村集體經(jīng)濟(jì)全部實(shí)現(xiàn)“破零”收入達(dá)到1萬(wàn)元以上。從收入水平來(lái)看，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入完成1254.25萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)31%，村均收入達(dá)11.3萬(wàn)元。收入在1至3萬(wàn)元的村66個(gè)，3至5萬(wàn)元的村10個(gè)，5至10萬(wàn)元的村14個(gè)，10至50萬(wàn)元的村12個(gè)，50萬(wàn)元以上的村9個(gè)。具有一定規(guī)模,收入在5萬(wàn)元以上的村共35個(gè)，占比31.53%，從收入路徑來(lái)看，通過(guò)整合資產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)收入918.63萬(wàn)元，占比73.24%，盤(pán)活資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入269.18萬(wàn)元，占比21.46%，其他方面收入66.44萬(wàn)元，占比5.3%。按照收入途徑（1種以上收入路徑的重復(fù)統(tǒng)計(jì)），通過(guò)整合資源開(kāi)發(fā)收益的66個(gè)，通過(guò)盤(pán)活資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的30個(gè)，通過(guò)引申產(chǎn)業(yè)借勢(shì)收益的5個(gè)，通過(guò)政府扶持攻堅(jiān)收益的3個(gè)，通過(guò)其他路徑收益的27個(gè)。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，傳統(tǒng)途徑收入比重大、收入來(lái)源單一抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、收入差距大（比如，古陽(yáng)全鎮(zhèn)14個(gè)建制村2016年集體經(jīng)濟(jì)總收入為380萬(wàn)元，其中僅安吉村就達(dá)160萬(wàn)元，占比42%以上）,有穩(wěn)定來(lái)源且高收入村少、收入渠道狹窄且低收入村占比大等問(wèn)題較為突出。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的做法與思考

凡事得天時(shí)、地利、人和者方可謀事作局，否極泰來(lái)，此為古訓(xùn)，用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中同樣如此。

牢牢把握“天時(shí)”大膽推進(jìn)。從思想動(dòng)力來(lái)看，到2020年，我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，這一宏偉目標(biāo)的提出，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。我省順勢(shì)而為，將黨建促脫貧攻堅(jiān)尤其是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)擺在突出位置來(lái)抓。我市去年開(kāi)展“千村破零”行動(dòng)，要求全市無(wú)集體經(jīng)濟(jì)村全部實(shí)現(xiàn)“破零”收入達(dá)到1萬(wàn)元以上，并形成穩(wěn)定渠道和有效路徑，今年又在“破萬(wàn)”的基礎(chǔ)上，明確了收入超過(guò)5萬(wàn)元以上的村達(dá)到40%的目標(biāo)任務(wù)。我縣高度重視，將此項(xiàng)工作納入全縣重要議事日程，列為“書(shū)記項(xiàng)目”，形成了三級(jí)書(shū)記齊抓共管，全縣上下協(xié)同配合的良好局面。全縣各基層黨組織和黨員干部對(duì)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)緊迫性、重要性和必要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)全新的高度。從基礎(chǔ)條件來(lái)看，截至去年年底，全縣通過(guò)“三資”清理工作累計(jì)整改問(wèn)題777個(gè)，規(guī)范合同117份涉及金額8.9萬(wàn)元，退回集體資金20萬(wàn)元，調(diào)整賬務(wù)108筆涉及金額1968萬(wàn)元，挽回其它方面損失15萬(wàn)元，為村集體資金、資產(chǎn)、資源回歸集體起到了巨大的助推作用。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的開(kāi)展也將進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金，提供政策技術(shù)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境?！耙粠齽?chuàng)”活動(dòng)的開(kāi)展和“五個(gè)好”鄉(xiāng)村黨組織的創(chuàng)建，提供了強(qiáng)大組織依托。“四議兩公開(kāi)”和“定查評(píng)”工作法的規(guī)范有效落實(shí)，帶來(lái)了促進(jìn)作用。通過(guò)典型村的示范帶動(dòng)，比學(xué)趕超的氛圍更加濃厚。村黨組織書(shū)記調(diào)整充實(shí)工作，將部分懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理，樂(lè)于奉獻(xiàn)、敢于創(chuàng)新的優(yōu)秀人才充實(shí)到農(nóng)村黨組織隊(duì)伍中來(lái)?？傊?，村級(jí)組織建設(shè)水平的整體提升，為集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大創(chuàng)造了良好的平臺(tái)與載體。從政策層面來(lái)看，各職能部門(mén)尤其是涉農(nóng)部門(mén)結(jié)合職責(zé)，實(shí)行“菜單式”模式，將交通、水利、電力等基礎(chǔ)建設(shè)和土地整理開(kāi)發(fā)，小流域治理，中低產(chǎn)田改造，中藥材、小雜糧等項(xiàng)目向集體經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜。涉農(nóng)和涉項(xiàng)資金得到進(jìn)一步整合，集中力量辦大事的效用逐步顯現(xiàn)。

牢牢把握“地利”因村施策。資源型村，通過(guò)“資源+轉(zhuǎn)型”，依托煤焦行業(yè)，對(duì)接企業(yè)轉(zhuǎn)型，配套下游鏈條，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)保值提升。比如，資源開(kāi)發(fā)型的北平鎮(zhèn)賈寨村從起初的單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展成集加油站、洗煤廠、核桃園為一體的綜合型產(chǎn)業(yè)，新發(fā)展起來(lái)的昌晉農(nóng)民核桃種植專業(yè)合作社去年為村集體帶來(lái)5萬(wàn)元的直接收益；資本運(yùn)作型的北平鎮(zhèn)北平村入股正泰焦化獲取分紅，年收益150萬(wàn)元；永樂(lè)鄉(xiāng)松樹(shù)坡村利用150萬(wàn)補(bǔ)償款投資理財(cái)，年利率可達(dá)5萬(wàn)元；產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型的北平鎮(zhèn)辛莊村通過(guò)流轉(zhuǎn)土地引進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目增收7萬(wàn)元；古陽(yáng)鎮(zhèn)安吉村將集體資金入股村內(nèi)企業(yè)，興辦運(yùn)輸業(yè)合作社，收取承包費(fèi)等，年收入160萬(wàn)元；岳陽(yáng)鎮(zhèn)槐樹(shù)村收取企業(yè)上交收入61.55萬(wàn)元。區(qū)位型村，通過(guò)“資產(chǎn)+服務(wù)”，采取出租土地、投資房產(chǎn)、興辦旅游、招商引資，優(yōu)化資產(chǎn)資源，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易等，推進(jìn)增值增效。比如，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型的岳陽(yáng)鎮(zhèn)張家溝村利用縣城黃金地段，集資修建商貿(mào)城，招商萬(wàn)佳福超市落戶，為村集體帶來(lái)120萬(wàn)元年收入；五馬村利用城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引學(xué)校、企業(yè)等入駐，在獲得5萬(wàn)元集體收益的同時(shí)反哺村級(jí)建設(shè)和民生改善；石壁鄉(xiāng)三合村依托“4A級(jí)牡丹景區(qū)”，成立丹韻三合文化傳媒有限公司，提供民俗表演、攤位租賃、停車(chē)場(chǎng)等配套服務(wù)，獲得集體收入3萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)型村，通過(guò)“要素+創(chuàng)新”，利用土地、林地、荒山等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向集體流動(dòng)，以“支部+”為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織帶富致富的引領(lǐng)作用。

牢牢把握“人和”凝心聚力。抓理念，培植“發(fā)展型”黨支部。實(shí)施“壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)服務(wù)能力”行動(dòng)，鼓勵(lì)各支部圍繞“一村一品”，創(chuàng)辦集體企業(yè)或?qū)I(yè)合作社，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的路子。一方面，利用資源優(yōu)勢(shì)，提升“造血”功能。另一方面，打造對(duì)接平臺(tái)，拓寬“輸血”渠道，持續(xù)開(kāi)展干部下鄉(xiāng)駐村精準(zhǔn)幫扶，鞏固“54321”扶貧幫扶機(jī)制成效，開(kāi)展“城鄉(xiāng)共創(chuàng)”活動(dòng)，在組織提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、惠民服務(wù)等方面聯(lián)動(dòng)互促，形成了人往基層走、錢(qián)往基層投、政策往基層傾斜的良好導(dǎo)向。比如，石壁鄉(xiāng)上治村爭(zhēng)取駐村工作隊(duì)支持，實(shí)施屋頂光伏項(xiàng)目，獲得收入1萬(wàn)余元，同步改善基礎(chǔ)設(shè)施，村容村貌和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展；舊縣鎮(zhèn)紅寨村、并侯村在駐村工作隊(duì)的支持下，建設(shè)屋頂式光伏發(fā)電項(xiàng)目分別實(shí)現(xiàn)收益1.1萬(wàn)元和1.9萬(wàn)元；岳陽(yáng)鎮(zhèn)通過(guò)“強(qiáng)村帶弱村、企業(yè)帶農(nóng)村”的“雙帶”模式推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，6個(gè)“空殼”村全部實(shí)現(xiàn)“破零”。進(jìn)一步引深拓展村集體經(jīng)濟(jì)“支部+”發(fā)展模式，真正把黨員干部培養(yǎng)成壯大集體經(jīng)濟(jì)的主力軍，把基層黨組織建成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)斗堡壘。抓頭雁，培育“產(chǎn)業(yè)型”支部書(shū)記。在注重政治素質(zhì)的前提下，大膽起用經(jīng)濟(jì)思路清晰、開(kāi)拓意識(shí)強(qiáng)烈、致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任支部書(shū)記。注重對(duì)黨支部書(shū)記抓發(fā)展和能力的培訓(xùn)，創(chuàng)新“集中培訓(xùn)+外出取經(jīng)+座談交流”的“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)方式，每年對(duì)農(nóng)村兩委“主干”開(kāi)展輪訓(xùn)，提高“兩委”主干對(duì)本地資源現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的充分認(rèn)識(shí)，掌握產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的知識(shí)和創(chuàng)業(yè)致富技能。通過(guò)舉辦外出高端培訓(xùn)、主體班次和學(xué)習(xí)交流等方式，開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，轉(zhuǎn)變基層干部思想觀念，增強(qiáng)駕馭新形勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力和經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)水平。探索實(shí)施支部書(shū)記“職業(yè)化”，采取“委派制+選舉制”的模式選任支部書(shū)記，提高農(nóng)村干部崗位吸引力，增強(qiáng)后備力量建設(shè)。抓示范，培養(yǎng)“創(chuàng)業(yè)型”黨員隊(duì)伍。以提升“雙帶”能力為切入點(diǎn)，建立農(nóng)村人才、入黨積極分子、農(nóng)村干部三庫(kù)銜接機(jī)制，主動(dòng)吸收致富能手和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)帶頭人加入黨組織，把農(nóng)村各類(lèi)人才凝聚到黨組織周?chē)?，從源頭上為農(nóng)村黨員發(fā)揮“雙帶”作用奠定基礎(chǔ)。采取吸收各類(lèi)實(shí)用人才入黨，抓好大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，加強(qiáng)黨員教育基地建設(shè)，開(kāi)展技能培訓(xùn)等相結(jié)合的方式，使每名黨員都有一技之長(zhǎng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。抓住深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、旅游體制機(jī)制改革等有利契機(jī)，積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展思維和發(fā)展方向，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，營(yíng)造發(fā)展實(shí)體產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍，匯聚起創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

（責(zé)編：羅小麗）