區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新途

降蘊(yùn)彰

十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展要“協(xié)調(diào)”，這實(shí)際上明確了新形勢(shì)下要著力解決區(qū)域發(fā)展的不平衡性，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的整體性。

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是十九大報(bào)告提出的七大戰(zhàn)略之一。報(bào)告中明確，未來將以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。同時(shí)還將建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員肖金成等專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，中央已將區(qū)域發(fā)展提到全新高度：在“十三五”規(guī)劃中的提法是“區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，而十九大報(bào)告提出“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，并列入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等七大戰(zhàn)略之中。其外，“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”也是一種新的提法。

區(qū)域發(fā)展涵蓋的面很廣。十八大以來，外界最為關(guān)注的是“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大戰(zhàn)略”，十九大報(bào)告中對(duì)這“三大戰(zhàn)略”也做了強(qiáng)調(diào)，指出“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成效顯著，未來“一帶一路”建設(shè)將遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作；京津冀協(xié)同發(fā)展將以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在十九大期間，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)重要的熱點(diǎn)話題。據(jù)十九大代表、河北省副省長(zhǎng)、雄安新區(qū)管委會(huì)主任陳剛透露，目前，由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院牽頭，國(guó)內(nèi)300多位專家和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)正在制定雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，整個(gè)規(guī)劃編制已經(jīng)取得一些階段性成果；十九大代表、北京通州區(qū)委書記楊斌表示，北京城市副中心的總規(guī)已經(jīng)報(bào)批，預(yù)計(jì)年底前通州城市設(shè)計(jì)控制性詳規(guī)將會(huì)基本確定；同為十九大代表，東北大學(xué)黨委書記熊曉梅更關(guān)注東北老工業(yè)基地的發(fā)展，她認(rèn)為，新一輪東北振興要充分利用資源、人才、技術(shù)和地緣優(yōu)勢(shì)，不斷提升發(fā)展活力、內(nèi)生動(dòng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

十九大報(bào)告提出一個(gè)重要論斷：在進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的大背景下，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉萬玲等專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將是解決這一復(fù)雜矛盾的關(guān)鍵鑰匙之一。

區(qū)域“協(xié)調(diào)”新理念

在魏后凱、肖金成等專家看來，“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”這一新的提法是十九大報(bào)告中的亮點(diǎn)之一。據(jù)肖金成分析，2015年10月召開的十八屆五中全會(huì)提出了堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，明確了“十三五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新理念。

在此基礎(chǔ)上，十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展要“協(xié)調(diào)”，這實(shí)際上明確了新形勢(shì)下要著力解決區(qū)域發(fā)展的不平衡性，不能顧此失彼，要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的整體性，而將實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為到2020年全面建成小康社會(huì)決勝期的七大戰(zhàn)略之一，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

區(qū)域發(fā)展是“十三五”規(guī)劃中非常重要的一部分，其中明確將繼續(xù)實(shí)施四大板塊的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，以及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。

肖金成解釋說，所謂“四大板塊”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，是指西部地區(qū)主要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中部地區(qū)要承東啟西、連接南北，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)連接和發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，東部地區(qū)主要是制度創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展和陸海統(tǒng)籌，東北老工業(yè)基地則是要通過深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力?！叭髴?zhàn)略”中，“一帶一路”主要是與“一帶一路”沿途相關(guān)65個(gè)國(guó)家實(shí)施“五通”，即“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接；京津冀協(xié)同發(fā)展是要考慮疏解北京的非首都功能，通過交通一體化、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動(dòng)京津冀的協(xié)同發(fā)展；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶則主要是要推動(dòng)綜合立體交通走廊建設(shè)、沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級(jí)、長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)。

在“十三五”規(guī)劃提出的區(qū)域戰(zhàn)略中，外界最為關(guān)注的是“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這“三大戰(zhàn)略”。從目前來看，“一帶一路”方面，從2014年至2016年，中國(guó)已經(jīng)與“一帶一路”沿線的53個(gè)國(guó)家簽署了雙邊投資協(xié)定，與54個(gè)沿線國(guó)家簽署了避免雙重征稅協(xié)定，與這些國(guó)家的貿(mào)易總額超過3萬億美元，直接投資累計(jì)超過600億美元；京津冀協(xié)同發(fā)展方面，目前三地交通一體化成果最為突出，打通了一批“斷頭路”，一批“瓶頸路”，加起來超過800公里，而外界普遍關(guān)注的對(duì)雄安新區(qū)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，是由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門和河北方面，組織300多個(gè)來自國(guó)內(nèi)外的頂尖專家、12個(gè)團(tuán)隊(duì)，正在緊鑼密鼓地推進(jìn)當(dāng)中；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的雙贏，2016年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市地區(qū)生產(chǎn)總值增速總體高于全國(guó)增速，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的重要支撐帶。

對(duì)于未來如何繼續(xù)推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”，十九大報(bào)告中已經(jīng)做出了部署：“一帶一路”建設(shè)要遵循“共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作”；京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展要以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向推動(dòng)整體發(fā)展。

結(jié)合十九大報(bào)告，接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位專家對(duì)“三大戰(zhàn)略”提出一些看法和建議。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示，在“一帶一路”沿線60多個(gè)國(guó)家中，人均GDP低于1萬美元的國(guó)家占到三分之二，情況差異大且復(fù)雜多變，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，要努力與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)形成利益共同體，加強(qiáng)與全球跨國(guó)公司、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作。

劉萬玲說，目前京津冀地區(qū)的發(fā)展形勢(shì)明顯落后于長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，雄安新區(qū)處在京津冀核心位置，它承載的使命就是創(chuàng)新、尤其是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，生物醫(yī)藥、電子科技、高端制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等將是雄安新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；徐洪才這樣分析，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨中國(guó)東中西三大區(qū)域，人口和生產(chǎn)總值均超過全國(guó)的40%，這里不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在，同時(shí)也是連接“一帶一路”的重要紐帶，面臨亟待培育轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)力問題。

助推“老少邊遠(yuǎn)”脫貧

十九大報(bào)告在對(duì)“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”作出的部署中，首先強(qiáng)調(diào)要“加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展”，肖金成對(duì)此分析說，十九大報(bào)告明確，“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期”，而現(xiàn)在中國(guó)貧困問題具有區(qū)域性、整體性、頑固性等特點(diǎn)，深度貧困往往都是出現(xiàn)在“老、少、邊、山”地區(qū)，是全面建成小康社會(huì)最難啃的“硬骨頭”，十九大報(bào)告將解決“老、少、邊、山”地區(qū)的貧困問題，擺在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中最突出的位置，足以說明中央打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)仗的決心和信心。

廣西是中國(guó)少數(shù)民族人口最多的省區(qū)，“老、少、邊、山”的特點(diǎn)皆俱。2017年廣西計(jì)劃完成70萬貧困人口、900個(gè)貧困村、6個(gè)貧困縣脫貧摘帽任務(wù)，中共十九大代表、廣西壯族自治區(qū)黨委常委、秘書長(zhǎng)王可對(duì)十九大報(bào)告提出實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略感觸頗深，他感嘆，十九大報(bào)告“為少數(shù)民族地區(qū)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇”！

在強(qiáng)調(diào)“老、少、邊、山”地區(qū)之外，十九大報(bào)告對(duì)“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”部署中，還明確要深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興。對(duì)此，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部肖若石告訴《財(cái)經(jīng)》記者，近幾年東北經(jīng)濟(jì)增速的急劇下滑，主要有三點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過度依賴資源產(chǎn)業(yè)和依靠工業(yè)，尤其是重工業(yè)；二是所有制結(jié)構(gòu)單一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比過高，央企、國(guó)企的低效運(yùn)轉(zhuǎn)最終導(dǎo)致東北經(jīng)濟(jì)下滑；三是大量的年輕人口凈流出，優(yōu)秀人才更是流向北上廣深等一線城市。

接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位專家都認(rèn)為，國(guó)企改革是推進(jìn)振興東北的關(guān)鍵所在。在整個(gè)東北地區(qū)，國(guó)企、央企占用的社會(huì)資源比例很大。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部2016年曾在東北三省做過調(diào)查，結(jié)果顯示，東北共有央企3180多家，總資產(chǎn)約4.6萬億元。在遼寧，央企就有1751戶；在吉林，全省工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入有90%是來自央企。

肖若石表示，現(xiàn)在東北的央企大都集中在鋼鐵、水泥、煤炭、石油煉化等過剩產(chǎn)業(yè)，有近一半的生產(chǎn)線都是停產(chǎn)的，而其中又有不少央企是靠政府補(bǔ)貼勉強(qiáng)維持，可以歸入“僵尸企業(yè)”之列。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任宋曉梧認(rèn)為，新一輪振興東北，除了要進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府對(duì)市場(chǎng)的過分干預(yù)，大力開展混合所有制改革，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)，培育并重，還應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域合作，整合資源優(yōu)勢(shì)，開拓“一帶一路”國(guó)際市場(chǎng)。

徐洪才等專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，現(xiàn)在中國(guó)區(qū)域發(fā)展中存在較嚴(yán)重的不平衡問題，只有實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，才能盡快解決這一復(fù)雜矛盾。