中共開啟中國現(xiàn)代化新征程

蔡如鵬

按照習(xí)近平的構(gòu)想，中國在2020年全面建成小康社會后，將先用15年的時(shí)間

基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，然后在此基礎(chǔ)上，再用15年，到2050年建成富強(qiáng)民主

文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這實(shí)際上已經(jīng)超越了“三步走”戰(zhàn)略

3月22日是第二十五居“世界水日”，浙江省湖州市昊興區(qū)織里鎮(zhèn)的鎮(zhèn)級河長、民間巡河員帶著漾西小學(xué)的“小小河長”們在常樂村邵洋里河沿線對河面、河岸保潔情況進(jìn)行勘察、記錄。

中共中央總書記習(xí)近平在十九大的報(bào)告中為中國勾勒出了一張雄心勃勃的藍(lán)圖，即到本世紀(jì)中葉，將中國建成綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

如果說5年前習(xí)近平提出的“中國夢”只有一個(gè)初步輪廓，那么5年后的今天，習(xí)近平在這張藍(lán)圖中不僅給出了清晰的答案，而且列出了詳細(xì)的實(shí)現(xiàn)路徑。

按照習(xí)近平的構(gòu)想，中國在2020年全面建成小康社會后，將先用15年的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，然后在此基礎(chǔ)上，再用15年，到2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

繼承與超越

實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，是建國后中共歷代領(lǐng)導(dǎo)人所追求的核心目標(biāo)和面臨的核心問題。為此，中共先后制定了“四個(gè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略（1964-2000）、“三步走”戰(zhàn)略（1980-2050）和“兩個(gè)百年”戰(zhàn)略（2000-2050）。

清華大學(xué)國情研究院副研究員鄢一龍?jiān)诮邮堋吨袊侣勚芸凡稍L時(shí)表示，習(xí)近平在十九大報(bào)告中提出建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，與之前是一脈相承的，“顯示出繼承性、連續(xù)性和開創(chuàng)性”。

1956年，中共在建國后的第一次黨代會八大上就提出“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)，并在1964年第三屆全國人大第一次會議進(jìn)一步提出了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)的“兩步走”設(shè)想，即第一步用15年時(shí)間，建立一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系;第二步，力爭在20世紀(jì)末，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使中國經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。

改革開放之后，面對新的歷史任務(wù)和國內(nèi)外環(huán)境，中共對中國社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的認(rèn)識從封閉到開放，從口號到務(wù)實(shí)，調(diào)整了原定在2000年全面實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

鄧小平針對當(dāng)時(shí)的基本國情，提出了“三步走”戰(zhàn)略設(shè)想。1987年中共十三大作出了社會主義初級階段的基本判斷，提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，大體分“三步走”：第一步，到1990年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題;第二步，到20世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平;第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人們生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)。

1997年的中共十五大在前兩個(gè)目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，提出了“兩個(gè)百年”戰(zhàn)略：到建黨100年時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善;到建國100年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會主義國家。

2002年，中共十六大第一次設(shè)計(jì)了第一個(gè)百年目標(biāo)，即全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會;還提出了2020年的具體目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)、政治民主建設(shè)目標(biāo)、社會文化教育科技目標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等。

此后，中共十七大、十八大對第一個(gè)百年目標(biāo)又進(jìn)行第二次、第三次設(shè)計(jì)，使全面建設(shè)小康社會的標(biāo)準(zhǔn)更高、更均衡、更可持續(xù)。十八大還把第二個(gè)百年目標(biāo)豐富為富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

習(xí)近平在十九大報(bào)告中，把第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)一步拓展為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，并給出了“兩步走”的實(shí)現(xiàn)路徑。在中共著名理論學(xué)者、中央黨校原副校長李君如看來，這實(shí)際上已經(jīng)超越了鄧小平提出的“三步走”戰(zhàn)略。

“原來鄧小平提出的‘三步走發(fā)展戰(zhàn)略，是到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成中等發(fā)達(dá)國家。按照我們這幾年的發(fā)展速度，我們在不斷超越，所以可以提前，到2035年就基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，剩下的15年，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，全面實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?！崩罹鐚Α吨袊侣勚芸氛f，這實(shí)際上是在中國人“站起來”“富起來”的基礎(chǔ)上，為“強(qiáng)起來”的目標(biāo)設(shè)置了宏偉的行動綱領(lǐng)。

習(xí)近平勾勒的藍(lán)圖不僅提前了“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)時(shí)間，而且更加宏偉。復(fù)旦大學(xué)中國研究院研究員陳平認(rèn)為，這個(gè)目標(biāo)宏偉之處就在于將實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

“這是整個(gè)人類歷史前所未有的。” 陳平說，報(bào)告中提到的七個(gè)“有所”——幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶——即使在現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國家，也難以做到，“這幾點(diǎn)要能達(dá)到，中國要比發(fā)達(dá)國家還要幸福?！?/p>

在中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長楊光斌看來，這個(gè)目標(biāo)的宏偉還體現(xiàn)在顛覆了之前國強(qiáng)必霸的邏輯。

輿論普遍認(rèn)為，2050年中國建成社會主義強(qiáng)國后，將在經(jīng)濟(jì)、軍事和文化等眾多領(lǐng)域問鼎世界，成為與美國不相上下的強(qiáng)國。楊光斌認(rèn)為，中國的發(fā)展完全是通過自我積累發(fā)展起來的，既沒有對外掠奪和殖民，也沒有對外轉(zhuǎn)嫁矛盾和危機(jī)，完全是一種和平的、多方受益的發(fā)展模式。

楊光斌說：“這是人類歷史上‘南方國家 第一次不像西方國家那樣靠戰(zhàn)爭掠奪，而是自主性發(fā)展成為發(fā)達(dá)國家。”

目標(biāo)治理

制定目標(biāo)，繪制規(guī)劃，然后通過一套有效的機(jī)制落實(shí)規(guī)劃，最終完成目標(biāo)，被認(rèn)為是中國崛起的秘訣之一。

復(fù)旦大學(xué)中國研究院院長張維為說，中國獲得巨大發(fā)展成就的一個(gè)重要原因，是中國的決策能夠考慮國家和人民的整體和長遠(yuǎn)利益。中國的戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施能力大概是世界上最強(qiáng)的。一個(gè)接一個(gè)五年規(guī)劃的順利制定和執(zhí)行，就是一個(gè)很好的例子。

清華大學(xué)國情研究院副研究員鄢一龍?jiān)鴧⑴c國家“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃的研究工作。在他看來，五年規(guī)劃是中國追求社會主義現(xiàn)代化長遠(yuǎn)目標(biāo)的一個(gè)具體戰(zhàn)略步驟，體現(xiàn)了中國獨(dú)特政治優(yōu)勢：既能夠保持長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的長期穩(wěn)定，也能夠?qū)?zhàn)略步驟和具體戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行靈活的階段性調(diào)整，持續(xù)推動中國的發(fā)展不斷邁上新的臺階，積累下來就成為中國經(jīng)濟(jì)社會巨變。

“中國猶如一艘航行在茫茫海洋上的巨輪，這艘巨輪正是通過不斷制定新的戰(zhàn)略目標(biāo)，并不斷推動戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一步一步地駛向美好的彼岸的?！臂骋积堈f。

作為執(zhí)政黨，中共每個(gè)歷史階段都要就發(fā)展制定一系列綱領(lǐng)性文件，其中最重要的是每五年制定的黨代會報(bào)告和與之相對應(yīng)的五年規(guī)劃，前者是政治總綱領(lǐng)，也是后者的依據(jù)，后者是經(jīng)濟(jì)總綱領(lǐng)，也是前者的重要補(bǔ)充。

前國家計(jì)委副主任房維中曾說：“五年規(guī)劃最重要的是量化指標(biāo)，路線方針黨代會已經(jīng)確定，而規(guī)劃的作用就是通過具體指標(biāo)來落實(shí)這一路線方針?！?/p>

鄢一龍分析，習(xí)近平在十九大報(bào)告中設(shè)定的目標(biāo)，下一步肯定會成為“十四五”規(guī)劃的主要依據(jù)，并且一直會影響到“十五五”、“十六五”……直至2050年社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

他認(rèn)為，2020年至2050年之所以要分“兩個(gè)階段”，就是因?yàn)?0年這個(gè)周期太長，中間如果沒有階段性的目標(biāo)，繪制五年規(guī)劃就缺乏依據(jù)。

“如果說社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國是一個(gè)遠(yuǎn)景，那么基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就是一個(gè)中期目標(biāo)，最后都要落實(shí)到一個(gè)個(gè)的五年規(guī)劃中，五年規(guī)劃還要分解到每年的政府工作報(bào)告?！臂骋积堈f，不積跬步，無以至千里。中國發(fā)展的奇跡正是一年年的小變化、一個(gè)個(gè)五年規(guī)劃的中變化積累起來的滄桑巨變。

鄢一龍將這種國家發(fā)展的治理模式稱為目標(biāo)治理，“就是通過有意識地運(yùn)用整體知識，制定國家規(guī)劃，引導(dǎo)資源配置，以推動目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的公共事務(wù)治理方式?！彼f。

“這種治理方式不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的指令，并不是簡單的自上而下的行政管理，”他強(qiáng)調(diào)，“而是中央、地方、企業(yè)、公民等多元主體共同參與，通過行政方式、社會網(wǎng)絡(luò)、市場機(jī)制等渠道共同作用的公共事務(wù)的治理。”

清華大學(xué)國情研究院胡鞍鋼課題組，曾參照歷次黨代會對中國現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)設(shè)計(jì)的大思路和方法論，設(shè)想將2020年至2050年分“三步走”：第一步，到2030年，全面建設(shè)共同富裕社會;第二步，到2040年，全面建成共同富裕社會;第三步，到2050年，全面實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

中央最后采納“兩步走”而不是“三步走”，鄢一龍認(rèn)為，一個(gè)很重要的原因是2035年將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！斑@是一個(gè)非常鼓舞人心的目標(biāo)，相當(dāng)于提前15年實(shí)現(xiàn)了小平同志當(dāng)年的設(shè)想?！?/p>

另外，據(jù)美國卡內(nèi)基國際和平基金會預(yù)測，按照市場價(jià)值方法計(jì)算，到2035年，中國經(jīng)濟(jì)總量將超過美國。今年6月，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所也預(yù)計(jì)中國的經(jīng)濟(jì)總量將在2034年趕上美國。不少學(xué)者都認(rèn)為，2035年將是中國發(fā)展歷史上一個(gè)具有標(biāo)志性意義的年份。

通過目標(biāo)治理，推動發(fā)展不斷邁上新臺階，已經(jīng)成為中國的重要優(yōu)勢，西方國家的不少學(xué)者也開始意識到這一點(diǎn)。2009年11月，奧巴馬訪華前夕，美中商會前主席詹姆斯·麥格雷戈在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)說，“我們可以向中國學(xué)習(xí)的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是要設(shè)立目標(biāo)、制定計(jì)劃，全力推動整個(gè)國家向前走。中國人有五年計(jì)劃，他們時(shí)刻牢記這些目標(biāo)?！?/p>

新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年認(rèn)為，中共之所以能不間斷地制訂長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，是因?yàn)橹泄膊粌H僅是一個(gè)執(zhí)政黨，更是一個(gè)使命黨。

“中共和其他國家執(zhí)政黨的區(qū)別之處在于這個(gè)黨派具有自己的使命性?！编嵱滥陮Α吨袊侣勚芸氛f，“歷史經(jīng)驗(yàn)告訴人們，一個(gè)政黨如果沒有使命，為了權(quán)力而掌握權(quán)力，就必然走向衰落。就是說，中共是通過實(shí)現(xiàn)其使命來獲取其政治合法性而執(zhí)政的?！?h3>規(guī)劃“森林”

中共提出的目標(biāo)一旦被寫進(jìn)黨代會的報(bào)告，很快就會出現(xiàn)在五年規(guī)劃的藍(lán)圖中，并最終寫在中國960萬平方公里的土地上，轉(zhuǎn)化成為全體人民共同建設(shè)、共同分享的現(xiàn)實(shí)。

在這個(gè)過程中，中共是如何讓目標(biāo)轉(zhuǎn)化為全社會的共同行動，動員地方、企業(yè)、個(gè)人參與其中？在不少學(xué)者看來，這主要得益于中共有一套完善的目標(biāo)治理機(jī)制。

首先，中央政府通過一個(gè)層層分解、層層監(jiān)督、層層考核的目標(biāo)管理體制，對其制定的約束性指標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)管理。

國家目標(biāo)被分解為地方目標(biāo)、部門目標(biāo)、年度目標(biāo)、重點(diǎn)工程目標(biāo)，層層分解，直到成為無數(shù)個(gè)體參與的摸得著看得見的具體行動。同時(shí)，上級部門對目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行跟蹤評估、督促檢查，對目標(biāo)完成績效進(jìn)行考核，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，處罰落后，從而不斷地促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

政治和行政相結(jié)合是中國政治體制中一個(gè)重要特征。一些學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，與考核相比，實(shí)際上更起作用的是上級的意圖。比如“十一五”期間，中央提出單位GDP能耗降低20%，要求地方參照這一目標(biāo)，自主提出地方的指標(biāo)值。從后來的結(jié)果看，31個(gè)省市區(qū)都按照中央的要求制定了降低能耗的目標(biāo)值。其中，15個(gè)省市區(qū)的目標(biāo)值和中央相同，4個(gè)高于中央，12個(gè)略低于中央。

其次，對于企業(yè)尤其是民營企業(yè)，政府利用財(cái)政補(bǔ)貼、信貸、土地供給、稅收、政府采購等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)企業(yè)自覺跟上國家發(fā)展的方向。同時(shí)，政府也會利用行政手段、法律手段，改變游戲規(guī)則，調(diào)整制度，對于違反政府預(yù)期目的的企業(yè)進(jìn)行約束。比如，關(guān)停那些達(dá)不到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。

第三，通過實(shí)施大的專項(xiàng)工程和項(xiàng)目，推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的落地。比如“十一五”規(guī)劃確定了141項(xiàng)重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，其中大多數(shù)都以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和公共服務(wù)為主，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)直接相關(guān)的只有18項(xiàng)。這與五年規(guī)劃目標(biāo)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向非經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)是高度一致的，也反映了十六大提出的政府職能轉(zhuǎn)向以提供公共服務(wù)為主的要求。

這些工程和項(xiàng)目的實(shí)施過程，同時(shí)也是中央、地方、社會的財(cái)力、物力、人力向國家目標(biāo)集中的過程。比如，“十一五”規(guī)劃規(guī)定了22項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)的工程，其中一項(xiàng)是農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。

國家目標(biāo)提出后，國家體育總局、國家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合制定下發(fā)了《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》，要求“十一五”期間在全國完成10萬個(gè)行政村建有公共體育場地設(shè)施的任務(wù)。隨后，中央投入專項(xiàng)資金12.4億元，地方財(cái)政配套資金60.6億元，同時(shí)帶動了社會資金45.3億元。

最后，除了國家規(guī)劃的10萬個(gè)順利建成之外，地方自建了13.1萬個(gè)，用不到5年時(shí)間，使中國大約三分之一的村莊有了公共體育設(shè)施，受惠農(nóng)民超過3億。

“總之，目標(biāo)治理機(jī)制混合了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、政治引導(dǎo)、行政強(qiáng)制、法律約束、輿論推動等強(qiáng)大的社會動員機(jī)制?！鼻迦A大學(xué)國情研究院副研究員鄢一龍說，“一旦國家目標(biāo)制定通過，就轉(zhuǎn)化為國家意志，各種國家機(jī)器都圍繞著目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)被開動起來，各種資源圍繞著目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向配置，從而形成了一種強(qiáng)大的合力，匯成一股大勢所趨的潮流，使得身處其中的各級政府、企業(yè)、公民積極響應(yīng)這一潮流?！?/p>

世界未來學(xué)家約翰·奈斯比特在《中國大趨勢》一書中，把這一機(jī)制比喻為“規(guī)劃‘森林，讓‘樹木自由成長”。他認(rèn)為，國家的長遠(yuǎn)目標(biāo)就是通過這種自上而下與自下而上的程序形成的，政府制定優(yōu)先政策和優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)，而人民各盡其責(zé)，在保持和諧與秩序的同時(shí)允許多樣性的存在。

事實(shí)上，中國這一套目標(biāo)治理機(jī)制已經(jīng)引起了世界的關(guān)注。英國前首相布萊爾曾感慨道：“中國是個(gè)‘言必行的國家。中國的情況是，一旦制定了目標(biāo)，它就會信守承諾，直至最后完成目標(biāo)。而在我們的政治文化里，確定目標(biāo)有時(shí)就是表達(dá)一種大體上的愿望而已。”

集體智慧

現(xiàn)在回過頭看，中共已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了鄧小平提出的前兩步戰(zhàn)略設(shè)想。中國大體在2015年實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番目標(biāo)，提前5年實(shí)現(xiàn)十六大提出的目標(biāo);在2017年實(shí)現(xiàn)人均GDP翻兩番目標(biāo)，提前3年實(shí)現(xiàn)十七大提出的目標(biāo)。

幾十年來國內(nèi)外關(guān)于中國發(fā)展的預(yù)測記錄表明，新古典增長理論實(shí)際上無法預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，不論多么精致、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型預(yù)測，都被后來的事實(shí)證明大大偏離中國發(fā)展實(shí)際，大多數(shù)情況是大大低估了中國的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

相反的是，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人憑著他們的政治智慧和豐富的經(jīng)驗(yàn)，先后對中國的發(fā)展前景作出了正確的預(yù)言和展望。這其中的奧秘在哪里？

不少學(xué)者認(rèn)為，這在很大程度上得益于中共在制定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)所依賴的集體決策機(jī)制。據(jù)復(fù)旦大學(xué)中國研究院研究員宋魯鄭介紹，五年規(guī)劃的整個(gè)制定過程，要經(jīng)過十一個(gè)步驟歷時(shí)三年，需要經(jīng)歷集中民主，再民主，再集中，無數(shù)個(gè)輪回，才能最終出爐。

黨代會報(bào)告中的戰(zhàn)略目標(biāo)更是如此。清華大學(xué)國情研究院曾參與過相關(guān)的研究工作。鄢一龍對《中國新聞周刊》說，制定戰(zhàn)略目標(biāo)首先要進(jìn)行形勢分析，然后在此基礎(chǔ)上，提出一個(gè)草案，征求意見，修改后，再在更大的范圍內(nèi)征求意見……反復(fù)多次，最后才能成型。

“可以說，報(bào)告是一個(gè)集體智慧的結(jié)晶?！彼f，“報(bào)告中的每一句話，背后都意味著大量的調(diào)研和測算?！?/p>

“十二五”規(guī)劃明確提出，要以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。這一規(guī)劃核心思想的形成就與決策層大量的調(diào)研密不可分。

2008年9月17日，雷曼兄弟宣布破產(chǎn)兩天后，中央領(lǐng)導(dǎo)就委托中財(cái)辦主任劉鶴趕赴美國，第一時(shí)間到金融風(fēng)暴中心開展調(diào)研。

同時(shí)，國家領(lǐng)導(dǎo)人圍繞著“了解地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展情況”這一主題開展了密集調(diào)研。

除此之外，中共在制定規(guī)劃前，還會對前一輪規(guī)劃進(jìn)行評估。如果把規(guī)劃的制定與實(shí)施比做車子上的兩個(gè)輪子，評估就是連接兩個(gè)輪子的傳送帶，正是有了評估環(huán)節(jié)，前一個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施輪子的轉(zhuǎn)動，才推動了后一個(gè)五年計(jì)劃制定輪子的轉(zhuǎn)動，這樣一前一后，車子才能不斷前進(jìn)。

事實(shí)上，中共正是在總結(jié)了“大躍進(jìn)”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，才有了后來制定戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)留出余地的考慮。在鄢一龍看來，中共目標(biāo)治理能夠成功的一個(gè)原因，就是能根據(jù)環(huán)境的變化，不斷修正目標(biāo)。近幾次黨代會對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的完善和豐富，就是一個(gè)很好的例子。

最初，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)是“富強(qiáng)、民主、文明”，此后發(fā)展為“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”。這次，十九大報(bào)告又增加了“美麗”。分析認(rèn)為，這一增加圍繞的是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)這“五位一體”總體布局，強(qiáng)化的是新發(fā)展理念中“綠色發(fā)展”的提法。

與此同時(shí)，中共在設(shè)計(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)還秉承一個(gè)重要的原則：遠(yuǎn)處著眼、近處著手。換句話說，就是越是遠(yuǎn)景，越模糊;相反，越是近的目標(biāo)，越具體、越明確。這既符合人類的認(rèn)識規(guī)律，又能把戰(zhàn)略思考跟現(xiàn)實(shí)的行動結(jié)合起來。

清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼認(rèn)為，十九大報(bào)告中的2020年全面建成小康社會、2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，就很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

“三個(gè)目標(biāo)，分為近期、中期和遠(yuǎn)期，承前啟后、繼往開來。”他表示，中國奮斗歷程正是這種壓縮時(shí)空式的，層層遞進(jìn)。

在鄢一龍看來，這就是中國發(fā)展的方法論：制定中國目標(biāo)，描繪中國規(guī)劃，再轉(zhuǎn)化為中國行動，最終變成中國現(xiàn)實(shí)，“而在這個(gè)過程中，目標(biāo)治理就是溝通夢想和現(xiàn)實(shí)的橋和船”。

（實(shí)習(xí)生袁睿對本文亦有貢獻(xiàn)）