解決“三農(nóng)”問題的根本途徑
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思想

文／高長武

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平系列講話精神

解決“三農(nóng)”問題的根本途徑
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的思想

文／高長武

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化問題發(fā)表了一系列重要論述，對其重要意義、基本目標(biāo)、具體舉措及做好這一工作從方法論上應(yīng)該特別注意的問題等作了深刻闡釋，為我們穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、解決好“三農(nóng)”問題提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。

一、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要意義

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，十八大報告提出的這一重要論斷，是對推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化重要意義的凝練概括。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記作了進一步闡述，集中體現(xiàn)為如下三個論斷：

第一，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，也是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。十八大報告專列“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”一條，不僅明確指出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，而且對推進這一戰(zhàn)略任務(wù)作了具體部署。從全國發(fā)展的現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。正如習(xí)近平總書記指出的：“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)?！币虼耍娼ǔ尚】瞪鐣?，難點在農(nóng)村，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是貧困地區(qū)。要完成到2020年全面建成小康社會的任務(wù)，就必然要求加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，為在廣大農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)按時建成小康社會提供助力和保障。

第二，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。歷史經(jīng)驗表明，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村是相互促進、相互依存的辯證統(tǒng)一關(guān)系。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化初期，沒有農(nóng)業(yè)的積累和支援，工業(yè)難以起步和發(fā)展；發(fā)展到一定階段，如果工業(yè)不能反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在，工業(yè)的發(fā)展也不可能持續(xù)。具體到我國而言，新中國成立后，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的起步和發(fā)展進程中，農(nóng)業(yè)提供了重要保障，農(nóng)民作出了重要貢獻。近些年來，我國“三農(nóng)”工作取得顯著成績，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系取得重大進展。同時，由于欠賬過多、基礎(chǔ)薄弱，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為“制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙”，因此，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意義更加凸顯、要求更加緊迫。而且從現(xiàn)實條件看，當(dāng)前，我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的物質(zhì)技術(shù)條件。因此，無論是從各國發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，還是從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際和需要來看，我國已經(jīng)到了需要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，必須加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第三，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，是一項關(guān)系全局和長遠的重大任務(wù)。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不是一句空話，而是要通過健全相關(guān)體制機制來具體保障和落實。為此，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，專門單列一部分就健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的總體目標(biāo)和具體措施作了明確規(guī)定。2015年4月30日，中共中央政治局還就健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進行了第二十二次集體學(xué)習(xí)。健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制這一重大任務(wù)的提出，有著深刻的理論和實踐的支撐。從理論上看，馬克思、恩格斯在設(shè)想和描繪共產(chǎn)主義社會時，其中一個重要方面，就是要消滅工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間、體力勞動與腦力勞動之間的差別和對立，因此，城鄉(xiāng)關(guān)系的改變對于我國經(jīng)濟社會當(dāng)前和未來的發(fā)展具有重要意義，正如馬克思、恩格斯所說：“城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個社會也跟著改變?！倍∪青l(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，正是實現(xiàn)城鄉(xiāng)關(guān)系改變，推動城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措?？梢哉f，健全體制機制、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是我國農(nóng)村走向社會主義現(xiàn)代化的一場空前深刻的歷史性變革，它不僅將是農(nóng)村生產(chǎn)力水平和農(nóng)民生活水平大提高的過程，也將是農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式大進步的過程。從實踐上看，黨領(lǐng)導(dǎo)我國社會主義建設(shè)和改革的實踐經(jīng)驗昭示，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。因此，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制則是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要保障。因此，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制絕不是無關(guān)大局、只在一時的權(quán)宜之計，而是關(guān)系全局、關(guān)系長遠的戰(zhàn)略之舉。

上述三個論斷分別從黨和國家的工作部署、工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律、中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局三個角度，深刻闡明了推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要意義。

二、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)要求

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為一項戰(zhàn)略舉措和重要任務(wù)，具有怎樣的目標(biāo)要求呢？具體來說，其突破點、著力點在哪？要實現(xiàn)怎樣的基本目標(biāo)、根本目的？深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的相關(guān)論述可以得出，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本目標(biāo)要求至少應(yīng)該包括如下幾個要點：

第一，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破。這是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要突破點。這里的關(guān)鍵詞是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。必須承認，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，也形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，這是一種客觀存在?？梢哉f，“我國最大的發(fā)展差距、最大的收入分配差距，首先是在城鄉(xiāng)之間”。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅是我國城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)不平衡的主要表現(xiàn)，也是實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨的主要問題和障礙。二元結(jié)構(gòu)與一體發(fā)展是根本對立的，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，就必須破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，舍此，沒有別的辦法。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，自然要求推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；只有破解了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，才能取得統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系的重大突破。

第二，通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要著力點。如果說上一個要點側(cè)重于“破”的話，那么這一個要點則側(cè)重于“立”?！耙怨ご俎r(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”，是對新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系主要特征的概括性描述。其中，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，是說在新型城鄉(xiāng)關(guān)系中工業(yè)、城市的主導(dǎo)和主動地位，工業(yè)要主動地反哺農(nóng)業(yè)，城市要積極地支持鄉(xiāng)村；“工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”，是說在新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系下，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間互惠互利、相輔相成、融合發(fā)展、和諧一體的狀態(tài)。怎樣形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系呢？有兩個基本著力點：一是建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，二是堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針。

第三，在城鄉(xiāng)之間逐步實現(xiàn)“五化”，即城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。這是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本目標(biāo)。這“五化”中的基本權(quán)益、公共服務(wù)、居民收入、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，關(guān)系到城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活、消費等各個領(lǐng)域。這五個方面的不對等不合理，正是目前我國城鄉(xiāng)關(guān)系不平衡不協(xié)調(diào)的突出表現(xiàn)。因此，從這五個方面入手，向?qū)崿F(xiàn)這“五化”的目標(biāo)努力，切中問題要害。

第四，要把解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力、改善和提高廣大農(nóng)民群眾生活水平作為根本的政策取向，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。這是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的根本目的和落腳點。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，這是我們部署工作、制定政策、推動發(fā)展時始終都要牢牢堅持的根本立場。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是堅持這一根本立場的具體體現(xiàn)。誠然，我國農(nóng)村建設(shè)、改革和發(fā)展所取得的巨大成就舉世矚目，然而，也不可否認，由于歷史與現(xiàn)實、主觀與客觀等多方面的原因，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制尚未建立健全的影響，農(nóng)村特別是農(nóng)村貧困地區(qū)、農(nóng)民群眾特別是尚未脫貧的農(nóng)民群眾，與城市、城市居民相比，在社會生產(chǎn)力發(fā)展水平、生活水平方面的差距是比較明顯的，在參與現(xiàn)代化進程、分享現(xiàn)代化成果方面也是不對等的。正是出于改變這種狀況的考慮，為了解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，改善和提高廣大農(nóng)民群眾的生活水平，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，中央提出了加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的任務(wù)和舉措。在談到“三農(nóng)”工作時，習(xí)近平總書記曾深情地指出：“農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”；“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”。這應(yīng)當(dāng)是他對推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策取向和根本目的的形象性概括。

三、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的具體措施

關(guān)于如何推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，習(xí)近平總書記重點圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障農(nóng)民權(quán)利、增加農(nóng)民收入、推進新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村等幾個方面提出了具體措施：

第一，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保國家糧食安全基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。這里包含了四層意思：其一，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略部署中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的路子是行不通的，必須走“集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路”，走“生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。

其二，搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，只能加強不能削弱糧食生產(chǎn)能力，必須確保國家糧食安全?！爸袊说娘埻肴魏螘r候都要牢牢端在自己手上”，“應(yīng)該主要裝中國糧”。只有這樣，我們才能掌握糧食安全主動權(quán)，進而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局。其三，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，需要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。構(gòu)建這三個體系實際上是解決好“怎么種地”的問題。其四，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，核心是要解決好人的問題，要加大投入，培育高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，鼓勵和吸引年輕人和一些大學(xué)生畢業(yè)后到農(nóng)村工作，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實人力基礎(chǔ)和保障。這實際上是要解決好“由誰種地”的問題?？傊?，要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的身份和職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

第二，構(gòu)建促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，切實保障農(nóng)民的基本權(quán)益，讓農(nóng)民盡快富裕起來。這是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一個關(guān)鍵點，更是一個難點。在一時一事上讓農(nóng)民增加收入，并不十分困難，難就難在要構(gòu)建一種可以對促進農(nóng)民增收長期起作用的體制機制。在這一問題上，習(xí)近平總書記尤其強調(diào)了兩個方面：一是豐富和拓寬農(nóng)民增收的有效途徑。要因地制宜，揚長避短，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入等多種途徑，讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來。對于一些主要產(chǎn)糧區(qū)來說，由于要保障糧食生產(chǎn)，其他的增收途徑受到限制，同時農(nóng)業(yè)本身又比較脆弱，農(nóng)業(yè)收益很容易受到自然環(huán)境變化、市場波動等外部因素影響，因此，在政策上要充分考慮如何提高糧食生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民種糧收入，健全農(nóng)產(chǎn)品收購保護價制度，“實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟上吃虧，不讓種糧大縣在財政上吃虧”。二是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，切實保障農(nóng)民的基本權(quán)益。要在堅持農(nóng)村集體土地所有制、不斷壯大集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，著力推進農(nóng)村改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)的更多權(quán)能和農(nóng)民自己的更多財產(chǎn)權(quán)利。

第三，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的一個突出表現(xiàn)，就是存在生產(chǎn)生活要素交換不平等、公共資源配置不均衡的情況，致使農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件與城市相比有明顯差距。因此，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然要求。具體來講，應(yīng)該主要從如下幾個方面入手：保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；完善農(nóng)業(yè)保險制度；鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)；推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系；完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運行管護機制，積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第四，完善新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的體制機制，推動二者協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅(qū)動。作為一個農(nóng)業(yè)人口長期占很大比重的國家，推進城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然過程，但是推進城鎮(zhèn)化，不是要“消滅農(nóng)村”，而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體發(fā)展。針對有些地方錯誤理解城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化而“以城吞鄉(xiāng)、逼民上樓”的做法，習(xí)近平總書記批評說：“城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，絕不是要把農(nóng)村都變成城市，把農(nóng)村居民點都變成高樓大廈”，“我們既要有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，也要有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，兩個方面要同步發(fā)展”。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差距的重大戰(zhàn)略舉措。我國人口眾多，大部分國土面積是農(nóng)村，即使將來城鎮(zhèn)化水平達到70%，也還會有四五億人生活在農(nóng)村。因此，新型城鎮(zhèn)化不能完全取代社會主義新農(nóng)村建設(shè)，二者都是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵舉措。

習(xí)近平總書記強調(diào)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村還應(yīng)特別注意兩點：其一，科學(xué)規(guī)劃，體現(xiàn)農(nóng)村特點，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。針對一些農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃雜亂、千村一面、大拆大建等現(xiàn)象，習(xí)近平總書記提出，“要完善規(guī)劃體制，通盤考慮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制，一體設(shè)計，多規(guī)合一，切實解決規(guī)劃上城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村的問題”。同時，他還強調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)“不能照搬照抄城鎮(zhèn)建設(shè)那一套，搞得城市不像城市、農(nóng)村不像農(nóng)村”，一定要走符合農(nóng)村實際的路子，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，“遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補農(nóng)村短板，揚農(nóng)村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁”。其二，堅定不移加強農(nóng)村社會治理，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。要切實辦好涉及教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會治安、人居環(huán)境等關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的民生事項，努力讓廣大農(nóng)民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造安定舒適、干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境。

四、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要注意的方法論問題

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項政策性很強的工作。要真正把這項工作做好，必須從方法論上重點把握好一些關(guān)鍵性的問題。習(xí)近平總書記特別強調(diào)的有如下幾項：

第一，堅持普遍性與特殊性相結(jié)合。推進我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須堅持普遍性與特殊性相結(jié)合，堅持從國情出發(fā)，從我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實出發(fā)，從我國的自然稟賦、歷史文化傳統(tǒng)、制度體制出發(fā)，既要遵循普遍規(guī)律又不能墨守成規(guī)，既要借鑒國際先進經(jīng)驗又不能照抄照搬。從中國與外國之間的宏觀角度上說是這個道理，具體到我國不同地區(qū)之間來說也是如此。在貫徹中央統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要結(jié)合各地實際，有針對性、開創(chuàng)性地開展工作。

第二，堅持個人致富與共同致富相結(jié)合。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，絕不能出現(xiàn)“富者累巨萬，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象，“我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們要根據(jù)現(xiàn)有條件把能做的事情盡量做起來，積小勝為大勝，不斷朝著全體人民共同富裕的目標(biāo)前進”。具體到農(nóng)村來講，既要看到我國處于社會主義初級階段的現(xiàn)實條件，鼓勵農(nóng)民個人通過辛勤勞動、合法經(jīng)營先富起來，也要時刻不忘共同富裕的最終目標(biāo)，基于現(xiàn)有條件積極作為、主動工作，向著共同富裕的目標(biāo)扎實前進。2016年5月24日，習(xí)近平總書記在黑龍江考察農(nóng)村工作時指出：“東北地區(qū)有條件發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開”。習(xí)近平總書記這里強調(diào)的發(fā)展規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)業(yè)合作社，既是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化即實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然要求和正確道路，也是堅持共享發(fā)展理念、實現(xiàn)共同富裕發(fā)展目標(biāo)的必然要求和正確道路?？傊?，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要走個人致富與共同致富相結(jié)合的路子，既要鼓勵農(nóng)民發(fā)揮各自優(yōu)勢，勤勞致富，又要適應(yīng)農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，走集體化集約化規(guī)?；献骰陌l(fā)展路子，不斷壯大集體經(jīng)濟實力，引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路。

第三，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民主體地位相結(jié)合。辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。各級黨委要加強對推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真落實中央制定的推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策措施，同時要多做正確、深入的調(diào)查研究，真正清楚農(nóng)民的訴求和期盼以及各地城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨的實際問題，有針對性地及時作出修補和調(diào)整，采取有效措施解決問題，讓推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的政策措施落地生根、產(chǎn)生效果。同時，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，根本要依靠廣大農(nóng)民群眾，要充分發(fā)揮他們的主體作用和首創(chuàng)精神；要尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅持人民主體地位本質(zhì)上是統(tǒng)一的，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分尊重人民的首創(chuàng)精神，依靠人民群眾的智慧和力量，才能解決農(nóng)村發(fā)展過程中的一系列難題，切實推進并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第四，堅持全面、系統(tǒng)思維。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一項系統(tǒng)工程，必須加強頂層設(shè)計和全面、系統(tǒng)謀劃。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，既不是要“消滅農(nóng)村”，也不是要“限制城市”，而是要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展；既要努力縮小并全面認識城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不能僅僅看作是縮小國內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長速度的差距，而應(yīng)該是縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距，又要努力縮小并全面認識城鄉(xiāng)收入差距，城鄉(xiāng)生活成本特別是居住成本很不一樣，光看收入也不能準(zhǔn)確反映問題；既不是要“把所有農(nóng)民都變成市民”，也不是要“限制農(nóng)民進城務(wù)工”，而是要根據(jù)各地實際特別是各大中小城市的實際承載能力，穩(wěn)步有序把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。具體到農(nóng)村自身的系統(tǒng)發(fā)展上，不僅要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推動物質(zhì)文明建設(shè)，讓農(nóng)民富裕起來，還要進行社會綜合治理，開展精神文明建設(shè)，讓農(nóng)民充實起來；既要金山銀山，也要綠水青山；既要建設(shè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村，也要保護好有特色的古村落，等等。

第五，堅持底線思維。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一項政策性很強、關(guān)系農(nóng)民群眾根本利益、影響我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，因此，任何一項具體措施的出臺，都必須經(jīng)過充分調(diào)研、慎重論證，必須劃定政策底線。 2016年4月，習(xí)近平總書記在主持農(nóng)村改革座談會時指出：農(nóng)村改革“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”。這實際上指明了我們黨農(nóng)村工作的政策底線：農(nóng)村土地集體所有制，“是農(nóng)村最大的制度”；保證糧食供應(yīng)，解決吃飯問題，是治國理政的頭等大事；18億畝耕地，是必須嚴(yán)防死守的保證糧食生產(chǎn)能力的紅線；保障農(nóng)民權(quán)益，為農(nóng)民群眾謀利益，是我們農(nóng)村政策的根本出發(fā)點和落腳點。

第六，把握好時度效。“時”就是時機。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不能因為困難多、包袱重而消極等待、無所作為，也不能因為任務(wù)迫切、意義重大而拔苗助長、急于求成?！岸取本褪钦莆栈鸷?。比如，放活土地經(jīng)營權(quán)，推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，“要把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)”?！靶А本褪侵匾晫嶋H效果。堅持實踐第一的觀點，既要把推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的宏觀政策落到實處，同時又要根據(jù)實際效果，及時總結(jié)經(jīng)驗，對原有的政策舉措進行調(diào)整、豐富和完善。時度效三者實際上是一個密切關(guān)聯(lián)的整體，時和度為效提供保障，只有把握好時機和火候，才能真正取得實效；效是時和度的直接反映和印證，時機和火候把握得如何，要看實效。從本質(zhì)上講，把握好時度效，也就是堅持實事求是、一切從實際出發(fā)。