第二輪志書記述自然災害和防災救災淺見

詹躍華

（江西省地方志辦公室 江西 南昌 330008）

第二輪志書記述自然災害和防災救災淺見

詹躍華

（江西省地方志辦公室 江西 南昌 330008）

我國地域遼闊，地理和氣候條件復雜，加之人類活動、生物繁衍等影響，是世界上自然災害頻發(fā)的國家之一，災害種類多、發(fā)生頻率高、造成損失大。尤其是水災、旱災突出，給人們的生產(chǎn)和生活造成極大危害。我國古代修志就重視自然災害和防災救災的記述，《春秋》《漢書》等史書都有記載各個時期發(fā)生的自然災害，為應對災害提供借鑒與參考。

中華人民共和國成立以來，黨和政府在致力經(jīng)濟建設的同時，也十分重視防災救災工作，投入大量的人力、財力、物力，防災救災能力顯著增強，并取得輝煌的成就。首輪志書記述自然災害和防災救災，僅限于災害發(fā)生情況和救災款物發(fā)放，缺乏災害的前兆、成因及防災救災的舉措、成效等內(nèi)容。第二輪志書不能沿襲首輪志書的做法，應加強自然災害和防災救災的全面記述，既要記述各個時期的各種災害情況，還要突出黨和政府在防災救災工作中所采取的果斷措施及取得的成就，增強志書的“存史、資政、育人”功能。為此，筆者就第二輪志書收錄自然災害和防災救災的記述方式、必須把握和需要加強的內(nèi)容，以及應該注意的問題，談點淺陋之見。

一、第二輪志書收錄自然災害和防災救災采用的記述方式

第二輪志書收錄自然災害和防災救災，首先要選擇合理的記述方式。我國地域差異較大，人為的活動，生態(tài)的急劇變遷，使各地發(fā)生自然災害的種類不同，防災救災的方式也不盡一樣。從已出版的第二輪志書看，各地記述自然災害和防災救災存在三種方式：一是集中記述，即在自然環(huán)境篇設自然災害章節(jié)和防災救災章節(jié)，集中記述自然災害狀況和防災救災情況。集中記述可以看出自然災害、防災救災的整體性和系統(tǒng)性。對于災害嚴重的地區(qū)，可采用這種方式。二是分散記述，即不設自然災害章節(jié)和防災救災章節(jié)，把這兩部分內(nèi)容分散在環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設、民政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、科技、教育、衛(wèi)生、保險、財政、交通等篇章記述。如安徽省《濉溪縣志續(xù)編》（1986—1996）沒設自然災害章節(jié)和防災救災章節(jié)，而是在卷四農(nóng)業(yè)林業(yè)第一章農(nóng)業(yè)第二節(jié)種植業(yè)附記蝗蟲、棉鈴蟲災害，第二章林業(yè)設造林綠化節(jié)，卷五水利農(nóng)機第一章水利設河道治理、涵閘工程、防汛抗旱三節(jié)并附抗災紀略，卷八財稅金融保險第四章保險設防災防損節(jié)，卷十一政權(quán)政協(xié)第三章民政設救災救濟扶貧節(jié)。分散記述可以體現(xiàn)自然災害、防災救災的廣泛性和深入性。對于災害較輕的地區(qū)，可采用這種方式。三是集中與分散相結(jié)合的記述方式，即在自然環(huán)境篇設自然災害章節(jié)，集中記述災害情況，不設防災救災章節(jié)，把其內(nèi)容分散在環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設、民政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、科技、教育、衛(wèi)生、保險、財政、交通等篇章記述。如四川省《大邑縣志續(xù)編》（1986—1992）第三篇自然地理設第三章自然災害，下設地震、洪澇、干旱、大風、冰雹、低溫與寒潮、秋綿雨七節(jié)，然后在第九篇民政勞動人事第一章民政設社會救濟節(jié)，第十一篇農(nóng)業(yè)第四章水利設治理江河、防汛抗旱兩節(jié)，第二十一篇設衛(wèi)生防治章；黑龍江省《肇東市志》（1982—2000）第一編自然概況第二章自然地理設自然災害節(jié)，第二編農(nóng)業(yè)第四章水利設排澇與抗洪搶險節(jié)，第十五編科技教育第一章科學技術(shù)設地震監(jiān)測節(jié)，第十六編文化體育衛(wèi)生第三章衛(wèi)生設衛(wèi)生防疫節(jié)，第十九編社會第二章民政設社會救濟節(jié)（包括城市救濟、農(nóng)村救濟、災害救濟、扶貧等內(nèi)容）。對于災害一般的地區(qū)，可采用這種方式。

上述三種記述方式各有優(yōu)勢，各地選擇自然災害和防災救災的記述方式，應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜，擇善而從。

二、第二輪志書記述自然災害和防災救災必須把握的內(nèi)容

自然災害是指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括干旱、洪澇、臺風、冰雹、暴雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等。這些自然災害都是第二輪志書需要記述的內(nèi)容，此外，還必須把握防災救災方面的內(nèi)容，反映自然災害和防災救災的全貌。

（一）氣象災害監(jiān)測預報

氣象災害監(jiān)測預報包括氣象防災減災機構(gòu)、監(jiān)測預報等內(nèi)容。（1）氣象防災減災機構(gòu)，主要記述各氣象臺站、氣象防災減災系統(tǒng)；（2）監(jiān)測預報，主要記述大氣監(jiān)測、氣象電信、天氣預報、氣候分析、農(nóng)業(yè)氣象。

（二）災害監(jiān)測預報系統(tǒng)

災害監(jiān)測預報系統(tǒng)包括氣象災害監(jiān)測預報預警系統(tǒng)，防汛基本建設和預警系統(tǒng)，干旱、洪水、大風、冰雹監(jiān)測預測系統(tǒng)，地震災害監(jiān)測預報系統(tǒng)，森林火險預防監(jiān)測系統(tǒng)等內(nèi)容。

（三）農(nóng)田種植業(yè)災害防治

農(nóng)田種植業(yè)災害防治包括干旱災害防治、洪澇和冰雹災害防治、沙塵暴災害防治、低溫寒害防治等內(nèi)容。（1）干旱災害防治，主要記述農(nóng)田基本建設、涵養(yǎng)水源改善小氣候、農(nóng)作物合理布局、提高水資源利用率、耕作保墑、覆蓋抑制農(nóng)田蒸發(fā)、人工增雨等；（2）暴雨、洪澇和冰雹災害防治，主要記述暴雨、洪澇和冰雹災害的預防與治理措施；（3）大風、沙塵暴災害防治，主要記述大風、沙塵暴災害的防御方法與治理措施；（4）低溫寒害防治，主要記述低溫寒害的預防與治理措施。

（四）農(nóng)林業(yè)生物災害防治

農(nóng)林業(yè)生物災害防治包括農(nóng)業(yè)病蟲害防治、林業(yè)病蟲害防治、草害防治等內(nèi)容。（1）農(nóng)業(yè)病蟲害防治，主要記述農(nóng)業(yè)病蟲害的防治機構(gòu)、防治措施；（2）林業(yè)病蟲害防治，主要記述林業(yè)病蟲害的防治機構(gòu)、防治措施；（3）草害防治，主要記述草害的防治技術(shù)、防治措施。

（五）防震減災

防震減災包括防震機構(gòu)、地震監(jiān)測預報、防震減災、地震聯(lián)防協(xié)作等內(nèi)容。（1）防震機構(gòu)，主要記述機構(gòu)設置與職能；（2）地震監(jiān)測預報，主要記述專業(yè)監(jiān)測、群測群防、地震監(jiān)測預報能力與水平；（3）防震減災，主要記述減輕震災的工程性防御措施、減輕震災的非工程性防御措施；（4）地震聯(lián)防協(xié)作，主要記述省、市、縣之間的地震聯(lián)防協(xié)作。

（六）疫病防治

疫病防治包括防疫機構(gòu)、防疫技術(shù)、災后衛(wèi)生防疫減災等內(nèi)容。（1）防疫機構(gòu)，主要記述防疫機構(gòu)的設置與職能；（2）防疫技術(shù)，主要記述災后動物疫病防控技術(shù)；（3）災后衛(wèi)生防疫減災，主要記述環(huán)境衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、健康教育。

（七）保險防災

保險防災包括防災險種、保險防災措施、保險理賠等內(nèi)容。（1）防災險種，主要記述防災保險的種類及保費收入；（2） 保險防災措施，主要記述保險防災宣傳及知識普及、災害風險隱患排查治理、風險預警制度實行；（3）保險理賠，主要記述災后財產(chǎn)保險、農(nóng)業(yè)保險等理賠支付情況。

（八）民政救災救濟

民政救災救濟包括救災救濟機構(gòu)、救災救濟政策、救災救濟實施等內(nèi)容。（1）救災救濟機構(gòu)，主要記述救災救濟機構(gòu)的設置與職能；（2）救災救濟政策，主要記述救災救濟的方針、政策與法規(guī)；（3）救災救濟實施，主要記述救災款物發(fā)放、社會救濟情況。

（九）防災減災綜合對策

防災減災綜合對策包括提高全民防災減災意識、防災減災組織體制、防災減災法制建設等內(nèi)容。（1）全民防災減災意識，主要記述提高防災減災意識的要點、途徑與方法；（2）防災減災組織體制，主要記述防災減災組織體制的建立與完善；（3）防災減災法制建設，主要記述防治災害立法、資源統(tǒng)一管理與保護、依法防災減災。

三、第二輪志書記述自然災害和防災救災需要加強的內(nèi)容

第二輪志書除了詳記自然災害的類別、程度、空間分布、重現(xiàn)期，受災面積、人員傷亡、經(jīng)濟損失和交通道路、建筑物等受損情況，還要加強記述自然災害的前兆與成因、防治與對策、救助與成效，對于當代及后人研究災害狀況、歷史氣候，總結(jié)經(jīng)驗教訓，制訂防災措施，提高救災能力具有重要的作用。

（一）自然災害的前兆與成因

1.自然災害的前兆。災前自然界發(fā)生的與災害有關(guān)的一些“特殊現(xiàn)象”或“異象”，稱為災前征兆，簡稱前兆。地震、洪澇、泥石流、滑坡等自然災害發(fā)生前，動植物以各種形式的異常反應給人們“預告”。如地震爆發(fā)前，牛、羊不進圈，家禽不吃食，大貓銜小貓，魚躍水面，蜜蜂群遷，鴿子驚飛等現(xiàn)象都是震災的前兆。記述自然災害的前兆，既有利于人們規(guī)避災害，又可以為研究一些災前征兆與災害之間的關(guān)系提供原始資料。

2.自然災害的成因。自然災害的形成是有原因的，如泥石流的形成與持續(xù)干旱、瞬時暴雨等因素有關(guān)，干旱是因長期降水偏少或無降水形成，洪澇是由連續(xù)的暴雨或短時間的大暴雨引起低洼地積水、水流沖出天然水道或人工堤壩造成。自然災害的成因分為自然原因和人為原因，記述自然災害不能回避人類活動在一定程度上改變自然災害的發(fā)生頻率、影響范圍和災害程度。記述自然災害的成因，便于今人及后人鑒古明今，吸取教訓。

（二）自然災害的防治與對策

自然災害的防治是實現(xiàn)減災的有效途徑，記述自然災害前的防治與對策，為人們總結(jié)經(jīng)驗和探索防災減災新方法、新技術(shù)提供參考。自然災害發(fā)生前的防治與對策應著重記述五個方面：（1）防災資金投入。防災的重要性大于救助，增加防災資金投入，做好防災工作，就能減少自然災害造成的危害，節(jié)省救災資金。（2）救災物資儲備。規(guī)范救災物資儲備、調(diào)撥及經(jīng)費管理工作，提高救災應急保障能力，可以保障受災群眾的基本生活。（3）開展災害預報、預警、預案工作。（4）工程治理。地質(zhì)災害隱蔽性強，不易發(fā)現(xiàn)，且經(jīng)常變化，工程治理顯得十分重要，要寫出堤壩等工程的防范與抗御能力，便于改進和提高工程技術(shù)。（5）臨災教育。社會防災意識是災害預防重點，各級政府部門建立防災減災宣傳教育工作長效機制，將災害預防納入全社會科普活動，提前預演預練，加強對公民進行災前征兆、災害性質(zhì)與種類、災害發(fā)生方式、災害發(fā)生前應作何種準備、災時如何防護、災害后果及影響等知識普及，使人們掌握必要的避難和應急方法。

（三）自然災害的救助與成效

1.自然災害的救助。改革開放以來，我國災害救助舉措與時俱進。記述傳統(tǒng)的社會救助制度向新型社會救助制度轉(zhuǎn)型，重點記述重要的救災舉措、有廣泛適應性的救災措施、有效的救災手段及自然災害善后補償機制，如倒房恢復重建補助、受災群眾生活救助、災后醫(yī)療救助等內(nèi)容。

2.救災取得的成效。改革開放以來，我國救災工作取得顯著成效。記述不同時期各類自然災害共造成的受災人數(shù)、死亡失蹤人數(shù)、緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)、直接經(jīng)濟損失占GDP的比重、救災款物發(fā)放數(shù)量及倒損房屋恢復重建情況。通過不同時期的數(shù)據(jù)資料比較，反映救災工作取得的成效。

四、第二輪志書記述自然災害和防災救災應該注意的問題

第二輪志書記述自然災害和防災救災，不僅要做到基本內(nèi)容不缺，重點內(nèi)容突出，還要注意處理災害和防災救災內(nèi)容的交叉重復，突出防災救災的時代特征和地方特點，以及自然災害和防災救災記述的系統(tǒng)性等問題。

（一）應處理好災害和防災救災內(nèi)容的交叉重復

自然災害和防災救災內(nèi)容較廣，涉及許多方面，會與有關(guān)篇章產(chǎn)生交叉。交叉是允許的，但機械的重復必須避免，否則造成重復累贅、篇幅冗長的現(xiàn)象，影響志書質(zhì)量，降低可讀性。因此，記述自然災害和防災救災時，需要妥善處理專章專節(jié)與有關(guān)篇章內(nèi)容的交叉重復。如果自然環(huán)境篇設自然災害章節(jié)，專門記述各種災害情況，那么民政篇章救災救濟章節(jié)就不涉及，只記自然災害發(fā)生的時間、地點和災害名稱即可，重點記述救災救濟的情況。如果自然環(huán)境篇設防災救災章節(jié)，就應從防災救災的角度概括記述初步構(gòu)建的救災救濟體系，改善防災減災的基礎設施，初步建立的災害應急機制，最大限度地減輕災害造成的損失，維護群眾的切身利益等，而環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設、民政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、科技、教育、衛(wèi)生、保險、財政、交通等相關(guān)篇章，則按照各自工作重心取舍防災救災資料，避免發(fā)生機械的重復現(xiàn)象。

（二）應突出防災救災的時代特征與地方特點

改革開放是時代的主旋律，是最鮮明的時代特征。時代特征和地方特點是否突出，是衡量志書質(zhì)量的一個重要標準。改革開放以來，全民減災意識明顯提高、災情監(jiān)測和災害信息系統(tǒng)得到進一步完善，備災和災害救援能力得到加強，保險正在成為災害經(jīng)濟補償?shù)闹匾侄?，減災科技成果得到廣泛應用等新情況，都具有鮮明的時代特征，應當作詳細記述。如河南省《新野縣志》（1986—1995）卷十五財稅金融第九章人民保險設防災節(jié)，按洪澇、干旱、雹災等險種分類記述歷年保險費收入及賠付情況，災害理賠處理速度、賠付效果。同時，時代特征鮮明的事物在各地又存在差異，這些差異構(gòu)成地方特點。各地開展的人工降雨、人工防雹作業(yè)和抗洪搶險等防災救災工作，已形成各自的特點，也應當突出記述。如福建省《龍巖市志》（1988—2002）設環(huán)境篇，附抗擊 8·8特大洪災專記，深入記述抗洪搶險全過程。

（三）應注意自然災害和防災救災記述的系統(tǒng)性

收集系統(tǒng)性的資料，是保證資料價值、提升志書質(zhì)量的重要途徑。記述自然災害和防災救災，僅靠相關(guān)業(yè)務部門報送的資料是不夠的，還要拓寬資料收集渠道，通過向各級檔案館、圖書館、新聞廣電局等單位開展社會調(diào)查和實地調(diào)查等方式，全面系統(tǒng)地收集有關(guān)自然災害和防災救災的口述資料、調(diào)查報告、技術(shù)資料。要詳記與群眾利益密切相關(guān)的自然災害和防災救災事件，如自然災害發(fā)生的時間、地點、過程、涉及人物、影響程度及災害事件沉淀多年后的一些新發(fā)現(xiàn)等內(nèi)容。要創(chuàng)新內(nèi)容的表現(xiàn)形式，運用翔實、直觀的隨文圖片資料，補充文字記述之不足，豐富事物內(nèi)容。記述事物要見事見因，讓讀者盡可能獲取全面系統(tǒng)的自然災害和防災救災信息資料。

總之，第二輪志書一定要重視自然災害和防災救災的記述，實事求是地反映自然災害發(fā)生的狀況與成因、災前防治與措施、災后救助與成效，使之更好地服務當代，垂鑒后世。