從首腦會(huì)晤透視美印戰(zhàn)略關(guān)系新發(fā)展

張力

導(dǎo)語：2017年6月，印度總理莫迪訪美，印美兩國發(fā)表聯(lián)合聲明。雙方承諾加強(qiáng)在安全、反恐、多邊等領(lǐng)域合作。從美國擴(kuò)大對印軍售到“馬拉巴爾2017”軍演，種種事態(tài)都反映出美印強(qiáng)化防務(wù)合作的努力。長期看，美印深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的總體趨勢不會(huì)改變。美印戰(zhàn)略合作的性質(zhì)和走向?qū)⒑艽蟪潭壬嫌绊懼袊睦婧桶踩?，必須予以密切關(guān)注和充分應(yīng)對。

冷戰(zhàn)結(jié)束至今，美國與印度的關(guān)系經(jīng)歷了重大調(diào)整，雙方戰(zhàn)略合作近年來發(fā)展迅速，在不同領(lǐng)域的接觸日益拓展。美印深化戰(zhàn)略合作對亞太和印度洋地區(qū)的總體格局將產(chǎn)生不可低估的影響。本文以近期印度總理莫迪訪美和美印聯(lián)合聲明為切入點(diǎn)，從戰(zhàn)略、防務(wù)和地區(qū)安全層面解讀美印關(guān)系的新發(fā)展及其與中國的利害關(guān)聯(lián)。

莫迪訪美與印美聯(lián)合聲明

自特朗普2017年初就任美國總統(tǒng)以來，印度始終不是美國對外關(guān)系中的重要話題，由此導(dǎo)致對美印關(guān)系走向及其影響的諸多猜測。2017年6月26日，印度總理莫迪應(yīng)特朗普之邀訪美，美印兩國領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤并發(fā)表聯(lián)合聲明。此次莫迪訪美及美印聯(lián)合聲明的發(fā)表對觀察當(dāng)前及未來美印關(guān)系提供了有意義的視角。

美印聯(lián)合聲明指出，雙方?jīng)Q心“擴(kuò)大和深化兩國間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)”，提供“強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)”。美印建立密切的伙伴關(guān)系對印太地區(qū)的和平與穩(wěn)定至關(guān)重要，雙方同意采取進(jìn)一步措施擴(kuò)大和深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)打擊恐怖主義、促進(jìn)印太地區(qū)穩(wěn)定、增強(qiáng)自由與公平貿(mào)易以及加強(qiáng)能源合作等共同目標(biāo)。聯(lián)合聲明突出了美印在戰(zhàn)略、防務(wù)、安全和國際及地區(qū)多邊領(lǐng)域的合作。

第一，地區(qū)安全與發(fā)展。美印重申在全球范圍內(nèi)保障航行、飛越和貿(mào)易自由；強(qiáng)調(diào)所有國家以和平方式和依據(jù)國際法解決領(lǐng)土爭端；支持通過透明發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和采用負(fù)責(zé)任的債務(wù)融資方式促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通，并確保尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、法治和環(huán)境，呼吁其他國家同樣奉行這些準(zhǔn)則。美國歡迎印度對促進(jìn)阿富汗民主、穩(wěn)定、繁榮和安全所作貢獻(xiàn)，承諾就支持阿富汗的發(fā)展與印度保持密切磋商。美國支持印度“西向”政策，美印贊同增進(jìn)合作、加強(qiáng)外交磋商并與中東地區(qū)伙伴國家開展實(shí)質(zhì)性協(xié)作。美印強(qiáng)烈譴責(zé)朝鮮對國際和地區(qū)安全的持續(xù)挑釁，決心共同阻止朝鮮推進(jìn)核導(dǎo)計(jì)劃。

第二，反恐合作。美印同意強(qiáng)化反恐合作，共同應(yīng)對恐怖主義威脅，打擊“基地”組織、“伊斯蘭國”“穆罕默德軍”“虔誠軍”和“達(dá)烏德團(tuán)伙”及其分支。印度贊賞美國將伊斯蘭極端武裝組織“圣戰(zhàn)者黨”領(lǐng)導(dǎo)人列入全球恐怖分子黑名單，雙方同意建立新的磋商機(jī)制以甄別各自國內(nèi)及國際恐怖組織。美印要求巴基斯坦確保不使其領(lǐng)土用于發(fā)動(dòng)對他國的恐怖襲擊，并盡快將孟買襲擊（2008年11月）、帕坦科克襲擊（2016年1月）及其他越境恐怖襲擊的罪犯繩之以法。此外，美印宣布增強(qiáng)合作以防范恐怖分子流動(dòng)和清除恐怖組織全球招募網(wǎng)絡(luò)。

第三，防務(wù)與海上安全合作。美國認(rèn)可印度為“主要防務(wù)伙伴”，雙方贊同在此基礎(chǔ)上深化防務(wù)與安全合作，按與美國的盟友和條約伙伴相稱的標(biāo)準(zhǔn)共同研發(fā)先進(jìn)防務(wù)裝備和技術(shù)。美國批準(zhǔn)向印出售海上無人偵察機(jī)，幫助印度提升軍事實(shí)力和促進(jìn)共同安全。美印決定擴(kuò)大海上安全合作，實(shí)施“白色航運(yùn)”數(shù)據(jù)共享計(jì)劃并加強(qiáng)在海洋意識領(lǐng)域的協(xié)作。特朗普歡迎莫迪支持美國作為觀察員參加印度洋海軍論壇。美印雙方強(qiáng)調(diào)年度性“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍演的重要意義，贊同為實(shí)現(xiàn)共同的海洋目標(biāo)而增強(qiáng)互動(dòng)。

第四，多邊領(lǐng)域的合作。美印同意在全球防擴(kuò)散問題上保持密切合作，美國支持印度盡早加入“核供應(yīng)國集團(tuán)”、《瓦森納協(xié)定》和“澳大利亞集團(tuán)”等多邊機(jī)制。特朗普重申美國支持印度在聯(lián)合國安理會(huì)改革的前提下成為常任理事國。

印美聯(lián)合聲明反映了雙方的戰(zhàn)略關(guān)切和對彼此的戰(zhàn)略期待。聲明既體現(xiàn)了共同點(diǎn)，也明顯存在相互諒解和包容的成分。

聯(lián)合聲明提出巴基斯坦不得將其領(lǐng)土用于發(fā)動(dòng)對他國的恐怖襲擊并盡快將越境恐怖襲擊的兇犯繩之以法，措辭頗為嚴(yán)厲。但美方官員在美印首腦會(huì)晤前已明確表示，特朗普團(tuán)隊(duì)理解與印度、巴基斯坦關(guān)系的微妙平衡，“美國與印度和巴基斯坦的關(guān)系完全取決于對是非曲直的判斷”，特朗普政府希望深化美印關(guān)系，但也對與巴基斯坦繼續(xù)開展合作很感興趣，并且“對印巴關(guān)系緊張深表關(guān)切”。聯(lián)合聲明也未提及印度敏感的克什米爾問題。

此外，美國的反恐目標(biāo)歷來只針對直接威脅美國和西方的恐怖組織。印度輿論經(jīng)常批評美國反恐搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，而此次聲明具體點(diǎn)明數(shù)個(gè)主要危害印度安全的伊斯蘭武裝組織，表明特朗普政府照顧到了印度的關(guān)切。

在朝鮮半島等地區(qū)熱點(diǎn)問題上，印度積極向美國靠攏。近年來，印度在美國的施壓下日益加大對朝鮮的制裁力度。印度在實(shí)施制裁前是朝鮮第三大貿(mào)易伙伴（僅次于中國和沙特），但在2017年5月宣布對朝鮮中止除糧食、藥品之外的所有貿(mào)易項(xiàng)目。

美印戰(zhàn)略關(guān)系的近期發(fā)展

特朗普對美印關(guān)系的考量并非一張白紙，不可能拋開前幾屆尤其是奧巴馬政府的對印外交遺產(chǎn)。一方面，奧巴馬任內(nèi)推行“亞太再平衡”和“印-太”戰(zhàn)略，重視印度的地緣政治作用，對發(fā)展美印關(guān)系表現(xiàn)主動(dòng)，出臺(tái)多項(xiàng)重大舉措，為拓展美印戰(zhàn)略合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；另一方面，莫迪就任印度總理后積極推進(jìn)印美戰(zhàn)略合作，稱美國是“不可或缺的戰(zhàn)略伙伴”，印美有能力共同維護(hù)從印度洋到亞太地區(qū)的穩(wěn)定和繁榮。

近年來，美印戰(zhàn)略關(guān)系迅速發(fā)展。美印防務(wù)貿(mào)易水平不斷上升。美國對印軍售在2016年首次突破150億美元，成為與俄羅斯不相上下的對印軍售大國。2015年，美眾議院提出議案，要求在討論防務(wù)技術(shù)與伙伴的立法中將印度提升到與美國的北約盟國以及條約伙伴國相同的地位。美國防部同期專門成立“對印快速反應(yīng)小組”，負(fù)責(zé)排除與印度實(shí)現(xiàn)技術(shù)分享的障礙。此外，美印聯(lián)合軍演近年來日益增多，規(guī)模和復(fù)雜程度不斷提高，目的是提高美印兩軍的協(xié)調(diào)行動(dòng)能力，包括應(yīng)對亞太地區(qū)可能發(fā)生的沖突。美印就在印度洋及南中國海實(shí)施聯(lián)合海上巡邏開展對話。2015年1月，美印簽署《亞太和印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略愿景聲明》，強(qiáng)調(diào)共同維護(hù)亞太與印度洋海域的航行自由和海上通道安全，并將南中國海視為重點(diǎn)目標(biāo)之一。2016年8月，美印通過艱難談判實(shí)現(xiàn)突破，正式簽署《后勤交換備忘錄協(xié)議》，授權(quán)美印兩軍在特定情況下可相互使用對方軍事設(shè)施。2016年12月，在美國會(huì)兩院相繼批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，奧巴馬在離任前夕簽署《2017年國防授權(quán)法》，宣布印度為美國的“主要防務(wù)伙伴”。

“主要防務(wù)伙伴”是美國為印度量身定做的身份，其性質(zhì)介于傳統(tǒng)盟友與戰(zhàn)略伙伴之間。長期以來，印度在對外交往中展示“不結(jié)盟”和“戰(zhàn)略自主”的形象。盡管與美戰(zhàn)略合作日益加深，但印度仍不愿被視為美國標(biāo)準(zhǔn)意義上的戰(zhàn)略盟友。美國朝野對此有清晰認(rèn)知，因此“主要防務(wù)伙伴”的身份解決了這一難題。對印度來說，成為美國“主要防務(wù)伙伴”的實(shí)質(zhì)性意義在于能享有與其戰(zhàn)略盟國相同的待遇，從美國廣泛獲取軍事和雙向（軍民兩用）技術(shù)。并且由于是國會(huì)正式立法，除非宣布廢除，它對特朗普政府及之后的政府都具有法律約束力。

特朗普政府與美印安全合作

特朗普雖執(zhí)政已逾半年，但對南亞的態(tài)度不溫不火，美印關(guān)系波瀾不驚。鑒于特朗普宣布廢除《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、退出《巴黎氣候協(xié)定》等舉措帶來的波動(dòng)，以及提出降低美國全球性義務(wù)的主張，美國在亞太、印度洋及南亞的政策仍有待明晰。盡管如此，美印雙方均重視深化伙伴關(guān)系，戰(zhàn)略合作近年來在雙方共同推動(dòng)下已取得顯著進(jìn)展，對兩方都不存在無法逾越的政治障礙，并且加強(qiáng)與印戰(zhàn)略合作得到了美國國會(huì)兩黨的支持。印度也對特朗普政府繼續(xù)推進(jìn)美印戰(zhàn)略關(guān)系表示謹(jǐn)慎樂觀。以下幾個(gè)側(cè)面反映了美印戰(zhàn)略關(guān)系的近期走向。

“馬拉巴爾2017”海上軍演

2017年7月，美印日三方在孟加拉灣舉行“馬拉巴爾2017”海上聯(lián)合軍演在全球范圍內(nèi)引發(fā)關(guān)注。“馬拉巴爾”軍演始于1994年，初衷是增進(jìn)美印雙邊戰(zhàn)術(shù)交流和海上互信，后逐漸演化為美印年度性防務(wù)合作安排和雙邊戰(zhàn)略互動(dòng)的重要內(nèi)容。2007年9月，日本、澳大利亞和新加坡加入美印“馬拉巴爾”軍演，中國對此高度關(guān)切并作出強(qiáng)烈反應(yīng)，此后軍演僅限于美印兩方。但日本從2015年起成為“馬拉巴爾”軍演的正式參與方，美印雙邊聯(lián)合軍演由此轉(zhuǎn)化為多邊軍事活動(dòng)。“馬拉巴爾2017”軍演的規(guī)模超過以往，三方共出動(dòng)16艘艦艇和95架軍機(jī)，包括尼米茲號、維克拉馬蒂亞號兩艘航母和出云號直升機(jī)驅(qū)逐艦及各自組成的編隊(duì)。軍演除演練空海協(xié)同作戰(zhàn)之外，還首次包括了反潛、海上巡邏和偵查等項(xiàng)目。美國卡內(nèi)基和平基金會(huì)學(xué)者稱，此次軍演顯示了美印日三國在亞太和印度洋地區(qū)日益密切的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，象征美國決心與印度共同維護(hù)亞洲的安全環(huán)境。

軍備出口和共同研發(fā) 特朗普政府能否延續(xù)奧巴馬政府推進(jìn)美印防務(wù)合作的政策也備受關(guān)注。分析人士對美印防務(wù)關(guān)系的進(jìn)展有積極預(yù)期，認(rèn)為美國能幫助印度實(shí)現(xiàn)國防軍事現(xiàn)代化，包括快速發(fā)展本土軍工產(chǎn)業(yè)。目前觀察表明，盡管特朗普上臺(tái)后大刀闊斧的政策調(diào)整增添了美國對外政策的模糊性，但保持印度的“主要防務(wù)伙伴”地位卻無懸念。美國務(wù)院官員最近表示，“《出口行政管制條例》的改革反映了印度作為美國主要防務(wù)伙伴的地位，將實(shí)質(zhì)性提升美印防務(wù)合作關(guān)系”，而且印度是全球惟一能依據(jù)這項(xiàng)改革從美國獲取軍事和民用雙向技術(shù)的國家。

作為繼續(xù)推動(dòng)防務(wù)合作的體現(xiàn)，特朗普政府在莫迪訪美期間正式批準(zhǔn)向印出售22架海上守護(hù)者無人偵察機(jī)，極大地增強(qiáng)了印度在印度洋及周邊海域的巡邏、監(jiān)控和行動(dòng)能力。因涉及敏感技術(shù)，美印圍繞該軍售項(xiàng)目的談判幾經(jīng)周折，最終獲批是美印務(wù)實(shí)推進(jìn)防務(wù)合作的一大進(jìn)展。此外，美國軍工巨頭洛克希德·馬丁公司2017年6月宣布，只要印度政府同意簽署購買150架F-16的訂單，公司將批準(zhǔn)在印度聯(lián)合生產(chǎn)該類戰(zhàn)機(jī)。

印巴關(guān)系與地區(qū)安全 特朗普對南亞地區(qū)安全的對策在沿襲前屆政府的同時(shí)也表現(xiàn)出了自身特色。在反恐和打擊極端主義的問題上，特朗普表現(xiàn)出了強(qiáng)硬態(tài)度，這對印度的處境有利，但美國的反恐政策在南亞格局中將繼續(xù)受到其他因素的干擾，尤其是印巴關(guān)系和克什米爾問題。特朗普多次表示愿意調(diào)解印巴關(guān)系，聲稱如果能幫助印巴和平相處將是一項(xiàng)“斐然成就”。2017年4月，美駐聯(lián)合國大使提出特朗普政府愿發(fā)揮積極作用緩解印巴之間的緊張，印度迅疾回應(yīng)絕不接受任何第三方調(diào)停，美方隨后改口稱鼓勵(lì)印巴“直接對話”。

其實(shí)在印巴間保持微妙平衡也是美國前幾屆政府的一貫立場，印度很難指望美國完全站在自己一邊。此外，印度歷來反對外部大國介入克什米爾爭端，對美國的任何調(diào)停提議保持警惕。盡管美國國會(huì)近年來對巴基斯坦的指責(zé)日益嚴(yán)厲，但美國政府的政策卻始終把握著分寸。特朗普將繼續(xù)奉行在“反恐”框架內(nèi)向巴提供軍援的政策，而這正是印度的忌憚所在。對克什米爾問題，奧巴馬政府曾盡可能保持距離，但從特朗普的現(xiàn)行言論觀察，他有可能奉行更強(qiáng)勢的政策，即在增大對巴施壓的同時(shí)，也加大對克什米爾的干預(yù)。但有分析指出，美國以增強(qiáng)介入的方式施壓巴基斯坦，對印度未必就是“福音”。假如情況真如此發(fā)展，印度將面臨外交困境。

阿富汗穩(wěn)定 以美國為首的北約在2014年底完成了向阿富汗政府的權(quán)力移交，但戰(zhàn)爭仍在繼續(xù)，穩(wěn)定與和平似乎遙遙無期。自塔利班政權(quán)倒臺(tái)以來，印度與阿富汗一直保持良好關(guān)系，印度迄今已向阿富汗提供20億美元援助并承諾增大援助額度，也試圖擴(kuò)大在阿政治經(jīng)濟(jì)影響和戰(zhàn)略存在。印度從地緣政治和安全利益考慮，高度關(guān)切特朗普政府的阿富汗政策，擔(dān)心美國的完全撤軍將導(dǎo)致阿富汗及周邊安全局勢進(jìn)一步惡化，從而使印度面臨來自伊斯蘭圣戰(zhàn)組織的更嚴(yán)重威脅，并讓巴基斯坦在地緣政治角逐中重占優(yōu)勢。印度輿論認(rèn)為，特朗普在阿富汗問題上應(yīng)將莫迪作為可以依靠和信賴的伙伴，包括施壓巴基斯坦改弦易轍，增強(qiáng)阿政府軍戰(zhàn)斗力，消耗塔利班等反叛武裝的有生力量，并通過2017年大選改善阿富汗政府的執(zhí)政能力。印度歷來反對外部大國介入克什米爾爭端，對美國的任何調(diào)停提議保持警惕。

美印戰(zhàn)略合作對中國的影響

美印深化戰(zhàn)略合作并在地區(qū)層面保持密切互動(dòng)，勢必對中國的戰(zhàn)略利益以及亞太和印度洋地區(qū)格局產(chǎn)生復(fù)雜影響。美國希望借助印度在印度洋及亞太地區(qū)制衡中國；印度則指望通過提升印美戰(zhàn)略合作增大與中國競爭和抗衡的實(shí)力。特朗普政府和莫迪政府在深化美印關(guān)系時(shí)沒有忽略這一共同話題。美國防部官員在評論特朗普的政策時(shí)毫不諱言，“中國與鄰國間的軍事力量懸殊日益拉大，增加了亞洲的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，美國將印度作為‘主要防務(wù)伙伴，意在支持印度成為‘印度洋地區(qū)居主導(dǎo)地位的安全提供者并抵消中國的優(yōu)勢。”

美印海上安全合作也突顯了雙方對中國的防范。美印一致強(qiáng)調(diào)確保印度洋、南海的國際航行自由，潛臺(tái)詞卻是防止中國在印度洋和西太平洋獲取戰(zhàn)略主導(dǎo)地位。近年的南海局勢表明，美印兩國以保障國際海域航行和飛越自由為借口，無視中國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，實(shí)際介入了中國與部分地區(qū)國家的爭端。特朗普與莫迪最近重申對南海爭端的立場，將對美印戰(zhàn)略合作產(chǎn)生何種影響，需要密切跟蹤觀察。盡管美印雙方稱“馬拉巴爾2017”軍演不針對任何特定國家，但有分析認(rèn)為，此次軍演正值中印在邊境地區(qū)洞朗發(fā)生持久軍事對峙和中國強(qiáng)化在南海及印度洋的戰(zhàn)略部署，因此顯然針對中國。

另值得注意的是，此次印美聯(lián)合聲明在談及地區(qū)互聯(lián)互通時(shí)，用詞與印度外交部2017年5月13日有關(guān)拒絕參加中國“一帶一路”倡議的聲明如出一轍。2017年，北京舉辦一帶一路國際合作高峰論壇，特朗普政府派出高級別代表團(tuán)參會(huì)，曾被輿論稱作是美國幾經(jīng)猶豫后決定與中國合作邁出的重要一步。但從美印的這一表述看，特朗普政府完全理解并接受印度對“一帶一路”倡議的觀點(diǎn)。

也需要指出，隨著特朗普的上臺(tái)，美國將繼續(xù)視印度為重要戰(zhàn)略合作伙伴，并利用印度制衡中國。印度也樂于與美國協(xié)調(diào)政策以獲取戰(zhàn)略實(shí)惠。但同時(shí)也應(yīng)看到，印度對美國的戰(zhàn)略也保持著靈活性，在通過伙伴關(guān)系受益的同時(shí)也不會(huì)放棄獨(dú)立外交和戰(zhàn)略自主權(quán)，并企圖利用大國博弈謀取自身利益的最大化。從這種意義上說，印度不太可能成為美國的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略盟友。然而，急于戰(zhàn)略崛起的印度是否會(huì)為了“搭便車”而呼應(yīng)美國維持霸權(quán)、遏制中國的政策，進(jìn)而對中國的戰(zhàn)略利益構(gòu)成挑戰(zhàn)，也是一個(gè)不容忽視的問題。

綜上所述，美國的對外政策自特朗普執(zhí)政以來出現(xiàn)一系列變數(shù)，不確定性加大。從美印雙方來看，提升戰(zhàn)略伙伴關(guān)系既有強(qiáng)勁的動(dòng)力和支撐，也存在某些雙邊和多邊制約。但基于各自的戰(zhàn)略需求，美印深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的總體趨勢不會(huì)改變。美印戰(zhàn)略合作的性質(zhì)和走向?qū)⒑艽蟪潭壬嫌绊懼袊睦婧桶踩?，必須予以密切關(guān)注和充分應(yīng)對。

摘編自2017第8期《當(dāng)代世界》

責(zé)任編輯：張傳良