以習(xí)近平同志為核心的黨中央為遼寧振興打出政策“組合拳”

以習(xí)近平同志為核心的黨中央為遼寧振興打出政策“組合拳”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列關(guān)于遼寧老工業(yè)基地振興的重大戰(zhàn)略舉措，打出了一套“組合拳”，充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央支持東北振興發(fā)展的決心和態(tài)度，飽含著對遼寧人民的牽掛和厚愛，為我們正確認識新形勢、走對走實走好振興發(fā)展道路指明了方向。

2014年7月，習(xí)近平總書記在中央辦公廳赴遼寧回訪調(diào)研組報告上對東北振興作出重要批示，提出了“兩個歸根結(jié)底”，即遼寧遇到的困難和問題歸根結(jié)底是體制機制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，解決這些困難和問題歸根結(jié)底還要靠深化改革，并要求拿出推動?xùn)|北地區(qū)振興的指導(dǎo)性規(guī)劃或政策性意見。

2014年8月8日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，從11個方面支持東北地區(qū)加快振興。一是著力激發(fā)市場活力。進一步簡政放權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟大發(fā)展。二是全面深化國有企業(yè)改革。進一步深化地方國有企業(yè)改革，大力推進中央國有企業(yè)改革，支持中央企業(yè)與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，妥善解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題。三是緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗，完善區(qū)域創(chuàng)新政策，研究將中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)試點政策向東北地區(qū)推廣，加強創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)。四是全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。五是增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鞏固提升商品糧生產(chǎn)核心區(qū)地位，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制，加強糧食倉儲和物流設(shè)施建設(shè)。六是推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施改造。七是加快推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建多元清潔能源體系，大力發(fā)展水利設(shè)施。八是切實保障和改善民生。加快推進棚戶區(qū)改造，完善社會保障體系，努力促進就業(yè)穩(wěn)定。九是加強生態(tài)環(huán)境保護。推進重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，推進工業(yè)廢棄地和老礦區(qū)環(huán)境治理。十是全方位擴大開放合作。擴大向東北亞區(qū)域及發(fā)達國家開放合作，打造一批重大開放合作平臺，完善對外開放政策，加強區(qū)域經(jīng)濟合作。十一是強化政策保障和組織實施。強化財政金融投資政策支持，抓好組織實施，加強督促檢查。

2015年9月，中共中央辦公廳完成了《習(xí)近平總書記遼寧考察二次回訪調(diào)研報告》，習(xí)近平總書記又作了重要批示。2015年7月17日，習(xí)近平總書記在長春主持召開部分省區(qū)黨委主要負責(zé)同志座談會，強調(diào)指出，振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力，精準發(fā)力，扎實工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。

2016年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（以下簡稱《意見》）出臺?！兑庖姟芬?，到2020年，東北地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)性改革取得重大進展，經(jīng)濟保持中高速增長，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標。

《意見》強調(diào)，要著力完善體制機制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步推進國資國企改革，大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，深入推進重點專項領(lǐng)域改革，對接京津冀等經(jīng)濟區(qū)構(gòu)建區(qū)域合作新格局；要著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施水平；要著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，促進科教機構(gòu)與區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合，加大人才培養(yǎng)和智力引進力度；要著力保障和改善民生，切實解決好社保、就業(yè)等重點民生問題，堅決守住民生底線，防止經(jīng)濟發(fā)展下行壓力傳導(dǎo)到民生領(lǐng)域，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，打造北方生態(tài)屏障和山青水綠的宜居家園。

2016年，中央再次出臺深入推進實施新一輪東北振興的戰(zhàn)略舉措，下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》（以下簡稱《意見》），充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對遼寧振興發(fā)展的殷切期望和有力支持?！兑庖姟芬螅钊胪七M實施黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，按照立足當(dāng)前、著眼長遠、標本兼治、分類施策的原則，實施若干重要舉措，推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好。

《意見》以全面深化改革創(chuàng)新，提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力為引領(lǐng)，重點圍繞黨中央、國務(wù)院有明確部署的重點任務(wù)，提出了一批近期可操作可實施，對推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好意義重大的政策舉措，主要有四個方面。

第一方面是全面深化改革、激發(fā)內(nèi)在活力。主要包括推進行政管理體制改革、全面深化國有企業(yè)改革、加快民營經(jīng)濟發(fā)展等。在東北地區(qū)先行試點企業(yè)投資項目承諾制，實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度。開展優(yōu)化投資營商環(huán)境專項行動，推進“法治東北”“信用東北”建設(shè)。2016年年底前出臺深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案，選擇部分中央企業(yè)開展綜合改革試點，引導(dǎo)中央企業(yè)加大與地方合作力度，加快解決歷史遺留問題。加快在東北地區(qū)開展民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范，2017年6月底前在東北地區(qū)至少設(shè)立一家民營銀行。

第二方面是推進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、培育發(fā)展動力。主要包括加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支持資源枯竭產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型、大力培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、加強創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)、加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板等。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)，實施東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，實施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅行動計劃，出臺推動?xùn)|北地區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的工作方案，支持吉林長春、黑龍江哈大齊工業(yè)走廊培育創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，制定東北地區(qū)電力體制改革專項工作方案。中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立東北振興新動能培育專項。

第三方面是擴大開放合作、轉(zhuǎn)變觀念理念。主要包括打造重點開發(fā)開放平臺、開展對口合作與系統(tǒng)培訓(xùn)等。指導(dǎo)遼寧省做好新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案起草工作，規(guī)劃建設(shè)若干中外產(chǎn)業(yè)合作平臺。組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽、大連、長春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對口合作機制。依托國家級干部教育培訓(xùn)機構(gòu)組織老工業(yè)基地振興發(fā)展專題培訓(xùn)。

第四方面是加強組織協(xié)調(diào)。主要包括強化地方主體責(zé)任、加大財政金融投資支持力度、加強政策宣傳、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查等。東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要強化主體責(zé)任，轉(zhuǎn)變觀念、振奮精神、扎實苦干，創(chuàng)造性開展工作，確保各項措施任務(wù)落實到位。完善老工業(yè)基地振興工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進和督查考核機制，充分發(fā)揮各省（區(qū)）老工業(yè)基地振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，設(shè)立辦公室。有關(guān)部門原則上要在2016年底前出臺加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好的具體政策措施。中央財政提高對東北地區(qū)民生托底和困難地區(qū)運轉(zhuǎn)保障水平，對東北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退嚴重的城市，比照實施資源枯竭城市財力轉(zhuǎn)移支付政策。推出老工業(yè)基地調(diào)整改造重大工程包。加大信息發(fā)布和政策解讀力度，增強發(fā)展信心。

《意見》強調(diào)，加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好，對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、維護全國經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，意義十分重大。各有關(guān)方面要切實增強責(zé)任意識和憂患意識，打一場攻堅戰(zhàn)，闖出一條新形勢下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路，努力使東北地區(qū)在改革開放中重振雄風(fēng)。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作工作方案》（以下簡稱《方案》）出臺，進一步貫徹落實了東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的總體部署?！斗桨浮芬螅钊胴瀼攸h中央、國務(wù)院關(guān)于推進實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的總體部署，組織東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市建立對口合作機制，開展對口合作。

《方案》強調(diào)，開展對口合作是實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要舉措，是推進東北振興與“三大戰(zhàn)略”對接融合的重要途徑，也是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢促進跨區(qū)域合作的創(chuàng)新舉措。在鼓勵支持東北地區(qū)與東部地區(qū)開展全方位合作基礎(chǔ)上，綜合考慮相關(guān)省市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平以及合作現(xiàn)狀等因素，明確遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東??；沈陽市與北京市，大連市與上海市，長春市與天津市，哈爾濱市與深圳市建立對口合作關(guān)系。支持內(nèi)蒙古自治區(qū)主動對接?xùn)|部省市，探索建立相應(yīng)合作機制。

《方案》要求，到2020年，東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作取得重要實質(zhì)性成果，建立起橫向聯(lián)動、縱向銜接、定期會商、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，構(gòu)建政府、企業(yè)、研究機構(gòu)和其他社會力量廣泛參與的多層次、寬范圍、廣領(lǐng)域的合作體系，形成常態(tài)化干部交流和人才培訓(xùn)機制，在東北地區(qū)加快復(fù)制推廣一批東部地區(qū)行之有效的改革創(chuàng)新舉措，共建一批產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等重大合作平臺，實施一批標志性跨區(qū)域合作項目，形成一套相對完整的對口合作政策體系和保障措施。

《方案》明確了推進對口合作4個方面共18項具體任務(wù)。體制機制創(chuàng)新方面，主要推動雙方在行政管理體制改革、國有企業(yè)改革、民營經(jīng)濟發(fā)展、對內(nèi)對外開放等領(lǐng)域開展合作。產(chǎn)業(yè)合作方面，主要推動雙方裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開展合作。提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平方面，主要是推動雙方在科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化、高校院所交流、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、高端人才交流等領(lǐng)域開展合作。平臺搭建方面，主要推動雙方在功能區(qū)對接、合作園區(qū)共建、重點城市發(fā)展等領(lǐng)域開展合作。

《方案》強調(diào)，建立由國家發(fā)展改革委、中央組織部牽頭，國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)省市政府參與的工作推進機制。抓緊編制階段性實施方案，推進干部人才交流培訓(xùn)。有關(guān)部門在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、改革創(chuàng)新先行先試等方面給予傾斜支持，東北三省四市積極主動做好對口合作各項工作對接。定期組織開展對口合作工作成效評估，確保各項措施任務(wù)落實到位。

藍圖已經(jīng)繪就，奮進正當(dāng)其時。在新中國各個歷史時期都曾作出過貢獻、創(chuàng)造過輝煌的遼寧，迎來了浴火重生、再創(chuàng)輝煌的關(guān)鍵時刻。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在全省上下的共同努力下，遼寧一定能夠走出低谷，走出困境，重振雄風(fēng)！