街區(qū)整理助力城市復興

文 田申申

街區(qū)整理助力城市復興

文 田申申

“疏解整治促提升”專項行動和背街小巷環(huán)境整治提升工作，不是一個個“運動式”的整治，更不是一蹴而就一封了之可以完成的工作。要實現(xiàn)真正的“疏解整治促提升”，需要一個系統(tǒng)化工程，也就是通過制定街區(qū)整理計劃，才能有效而長效地實現(xiàn)首都復興的目標。

目前我們所處的首都核心區(qū)城市發(fā)展的階段，并不是我們所獨有，而是城市發(fā)展的必經(jīng)階段。因為城市化發(fā)展提速造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性老化、空間物質(zhì)性老化和人口結(jié)構(gòu)性變遷，引起了城市核心區(qū)的過度擁擠、產(chǎn)業(yè)低端和環(huán)境秩序差。就像健身需要“先減脂再增肌”，我們現(xiàn)在所作的“疏解整治”工作，就是將臃腫有害的“城市脂肪”甩掉的過程；而目的是“提升”，通過強身增肌，增強城市核心區(qū)的競爭力，使得城市更加健康有力。

我國城市化的進程和發(fā)展，比西方發(fā)達國家慢了近百年，我們現(xiàn)階段面臨的問題，他們也經(jīng)歷過，我們可以充分利用后發(fā)優(yōu)勢，學習他們的先進經(jīng)驗、避免他們走的彎路，實現(xiàn)城市更好的發(fā)展。工業(yè)革命以后，因為工業(yè)化而產(chǎn)生快速的人口聚集，1900年左右的西方大城市倫敦、巴黎和紐約等都出現(xiàn)過類似的城市過度膨脹、人口過度擁擠的現(xiàn)象，產(chǎn)生了貧民窟、環(huán)境臟亂、失業(yè)率高等問題。當時為了解決這些問題，不同國家采用了不同手段，這就是城市規(guī)劃學科的前身。如“花園城市”理論、“城市美化運動”等都是由于城市過度擁擠產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟問題倒逼出的提升方法。

街區(qū)是大型城市維持活力中有秩序的產(chǎn)城融合發(fā)展的重要機制。一旦街區(qū)的規(guī)則制定好，政府就可以相對輕松，而讓各種機構(gòu)充分介入各類城市更新，形成自律和自我完善機制；社區(qū)和城市利益主體即可選擇適合自己的更新規(guī)則，共同促進城市總體提升。

“疏解整治促提升”專項行動和背街小巷環(huán)境整治提升工作，不是一個個“運動式”的整治，更不是一蹴而就一封了之可以完成的工作。要實現(xiàn)真正的“疏解整治促提升”，需要一個系統(tǒng)化工程，也就是通過制定街區(qū)整理計劃，才能有效而長效地實現(xiàn)首都復興的目標。這項系統(tǒng)工程絕不是以往的設計師主導的“增量設計與增量規(guī)劃”可以做到的，首都核心區(qū)的復興，所要做的是“存量規(guī)劃”，是以社會學和經(jīng)濟學為基礎的，是如何變“存量負擔”為“存量紅利”的過程。針對近年來“疏解整治促提升”專項行動中的“開墻打洞”治理、“違法建設拆除整治”、“地下空間整治”、“市場升級改造”、“拆遷與騰退整治”、“占道經(jīng)營與‘七小’整治”、“老舊小區(qū)綜合整治”和“重點示范區(qū)提升”等一系列工作，將所有這些行動落實到同一比例地圖上，圖表對應，統(tǒng)一臺賬、整合內(nèi)容、“一張藍圖”，以實現(xiàn)整體控制、逐步更新。通過這樣的統(tǒng)一臺賬可以得出疏解整治過程中需待更新的內(nèi)容，比如“開墻打洞”治理后裸露的墻面，比如“違法建設拆除整治”后不完整的建筑邊界空間，比如“騰退整治”后空置的空間，比如“背街小巷環(huán)境整治”后留白的地面等，從業(yè)態(tài)到空間，都亟待更新提升。

與此同時，建議對街區(qū)進行診斷與分析，從歷史發(fā)展，到人口特征，到百姓需求，到業(yè)態(tài)特征等，從而進行街區(qū)整理工作，以得出街區(qū)控制導則，這個導則不只是針對城市環(huán)境空間，還針對功能業(yè)態(tài)內(nèi)容，包括街區(qū)開放空間系統(tǒng)導則、街區(qū)色彩導則、街區(qū)照明導則、街區(qū)公共藝術(shù)布置導則、街區(qū)標識導引系統(tǒng)導則、街區(qū)建筑風貌控制導則、沿街立面控制導則、街區(qū)業(yè)態(tài)更新與控制導則等，以實現(xiàn)對于即將發(fā)生的業(yè)態(tài)和空間更新的控制。

疏解整治中出現(xiàn)的亟待提升的業(yè)態(tài)與空間，在街區(qū)控制導則的控制指導下，通過模塊化統(tǒng)籌更新的模式進行更新，就可以實現(xiàn)符合街區(qū)發(fā)展客觀規(guī)律的提升。西城區(qū)的1400多條背街小巷都配置了街巷長，這些街巷長一方面執(zhí)行著市區(qū)街道給予的整治任務，一方面又承載著社區(qū)居民民生需求的反映與實施。因此通過微更新菜單的設立，為市區(qū)街道負責人，尤其是街巷長以及社區(qū)居民，提供一種手冊化簡易化的菜單，通過結(jié)合各街巷居民不同需求，選擇菜單中的更新手法內(nèi)容，賦以疏解出的空間，以實現(xiàn)惠及民生的精準對接、精準提升。如墻面更新，包括噴涂粉刷、鏤空墻、實墻美化、垂直綠化等；地面更新，包括鋪裝美化、城市微廣場、健身步道、木板區(qū)、多層次綠化、運動空間等；設施更新，包括標識大字、小型車棚更新、大型車棚更新、室外固定棋盤、室外圍樹座椅、樹池蓋板、公共家具自行車停放等；還有業(yè)態(tài)更新，如生活服務網(wǎng)點、居民共享空間、特色閱讀空間等。這樣在“開墻打洞”治理和背街小巷整治過程中，出現(xiàn)的有礙觀瞻的裸露墻面，可以同步及時提升更新。而在拆違留白的地面上，也不會出現(xiàn)再次被亂堆亂放和占道經(jīng)營的情況。在社區(qū)小環(huán)境中，可以見縫插針地增加菜單中的如健身器械或休閑座椅等設施；在騰退出的空置空間里，也可以按照需求分析，及時有效地植入生活服務內(nèi)容，提升街區(qū)服務質(zhì)量、增加人民群眾在這場整治提升過程中的獲得感。

超大城市需要形成科學的治理體系統(tǒng)籌與精細化管理結(jié)合，提升首都城市發(fā)展品質(zhì)既要服務中央也要滿足民生需求。當前，疏解整治促提升專項行動和背街小巷治理工作正在逐步向縱深推進，實施推進街區(qū)整理計劃，是學習貫徹落實習近平總書記兩次視察北京重要講話精神，深入推進區(qū)域科學治理，全面提升城市發(fā)展品質(zhì)的必然要求。街區(qū)整理，就是在對區(qū)域單元進行科學細致劃分和全面診斷分析的基礎上，通過綜合整治、更新修補和系統(tǒng)設計等一系列工作，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)。北京市要加快制定首都功能核心區(qū)乃至全市城區(qū)的街區(qū)整理計劃，在此計劃的控制與規(guī)則下，再制定如背街小巷整治這類疏解整治行動和精品胡同這類提升行動，以避免“運動式”行動導致的短期有效長期失效的結(jié)果。

作者系北京市西城區(qū)政協(xié)委員、城市復興發(fā)展集團總裁

責任編輯 任萬霞