進一步加強社會智庫建設(shè)

李閩榕

近年來，我國社會智庫在咨政建言、理論研究、社會服務(wù)、人才儲備、國際交流等方面發(fā)揮了積極作用，社會影響力有了較大提高，但仍存在一些突出問題：一是一些社會智庫規(guī)模偏小，有的僅靠幾個核心人物撐“牌子”，更有甚者缺少必要的運行條件、徒有其名；二是多數(shù)社會智庫缺資金、缺人才、缺資源、缺信息，有的社會智庫實力較強，但缺乏有效的政府溝通渠道；三是部分社會智庫發(fā)展定位不夠清晰、行為不夠規(guī)范；四是一些社會智庫站位不高、視野不寬，拿不出高水平的研究成果，等等。

促進社會智庫健康發(fā)展，提高社會智庫決策影響力，應進一步加強社會智庫自身建設(shè)?！蛾P(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）從治理結(jié)構(gòu)、黨建工作、主體責任、隊伍建設(shè)、財務(wù)制度、服務(wù)能力六個方面為加強社會智庫自身建設(shè)指明了方向。社會智庫要深入學習貫徹《意見》精神，更加精準地明確自身在政策領(lǐng)域和運行模式上的定位，同黨政機關(guān)智庫和高校智庫錯位發(fā)展，有效吸引優(yōu)秀人才，不斷提高研究水平，努力贏得政府信任、社會認可和市場投入。當前，應著重做好以下工作。

完善法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制。社會智庫作為中國特色新型智庫的重要組成部分，應建立健全黨建、勞動人事、財務(wù)、印章、檔案等內(nèi)部管理制度，真正成為依法自辦、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體；健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強自我管理，提高治理能力。社會智庫的相關(guān)章程中要明確會員代表大會、理事會、理事、會長、秘書長（主任）的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定監(jiān)事或監(jiān)事會的職責。保證會員代表大會、理事會正常行使職權(quán)，重大事務(wù)決策要充分發(fā)揚民主，聽取不同意見。理事會應根據(jù)規(guī)定召開會議，重大事務(wù)通過理事會討論決定。監(jiān)事應列席理事會，對決策事宜和財務(wù)收支進行有效監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為可以在理事會上當場指出，也可以事后向業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)直接反映。

發(fā)揮黨組織的政治核心作用。加強黨建工作，是促進社會智庫持續(xù)健康發(fā)展、充分釋放正能量的組織保證，其主要目的是使社會智庫明確政治方向，更好地踐行公益性宗旨。抓好黨建工作，也有利于社會智庫贏得政府和社會的信任，更好地承接政府購買服務(wù)項目，以更優(yōu)質(zhì)的成果為社會發(fā)展作出更大貢獻。

強化主體責任?！兑庖姟访鞔_要求，社會智庫應當嚴格遵守國家憲法法律法規(guī)和本組織章程，所從事的各項活動應當符合黨的路線方針政策，要緊緊圍繞黨和政府決策需要的重要課題，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，開展政策咨詢研究活動。社會智庫強化主體責任，關(guān)鍵是要建立社會智庫負責人管理制度，規(guī)范負責人的任職條件、產(chǎn)生程序、任職年限等，并實行法定代表人離任審計制度。

加強人才隊伍建設(shè)。社會智庫的核心工作是提供高質(zhì)量的咨詢研究成果，而能否拿出高質(zhì)量的研究成果，進而贏得政府信任、社會認可、市場投入，關(guān)鍵在人才。社會智庫應明確自身在政策領(lǐng)域和運行模式上的定位，圍繞自身的研究領(lǐng)域，建立健全專業(yè)研究人才和行政管理人才招聘、使用、培養(yǎng)、考核、激勵機制，建設(shè)政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、德才兼?zhèn)涞难芯繉＜谊犖橐约熬邆洮F(xiàn)代社會組織和科研項目管理經(jīng)驗、綜合協(xié)調(diào)能力強的行政管理人員隊伍。

建立健全財務(wù)制度?！兑庖姟芬笊鐣菐旖∪攧?wù)制度，堅持非營利屬性，嚴格執(zhí)行民間非營利組織會計制度，依法進行會計核算，建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度。這對規(guī)范和引導社會智庫健康發(fā)展、建設(shè)清廉社會智庫至關(guān)重要。社會智庫持續(xù)健康發(fā)展，必須有足夠的財力支持。社會智庫大都需要自己想辦法解決資金問題，既要不斷拓展資金來源，又要合理有效使用資金。在這個過程中，容易出現(xiàn)違法違規(guī)以及私分、挪用、侵占等問題。社會智庫必須按照《意見》的要求，健全財務(wù)制度，建立符合社會智庫特點的項目經(jīng)費管理制度，以清廉、高效的資金運轉(zhuǎn)支撐智庫健康發(fā)展。

提升自身綜合能力。社會智庫更好提供決策咨詢服務(wù)，贏得政府信任、社會認可和市場投入，需要具備多方面能力，其中信息采集能力、資源整合能力、綜合研判能力、戰(zhàn)略謀劃能力缺一不可。信息采集能力是智庫的基礎(chǔ)性能力，只有具備這種能力，社會智庫才有開展研究的基本前提。社會智庫在內(nèi)部整合研究力量，在外部同政府部門、高校和科研機構(gòu)、社會組織等開展合作，必須具備資源整合能力。