強(qiáng)化基層黨建 促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

□ 中共昔陽(yáng)縣委常委、組織部長(zhǎng) 郭春林

強(qiáng)化基層黨建 促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

□ 中共昔陽(yáng)縣委常委、組織部長(zhǎng) 郭春林

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)輸不起、等不得、沒有退路的決戰(zhàn)。近年來(lái)，昔陽(yáng)縣深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要指示精神，始終把抓好黨建作為最大政績(jī)，把脫貧攻堅(jiān)作為“一號(hào)工程”，匯全縣之力、聚各方之財(cái)、聚全民之智，落實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，努力把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在全縣初步形成了黨員干部全面引領(lǐng)、人民群眾全面參與的矢志脫貧攻堅(jiān)良好局面。

主要做法及成效

1、壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，凝心聚力促脫貧。嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，層層傳導(dǎo)壓力、突出責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的舉措，自覺做到守土有責(zé)、以上率下。聚焦抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，縣委成立了以縣委書記任組長(zhǎng)的縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組、以縣委副書記任組長(zhǎng)的縣脫貧攻堅(jiān)考核領(lǐng)導(dǎo)組，出臺(tái)了《昔陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)系列考核辦法》，把脫貧攻堅(jiān)納入年度領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、納入基層黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果與干部選任掛鉤、與干部管理問責(zé)掛鉤。推行了“三幫五抓”脫貧機(jī)制，“三幫”：即：黨員干部幫扶、能人幫扶、企業(yè)幫扶；“五抓”：即抓政策宣傳、抓思想引導(dǎo)、抓勞務(wù)輸出、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓項(xiàng)目引進(jìn)。推行了“五個(gè)一”工作流程，即：一人一張明白卡、一戶一本明白冊(cè)、一村一冊(cè)扶貧志、一鄉(xiāng)一個(gè)新機(jī)制、一縣一本考核賬，推動(dòng)幫扶對(duì)象、幫扶責(zé)任人和幫扶項(xiàng)目“三落實(shí)”，打通了服務(wù)群眾精準(zhǔn)脫貧的“最后一公里”，努力讓精準(zhǔn)脫貧真正做到小康路上“一戶不落、一個(gè)不少”。

2、強(qiáng)組織筑堡壘，黨建引領(lǐng)促脫貧。打造了一批引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的基層堡壘先進(jìn)典型。推行了“百村示范”黨建工程，在全縣農(nóng)村擇優(yōu)選擇確定了100個(gè)黨建基礎(chǔ)相對(duì)較好的農(nóng)村基層黨組織作為創(chuàng)建目標(biāo),力爭(zhēng)用2年左右的時(shí)間,將他們打造成為班子強(qiáng)、隊(duì)伍硬、陣地好、載體好、機(jī)制好、業(yè)績(jī)好等各具特色、可看可學(xué)的基層黨建標(biāo)桿品牌。升級(jí)改造了一批村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所?；I資300萬(wàn)元對(duì)45個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行了升級(jí)改造，建成了一批標(biāo)準(zhǔn)高、功能齊、運(yùn)行規(guī)范、特色鮮明的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。實(shí)施了扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“破零”工程。即：對(duì)沒有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的村，政府拿出4000平米集體門店，建設(shè)了40多個(gè)公益大棚，由縣里統(tǒng)一出租，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，收益歸500人以上村和沒有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的120個(gè)村集體所有；對(duì)有經(jīng)濟(jì)積累的村，積極鼓勵(lì)他們?cè)诳h城購(gòu)買門店，坐收租金，保證一次投入，終身受益；對(duì)有土地資源的村，將土地承包給企業(yè)和大戶，走土地流轉(zhuǎn)的路子，讓村集體旱澇保收；對(duì)有旅游資源的村，創(chuàng)辦專業(yè)合作社，通過(guò)土地入股、勞動(dòng)力入股，年底村里有收入，村民可分紅。通過(guò)推行以上措施，有效盤活了村集體的資產(chǎn)資源，整合了扶貧資源。推行了“1+8”便民服務(wù)體系。在全縣農(nóng)村建設(shè)了以鄉(xiāng)村便民服務(wù)站、幼兒園、大眾食堂、大眾澡堂、村民活動(dòng)室、紅白議事大廳、街心公園、老年人日間照料中心和村級(jí)衛(wèi)生室為主要內(nèi)容的“1+8”村級(jí)組織便民惠民服務(wù)體系。改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件。統(tǒng)籌資金520萬(wàn)元，大力推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩集中一改善”，建設(shè)“五小工程”（食堂、澡堂、宿舍、活動(dòng)室、便民服務(wù)中心）60項(xiàng)，新建改擴(kuò)建面積15000余平米。持續(xù)整頓了軟弱渙散黨組織，按照10%的比例倒排，確定32個(gè)后進(jìn)村，采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、科級(jí)干部帶隊(duì)、工作組駐村、臺(tái)賬式管理等辦法，堅(jiān)持一村一策。通過(guò)打出以上一系列脫貧攻堅(jiān)組合拳，進(jìn)一步建強(qiáng)了村級(jí)黨組織，有效助推了黨建引領(lǐng)促脫貧水平的整體提升。

3、抓隊(duì)伍提能力，精準(zhǔn)扶貧顯身手。要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。昔陽(yáng)縣委把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為各級(jí)黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、錘煉干部的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)組織黨員干部隊(duì)伍，為打贏脫貧攻堅(jiān)提供人才支持。一是選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。樹立從基層一線選人用人的導(dǎo)向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機(jī)，實(shí)施向基層本土本鄉(xiāng)“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”傾斜政策，去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)新選任的41名班子成員中，有32名從鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生；27名新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職（黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席、政協(xié)聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng)）中，有22名從鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生。二是選好村級(jí)組織帶頭人。大力鼓勵(lì)企業(yè)老板、退休干部、退伍軍人等能人回村任職。目前，全縣共有102名在外“能人”回村任職。三是配強(qiáng)村級(jí)組織班子。精準(zhǔn)選派了168名市縣機(jī)關(guān)干部到“出生村”、“丈母娘村”或“婆家村”擔(dān)任“第一書記”，將每人1萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)和扶貧資金專項(xiàng)幫扶經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中，突出抓好“三幫扶一提升”，即黨員干部幫扶、能人幫扶、企業(yè)幫扶和能力提升。黨員干部幫扶：充分發(fā)揮黨員干部作為精準(zhǔn)扶貧主力軍的作用，實(shí)現(xiàn)全縣單位、黨員、干部包村包戶全覆蓋。一是縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)包村。22名四套班子領(lǐng)導(dǎo)把攻堅(jiān)脫貧作為第一民生工程，承擔(dān)好所包44個(gè)貧困村的具體脫貧任務(wù)，切實(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度安排、資金使用、資源調(diào)配和整體推進(jìn)工作。二是第一書記包村。市、縣派駐的第一書記，重點(diǎn)幫助所在村開展強(qiáng)化基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、維護(hù)和諧穩(wěn)定、為民辦事服務(wù)、提升智力水平等工作。三是機(jī)關(guān)單位包村。87個(gè)包村機(jī)關(guān)單位積極調(diào)動(dòng)各方面幫扶資源，幫助貧困村定規(guī)劃、培產(chǎn)業(yè)、打基礎(chǔ)、強(qiáng)班子、促發(fā)展。四是鄉(xiāng)村干部包戶。鄉(xiāng)村兩級(jí)干部在精準(zhǔn)完成建檔立卡的基礎(chǔ)上，做好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、幫扶措施落實(shí)，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目和資金管理。五是有能力黨員結(jié)對(duì)幫扶。黨員與貧困群眾“一對(duì)一”幫扶，在思想上、生活上、生產(chǎn)上給予關(guān)懷幫助。能人幫扶：吸引致富能手、產(chǎn)業(yè)大戶、技術(shù)團(tuán)隊(duì)等帶頭人，帶出一批技術(shù)骨干，送出一批產(chǎn)業(yè)工人，創(chuàng)立一批打工品牌，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口走上自強(qiáng)自立的道路。一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶幫扶。發(fā)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶，特別是示范合作社帶頭人、產(chǎn)業(yè)致富能手，將貧困戶納入其產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，帶動(dòng)中老年群眾、留守婦女增收。二是能工巧匠幫扶。精選一批建筑、維修、運(yùn)輸、烹飪等方面懂技術(shù)、能吃苦的實(shí)用技術(shù)人才，通過(guò)技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)延伸、信息拓寬等，組建一支專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化務(wù)工團(tuán)隊(duì)，打造和培育一批“昔陽(yáng)特色”品牌的打工產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)富余勞動(dòng)力就業(yè)增收。三是在外能人幫扶。引導(dǎo)和鼓勵(lì)在外的昔陽(yáng)籍企業(yè)成功人士、個(gè)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者回村扶貧。發(fā)揮其在市場(chǎng)信息、人才技術(shù)、社會(huì)資源等方面的優(yōu)勢(shì)，采取“公司+農(nóng)戶”的模式，拓寬致富門路，提高發(fā)展能力，幫貧困村脫貧致富。在勞務(wù)用工方面，創(chuàng)新勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式方法，搭建昔陽(yáng)縣貧困人口信息大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貧困村、貧困戶信息與市場(chǎng)、企業(yè)共享互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)扶貧資源和貧困需求有效對(duì)接。鼓勵(lì)支持昔陽(yáng)縣內(nèi)外實(shí)力型企業(yè)、物業(yè)公司等，通過(guò)產(chǎn)業(yè)延伸、轉(zhuǎn)移等提供就業(yè)崗位、公益崗位。在項(xiàng)目合作方面，發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)信息、人才技術(shù)、社會(huì)資源等方面的優(yōu)勢(shì)，大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶+保險(xiǎn)”模式，帶動(dòng)貧困村走訂單農(nóng)業(yè)路子，發(fā)展加工基地、種養(yǎng)基地，帶動(dòng)貧困村、貧困戶增收。能力提升：將全縣30多名學(xué)大寨時(shí)期成長(zhǎng)起來(lái)的老支書、老村長(zhǎng)塑造為典型，用他們的事例教育全縣農(nóng)村干部。以開展農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)、百名黨建聯(lián)絡(luò)員黨建知識(shí)競(jìng)賽、聽百名農(nóng)村老黨員講故事、“習(xí)近平論黨建”百幅書畫展、百名書記講黨課和農(nóng)村黨建“百村示范”創(chuàng)建“五個(gè)百”活動(dòng)和開展延安班、右玉班、溫州班、蘇州班、壽光班、清華班高端化、異地化大培訓(xùn)工作為抓手，認(rèn)真踐行“培訓(xùn)+教育+實(shí)踐=發(fā)展”理念，不斷強(qiáng)化黨員干部的國(guó)家意識(shí)、黨的意識(shí)、政治意識(shí)、核心意識(shí)、守土意識(shí)、融合意識(shí)和開放意識(shí)，帶領(lǐng)群眾始終聽黨話，一心跟黨走，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)大顯身手提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。目前，全縣包村黨員干部、駐村工作隊(duì)和第一書記“三支隊(duì)伍”5890名干部，走訪群眾20余萬(wàn)人次，撰寫調(diào)研報(bào)告260余篇，民情日記1.5萬(wàn)余篇，為基層群眾辦理實(shí)事6.4萬(wàn)余件，新造耕地1.6萬(wàn)余畝，建設(shè)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)260余個(gè)，化解矛盾糾紛2200余起，為基層解決問題1.2萬(wàn)余個(gè)，圓滿完成了6031戶、13538人、50個(gè)整村退出的脫貧任務(wù)，順利通過(guò)省政府和第三方的督查驗(yàn)收，并作為全省唯一一個(gè)省定貧困縣接受國(guó)家第三方評(píng)估驗(yàn)收，取得了良好效果。

幾點(diǎn)啟示

1、建強(qiáng)基層組織是基礎(chǔ)。俗話說(shuō)：火車跑得快，全靠車頭帶。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，務(wù)必把基層組織建強(qiáng)，把基礎(chǔ)工作做實(shí)做好。在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的措施整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散基層黨組織，要以開展“百村示范創(chuàng)建”活動(dòng)和不斷完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)書記黨建工程為抓手，加大力度抓基層、打基礎(chǔ)，為脫貧攻堅(jiān)、同步小康建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

2、發(fā)揮黨員作用是關(guān)鍵。黨員是構(gòu)成黨組織的“細(xì)胞”。黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用是黨的先進(jìn)性的集中體現(xiàn)和重要基礎(chǔ)?！叭貉恪备唢w要“頭雁”領(lǐng)。要抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)，從思想、紀(jì)律、作風(fēng)、能力等方面加強(qiáng)對(duì)黨員的教育培養(yǎng)和管理，讓黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾發(fā)展。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役，要將黨員教育管理與基層群眾教育培訓(xùn)、農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極開拓“互聯(lián)網(wǎng)+黨員”、黨支部（黨員）微信群等教育管理新途徑，開展“向黨說(shuō)句心里話”活動(dòng)，并組織編撰《心聲——昔陽(yáng)縣千名黨員的心里話》黨員教育本土教材，創(chuàng)建昔陽(yáng)在外籍人才資源庫(kù)，實(shí)施素質(zhì)提升工程，著力將基層黨員隊(duì)伍培養(yǎng)成脫貧攻堅(jiān)的“主力軍”和“主心骨”。

3、發(fā)動(dòng)群眾參與是核心。群眾是實(shí)踐的主體，歷史的創(chuàng)造者。要充分尊重群眾的主體地位，發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、造福群眾。在實(shí)施黨建扶貧工作中，要注重扶貧方式從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”、“輸血式”到“造血式”的轉(zhuǎn)變，黨員干部結(jié)對(duì)幫扶既要注重走村入戶送錢送物解決困難群眾生產(chǎn)生活急需，更要注重幫助貧困戶找“窮因”、拔“窮根”，理思路、謀出路，因戶施策增強(qiáng)“造血”功能，注重外援動(dòng)力與內(nèi)生動(dòng)力相融合，讓貧困群眾在思想認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

4、完善制度機(jī)制是保障?；鶎狱h建和脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要做好基層黨建與脫貧攻堅(jiān)相融合、雙推進(jìn)必須要建立完善制度機(jī)制，用好用活制度機(jī)制加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)部門互動(dòng)、優(yōu)化配置資源、動(dòng)用各方力量，為黨建脫貧攻堅(jiān)提供制度機(jī)制保障，實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。要緊緊圍繞中央、省、市脫貧攻堅(jiān)的相關(guān)會(huì)議精神和政策要求，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局戰(zhàn)略，研究制定《昔陽(yáng)縣“三幫五抓”精準(zhǔn)幫扶機(jī)制實(shí)施意見》和《昔陽(yáng)縣脫貧攻堅(jiān)系列考核辦法》，建立雙月黨建聯(lián)席會(huì)議制度，完善黨建扶貧的幫扶指導(dǎo)、督查考評(píng)、述職問責(zé)等相關(guān)制度機(jī)制，深入推進(jìn)“黨員先鋒行”主題實(shí)踐活動(dòng)，常態(tài)化推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，壓實(shí)抓黨建促脫貧工作責(zé)任，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供制度保障。

（責(zé)編：郭寧虎）